Порядок приглашения иностранных граждан в Российскую Федерацию.

 

Начиная рассказ о порядке приглашения иностранных граждан в Россию, хочу обратиться к истории вопроса. Все мы помним, как было непривычно еще в середине 90-х годов нам слышать такие слова - для поездки в республики прибалтики необходимо получить визу и оформить приглашение. И если в то время, когда связи союзных республик не были разрушены окончательно, эти правила прибалтийских государств были ни чем иным, как недружественной акцией по отношению к России (т.к. большинство иностранных граждан, приезжавших в эти республики, были именно нашими гражданами) и Российская Федерация ни в коей мере не представляла военную, террористическую и другие виды угроз, не являлась источником нелегальной трудовой миграции, не вела экономической либо переселенческой экспансионистской политики и поэтому никакой опасности не представляла,  то сегодня, когда  наша страна применяет у себя подобную процедуру, этому есть реальное обоснование. Нестабильность режимов в СНГ и других государствах, отсутствие защищенных южных границ, наличие всех вышеперечисленных угроз, да и многие другие факторы, вызвали необходимость введения подобного института.   

 

Итак, приглашение на въезд в РФ, согласно Закону, выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.[24] Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел выдаются такие приглашения по ходатайству следующих субъектов: федеральных органов государственной власти; дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации; международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации. А территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, выдает приглашения по ходатайству: органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона, приглашение содержит не только личные данные, но и, что немаловажно, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о приглашении в Россию иностранных граждан, необходимо отметить, что одним из наиболее значимых (если не самый значимый) вопрос о приглашении иностранцев в целях осуществления трудовой деятельности. И впервые данные приглашения будут выдаваться на основании квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, по предложению исполнительных органов власти субъектов РФ и, самое главное, с учетом демографической ситуации в том или ином субъекте, возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан, и на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.[25] Эти положения, безусловно, особенно важные и соображения, предложенные мной выше по поводу недопущения доминирования мигрантов над коренным этническим составом, согласуются с настоящими положениями. То есть, уже признано, что в вопросах трудовой деятельности демографическая ситуация имеет первостепенное значение. Но этого недостаточно. Необходимо законодательно закрепить невозможность осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в приграничных и стратегически важных районах РФ, чтобы уничтожить экономический базис переселенческой экспансии в отдельных субъектах Российской Федерации. Кроме того, безусловно, необходимо обеспечить участие в выработке квот и законодательных органов субъектов РФ. Именно депутаты законодательных органов лучше знакомы с ситуацией в отдельных территориях субъектов и знают, в том числе и настроения своих избирателей, которые тоже надо в таком архиважном вопросе учитывать – ведь именно конкретным гражданам у себя в городе, селе, на своей улице, в своем доме придется сосуществовать с иностранными работниками, а потому мнение населения должно быть решающим.

Приглашать иностранных работников могут, согласно Закону, работодатель или заказчик работ (услуг), которые имеют следующие документы: разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.[26] Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. При этом работодатель обязан: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику; содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников: направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров; направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.[27]

При таком количестве обязанностей, возлагаемых на работодателя, у него неизбежно возникает соблазн привлекать иностранцев на работу с нарушениями требований Закона. Чтобы такого соблазна не возникало, необходимо специально для такого работодателя дополнительно установить административную и уголовную ответственность за нарушение настоящего Закона. И, безусловно, правилом для работодателя должна стать его обязанность по обеспечению выезда иностранного работника по выполнении им объема работ или нарушении законодательства России. Хотя в той или иной форме эти обязанности оговорены в Законе, все же дополнительная конкретизация не помешает, для того, чтобы ни у кого не возникло желания переложить бремя расходов по отправке «гостей» домой на государственные плечи. Недавняя практика показывает, что так все и произошло. Когда в Москве судом было принято решение о выдворении таджиков-нелегалов, они вдруг оказались «бесхозными», а т.к. не нашлось структуры, которая была обязана оплатить это недешевое мероприятие, выдворять данных граждан пришлось за счет государственных средств. Чтобы подобное впредь не было возможным, необходимо, чтобы работодатель, который решил воспользоваться более дешевой иностранной рабочей силой, знал, что за это он платит риском нести расходы в случае выдворения иностранного работника, причем отвечать по этим обязательствам должны и организация и физическое лицо всем своим достоянием, а не только в пределах установленного минимума.

Другой аспект проблемы – приглашение иностранного гражданина в целях обучения в Российском образовательном учреждении. Помимо прочего этот вопрос, как ни странно, тесно связан с рассматриваемой выше проблемой и вот почему. Практика показывает, что многие пребывающие в Российскую Федерацию в целях обучения иностранцы нередко занимаются на самом деле торговлей на рынках. И при этом не всегда даже могут с первого раза назвать правильно свое учебное заведение. Однако статья 18 Закона опять ограничилась самыми общими положениями. Так, согласно ч.1 ст. 18 такого рода приглашение может оформляться по ходатайству учебного заведения органами внутренних дел. И если к ч.2 настоящей статьи возражений нет, т.к. в подобных образовательных учреждениях случайных людей не бывает и у этих организаций в большинстве своем есть и службы собственной безопасности, то в первом случае ничего гарантировать нельзя, т.к. ни проверок (кроме проверки на наличие в учебном заведении) деятельности данного обучающегося, ни элементарной проверки знания им русского языка, не владея которым, согласитесь, проблематично обучаться даже в средне-специальном, не говоря уже высшем учебном заведении, ни, наконец, даже тех пунктов и условий, которые настоящий закон предусмотрел для соискателя разрешения на проживание и трудовую деятельность. Сумеют ли образовательные учреждения на должном уровне обеспечить безопасность от пребывания таких иностранных граждан и соответствие реальной деятельности заявленной? Не надо забывать и о еще одной стороне этого вопроса. Почему, когда речь идет о трудовой деятельности провозглашается приоритет использования национальных трудовых ресурсов, а в отношении образовательной деятельности подобных установок нет. А так же почему бы всем иностранным студентам, кроме соотечественников из ближнего зарубежья, не обусловить обучение его оплатой, так как имеются случаи занятия такими студентами и бюджетных мест. А ведь образование – сфера, крайне нуждающаяся в финансовых ресурсах, и поэтому если иностранцы хотят у нас учиться, пусть платят. Это будет справедливо по отношению ко всем заинтересованным сторонам.          

 

  

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: