Глава 1. Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом

Оглавление

Введение

1.1 Понятие и нормативно-правовая база таможенного контроля при перемещении товаров через границу железнодорожным транспортом

Глава 2. Проведение таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу

2.1 Зоны таможенного контроля, правила и сроки осуществления контроля

2.2 Документы и сведения, представляемые таможенному органу при перемещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ

2.3 Формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом

2.3.1 Таможенный осмотр

2.3.2 Таможенный досмотр

2.3.3 Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

2.3.4 Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля

2.3.5 Проведение таможенных проверок

2.4 Проведение таможенного контроля и действия уполномоченных должностных лиц при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ)

2.4.1 Таможенный контроль при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ)

2.4.2 Действия должностных лиц таможенных органов при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ

2.4.3 Действия должностных лиц таможенных органов при разгрузке, перегрузке (перевалке), замене транспортных средств, а также продлении срока ТТ при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ

2.5 Действия должностных лиц таможенных органов при помещении товаров на временное хранение

2.6 Действия таможенных органов при убытии товаров, перемещаемых через ТГ железнодорожным транспортом

Глава 3. Ответственность за нарушения правил перемещения товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу и судебная практика

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выборочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.

Актуальность темы исследования, таким образом, обусловлена существенными изменениями, произошедшими в правовом регулировании деятельности железнодорожