Система пенсионного права России

 

Пенсионное право имеет все основания быть признанным общностью юридических норм, именуемой системой в том смысле, в котором она понимается философской и правовой мыслью.

Как и любую правовую систему, пенсионное право образуют юридические нормы, сгруппированные в определенные общности, как то: субинституты, институты, включая генеральные правовые институты. В свою очередь, эти общности делятся на две большие части: общую и особенную.

В общую часть пенсионного права входят такие структурно-правовые образования, которые состоят из норм «сквозного» действия, то есть норм, определяющих характер всего юридического инструментария, призванного регулировать пенсионные отношения, и влияющих на формирование конкретных правовых средств воздействия на поведение субъектов этих отношений, закрепляемых нормами особенной части.

Согласно анализу нормативно-правовых источников, Общая часть пенсионного права должна содержать следующие положения:

- цели и задачи пенсионного законодательства (основные начала). Целями и задачами пенсионного законодательства является предоставление пенсионерам денежного содержания за счет общественных и (или) обобществленных средств. Такая норма позволит решить двуединую задачу: с одной стороны, она будет выступать в качестве исходной гарантии уровня (содержание) и формы (денежная) обеспечения, с другой - создаст предпосылки для определенной стабильности норм, сгруппированных в особенной части пенсионного права;

2 - законодательство о пенсионном обеспечении в РФ. Закрепление видов источников пенсионного права, того, какие элементы пенсионных отношений регулируются конституционными, а какие федеральными законами, а какие - постановлениями Правительства и др.;

3 - основные принципы правового регулирования пенсионных отношений. Прежде всего нормативное закрепление в рамках Общей части пенсионного права должны получить такие общеправовые принципы как гуманность и социальная справедливость. Также необходимо закрепить:

+ Принцип всеобщности (в противовес избирательному подходу);

+ Принцип дифференциации оснований, условий и уровня денежного содержания нуждающихся граждан, признанных пенсионерами;

+ Принцип адресности;

+ Принцип обеспечения за счет общественных и (или) обобществленных средств;

+ Принцип солидарности поколений;

+ Принцип связи права на пенсию с трудом и др.

4 - гарантии прав граждан в сфере пенсионного обеспечения;

- основные понятийные категории пенсионного права;

- действие пенсионного законодательства во времени и пространстве;

- виды пенсионного обеспечения;

- основания и условия пенсионного обеспечения. В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ?;

- размеры пенсий и порядок их установления. При этом правила определения размеров пенсий должны быть:

+ во-первых, доступными для понимания не только специалистов органов пенсионного обеспечения, но и любого гражданина, не обладающего правовыми познаниями;

+ во-вторых, простыми в применении, какими, например, были правила исчисления пенсий по Закону СССР от 14 июля 1956 г. и Закону РФ от 20 ноября 1990 г.;

+ в-третьих, они должны основываться на принципе социальной справедливости.

- общие правила исчисления, назначения и выплаты пенсий, индексация и перерасчеты пенсий.

Перерасчет - деятельность специально уполномоченных на то органов и лиц по корректировке размеров пенсий с целью приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами в сторону их снижения или увеличения как правило, на основании поданного пенсионером заявления. Перерасчет пенсии производится, например, в связи с изменением группы инвалидности.

В отличие от этого для индексации пенсий основанием служат не изменения фактических обстоятельств, связанных с личностью пенсионера, а индекс стоимости жизни (уровень цен на потребительские товары и услуги), который определяется на основании среднестатистических данных по стране за определенный календарный период времени (квартал, полугодие, год). Индексация проводится одновременно на всей территории страны и служит средством нейтрализации отрицательных последствий инфляционных процессов.

Индексация, в отличие от перерасчетов пенсий, всегда приводит только к повышению номинального размера пенсии и не требует волеизъявления пенсионера.

Перерасчет и индексация размеров пенсий нужно отличать от конвертации пенсионных прав. Перерасчет и индексация - это устойчивые элементы пенсионной системы, тогда как конвертация (от латинского coпversio - превращение, изменение) представляет собой элемент временный, рассчитанный на переходный от распределительной к накопительной системе период времени.

Все нормы пенсионного права можно подразделить на две большие группы:

а) материальные;

б) нематериальные.

Особое значение для пенсионного права среди нематериальных норм имеют процедурно-правовые, ибо пенсионирование представляет собой определенным образом упорядоченную процедуру.

Как правило, процедурно-правовые нормы располагаются в разделах пенсионных законов о порядке назначения, перерасчетов, выплаты, доставки пенсий и перевода с одного вида пенсий на другой.

Особенная часть.

На выделение институтов в Особенной части ПП оказывают влияние следующие системообразующие факторы:

+ основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца, профессиональная непригодность);

+ условия пенсионного обеспечения (факт участия в общественно полезной деятельности, специальный трудовой стаж);

+ организационно-правовые формы пенсионирования.

Эти факторы накладываются друг на друга. Результатом такого наложения является образование двух генеральных институтов:

института трудовых (страховых) пенсий;

института пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения.

Каждый из этих институтов объединяет юридические нормы, сгруппированные в различные подинституты. Так, в институте трудовых пенсий можно выделить субинституты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, страхового стажа.

Указанные выше генеральные институты отличаются один от другого:

) специфическими составами субъектов - получателей пенсий. В институте трудовых пенсий - это лица, имеющие страховой стаж, а также лица, трудовой стаж которых конвертирован в стаж уплаты страховых взносов.

Субъектный состав лиц, пользующихся правом на пенсию по системе государственного пенсионного обеспечения, включает в себя:

Ø государственные служащие;

Ø военнослужащие;

Ø участники Великой Отечественной войны;

Ø граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

Ø нетрудоспособные граждане.

) условиями пенсионирования. В отличие от субъектных составов эти элементы соответствующих институтов частично совпадают, ибо, как правило, законодатель использует одни и те же условия при обеспечении и трудовыми пенсиями и пенсиями государственными. К числу таковых относятся требования к стажу - страховому, общему, специальному (выслуга лет). Но требования к различным видам стажа используются в различных комбинациях либо касаются продолжительности деятельности определенного вида.

) правилами исчисления пенсий. Объединяет рассматриваемые генеральные институты наличие у претендентов на пенсию до наступления соответствующих фактических обстоятельств (возраст, инвалидность) собственного источника средств к существованию: заработной платы, дохода, денежного довольствия. Этот источник средств к жизнесуществованию берется за основу размера будущей пенсии.

На этом, пожалуй, сходство анализируемых генеральных институтов под рассматриваемым углом зрения заканчивается.

Все трудовые (страховые) пенсии делятся на три части, одна из которых - базовая - устанавливается в твердо фиксированной денежной сумме, а две другие - страховая и накопительная - исчисляются по специальным правилам.

Государственные пенсии исчисляются по иным правилам, которые дифференцируются в зависимости:

Ø во-первых, от категорий лиц, подлежащих пенсионному обеспечению,

Ø во-вторых, от вида пенсий,

Ø в-третьих, от факта участия или неучастия в общественно полезной деятельности и характера последней (военная служба, ликвидация последствий чернобыльской катастрофы, участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны и т. д.).

Государственные пенсии исчисляются по-разному:

Ø в одних случаях их размер определяется в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по возрасту или по инвалидности;

Ø в других - она исчисляется исходя из среднемесячного заработка (дохода, денежного содержания) в процентном к нему отношении.

Помимо трех названных системообразующих факторов на формирование внутренней структуры особенной части оказывают влияние и ряд других факторов, например таких, как наличие и продолжительность общего и специального трудового стажа, факт проживания и работы в суровых климатических условиях, особые заслуги перед государством и ряд других.

Пенсии по возрасту

 

Впервые пенсии по старости как самостоятельный вид социального обеспечения обособились в 1930 году. Связано это было с принятием «Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» от 13 февраля 1930 г.

Начиная с Конституции СССР 1936 г. все последующие нормативные акты ставят пенсии по возрасту на первое место в пенсионной системе.

Но прежде чем перейти к рассмотрению пенсий по возрасту, остановимся на вопросе терминологии. Дело в том, что в нормативном обиходе и в литературе используются термины пенсия по возрасту и по старости. Действующее законодательство содержит термин " пенсия по старости".

Старость, хотя и имеет социальный аспект, категория преимущественно медицинская, биологическая. Проблема старческих процессов, их сдерживания занимается специальная медицинская наука - геронтология. Старость - период, следующий за периодом зрелости, характеризующийся затуханием жизненного процесса - 75-90 лет.

Однако общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет. А если принять во внимание досрочное назначение пенсий по старости, когда снижение происходит на 5-10 лет, то право на пенсию по старости возникает в период зрелости, а не в период старости.

Но тем не менее на момент обособления пенсий по возрасту от пенсий по инвалидности термин «пенсии по старости» был не только приемлем, но и обоснован, поскольку в 1930-е гг. люди утрачивали трудоспособность к 55-60 годам.

Но с улучшением условий жизни, особенно после второй мировой войны, стала наращивать темпы тенденция постепенного старения населения. В результате наступление старости все меньше стало совпадать с установленным пенсионным возрастом. Поэтому термин «пенсия по старости» становился все менее приемлемым.

Пенсионирование по возрасту - основной вид пенсионирования.

Характеризуем основные элементы правового механизма пенсий по возрасту:

. Основания пенсионирования. Это достижение установленного возраста. Возрастная планка колеблется (в сторону уменьшения и увеличения) в зависимости от разновидности пенсии и дифференцируется в зависимости от пола. В этом плане выделяются:

а) общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет, не меняется уже более 70 лет;

б) льготный (сокращенный) пенсионный возраст. Снижение возраста может обуславливаться следующими обстоятельствами:

+ физиологическими особенностями организма (лилипуты, инвалиды III степени по зрению);

+ социальной значимостью деятельности (женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, инвалиды вследствие военной травмы);

+ особые климатические условия проживания;

+ особые условия труда.

в) возраст, превышающий общеустановленный на 5 лет - социальные пенсии по возрасту.

. Трудовой стаж. Это условие пенсионирования по возрасту. Причем правообразующее условие (при его отсутствии право на трудовую пенсию не возникает), влияющее на уровень и вид пенсионного обеспечения. Другие условия (волеизъявление пенсионера, акт уполномоченного органа) правообразующими не являются.

. Субъект права на пенсию по возрасту. Это любое физическое лицо, независимо от состояния здоровья, независимо от участия в общественно-полезной деятельности, от факта нахождения на иждивении, от семейно-правовых связей с другими членами семьи. В этом плане субъект пенсии по возрасту - универсальное явление, им может стать любой гражданин, в отличие от других видов пенсионирования.

Есть общий субъект пенсий по возрасту и специальный.

. Продолжительность выплаты. Не только назначается, но и выплачивается пожизненно или бессрочно (в отличие от пенсии за выслугу лет). Эта пожизненность абсолютна.

. Правила исчисления пенсии. К исходным условиям, определяющим уровень пенсионирования по возрасту относят:

+ заработок (доход) гражданина;

+ трудовой стаж и его продолжительность.

К нормам, корректирующим размер пенсий по возрасту, относят нормы, закрепляющие:

+ минимальные и максимальные размеры пенсий;

+ надбавки и доплаты к пенсиям;

+ правила индексации и перерасчеты.

Таким образом, пенсии по возрасту - назначаемые и выплачиваемые пожизненно (бессрочно) ежемесячные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного возраста, с целью их содержания, в размерах, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

 

Пенсии за выслугу лет

 

Пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе формирования современной пенсионной системы России. С XVII по конец XIX вв. пенсия за выслугу лет вообще была единственной.

Это связано с тем, что долгое время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами сами по себе права на пенсию не порождали.

С учетом общих правовых признаков пенсии можно сформулировать следующее определение: пенсия за выслугу лет - это имеющая характер содержания пожизненная ежемесячная денежная выплата за счет средств государственного бюджета, устанавливаемая гражданам в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Признаки пенсии за выслугу лет.

. Субъект-получатель пенсии - гражданин, выполняющий служебные обязанности, т.е. обязанности, продиктованные общегосударственными интересами: организация внутригосударственной жизни, охрана от внешних и внутренних посягательств на государственный суверенитет и др.

. Право на пенсию возникает только в том случае, если лицо свое отслужило, т.е. оставило службу в результате презюмированной государством профессиональной непригодности в силу состояния здоровья или возраста.

. Финансирование осуществляется преимущественно за счет средств федерального бюджета.

. Пожизненность пенсии за выслугу лет относительна.

. Пенсии за выслугу лет являются исключительно заработанными, поскольку исключены законом из числа социальных пенсий.

. Правовое регулирование пенсий за выслугу лет происходит не только на уровне законов, но и на подзаконном уровне (поднормативно-ведомственном). Об этом свидетельствует значительный блок правовых актов, принимаемых как специализированными органами исполнительной власти, так и отраслевыми ведомствами (инструкции, указания, письма, разъяснения и т.д.).

. Статус пенсионеров за выслугу лет многовариантен. Если пенсионером по старости может быть признан любой гражданин (иностранец, лицо без гражданства), то получателем пенсии за выслугу лет может стать далеко не каждый (например, государственные служащие). Т.о. закон к каждой категории получателей пенсии за выслугу лет применяет особый режим пенсионирования, выражающийся в различных требованиях к стажу, его продолжительности и др.

. Уровень пенсионирования за выслугу лет наиболее всех соответствует такому признаку пенсии как содержание.

. Огромное внутривидовое разнообразие.

Виды пенсий за выслугу лет.

+ По категории служащих: пенсии военнослужащим, пенсии судьям, пенсии государственным служащим и др.

+ По источнику финансирования: федеральный бюджет, региональный и местный.

Все эти классификации весьма условны.

Пенсии по инвалидности

 

Институт пенсий по инвалидности, несмотря на то, что в него часто вносятся изменения, это наиболее стабильный элемент соответствующей правовой системы. Это связано с особым субъектом, которым всегда выступало лицо, признанное инвалидом.

Первостепенным вопросом при характеристике пенсий по инвалидности является вопрос о понятиях «инвалидность» и «инвалид».

В законе, еще в советское время, инвалидность определялась исключительно или преимущественно через состояние способности гражданина к трудовой деятельности. Так, в законе от 14 июля 1956 г. было закреплено, что «право на пенсию по инвалидности рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности, то есть постоянной или длительной потери трудоспособности». Аналогичное определение дано было в Законе СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и в ряде других актов более раннего периода. Такой подход имеет глубокие исторические корни. В царской России до военной реформы 1860-1870-х гг. инвалидами признавались старые солдаты, неспособные к несению боевой службы.

Несколько иное определение содержалось в законе от 20 ноября 1990-го года. Согласно ст. 23 этого акта, «инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни». Т.о. лицо, не обладающее специальными знаниями, не могло быть признано инвалидом. Да и что такое существенные затруднения в жизни, тоже не было определено.

Все эти недостатки были исправлены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1990 г. Инвалид - «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст. 1).

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Т.о., в приведенном определении:

+ отсутствует указание на термин трудоспособность;

+ не требуется наличие полной или значительной утраты трудоспособности, достаточно обосновать факт частичной невозможности заниматься трудовой деятельностью.

Инвалидность нельзя сводить к нетрудоспособности:

. Законодатель рассматривает инвалидность с точки зрения состояния здоровья (медицинский критерий) в качестве причины, а утрату трудоспособности - как следствие состояния здоровья человека (социальный критерий).

. Лицо даже после назначения ему пенсии может продолжить работу (в том числе и инвалид).

Инвалидность не сводится к потере профессиональной трудоспособности, поскольку, во-первых, существуют работы, которые не требуют специальных знаний (вахтеры, уборщики помещений), а, во-вторых, многие граждане не имеют профессии и могут ее никогда не приобрести (инвалиды с детства).

Следует иметь в виду, что инвалидом признается лицо, которому этот статус устанавливается официально учреждением медико-социальной экспертизы. Однако на практике имеют место ситуации, когда фактически нетрудоспособное лицо не обращается во МСЭК по различным причинам (на рынке труда приоритет отдается здоровым людям).

Применительно к инвалидности более корректным термином будет «ограничение способности к трудовой деятельности» а не «потеря, утрата трудоспособности».

Условие о наличии ограничений к занятию трудовой деятельностью - является единственным и одновременно универсальным условием для установления пенсий по инвалидности, независимо от ее вида (трудовые, государственные или социальные), от категории, к которой относится гражданин (наемный работник, военнослужащий, БОМЖ).

Инвалидность - это одновременно:

+ обязательное условие для назначения пенсии по инвалидности,

+ оно входит элементом в состав, образующий основание для возникновения права на пенсию.

Инвалидность как основание на соответствующую пенсию, отлично от таких оснований как достижение преклонного возраста или потеря кормильца. Последние основания связаны либо с естественной изнашиваемостью организма, либо еще не приобретенной способностью к самообеспечению, а инвалидность - свойство неестественное, не характерное для организма, приобретенное.

В отношении инвалидности как основания на пенсию не применяется презюмирование нуждаемости. Законодатель исходит не из предполагаемой неспособности лица к самообеспечению, а из реально существующей, объективно обусловленной состоянием здоровья.

Инвалидность как основание пенсионного обеспечения - явление сугубо индивидуальное (личностное) и одновременно общественное. Индивидуальным оно является потому, что здоровье каждого человека неповторимо, а общественным - в силу того, что нарушение здоровья приводит к последствиям, признаваемым государством социально значимыми.

Длительное время для градации инвалидов использовался термин «группа». Теперь степень. Их тоже три (до 20-го года инвалидам труда устанавливались не три, а шесть групп инвалидности). Причем акцент теперь делается не на состояние здоровья, а на его последствия (т.е. степень утраты трудоспособности). Но это нововведение коснулось только трудовых пенсий.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: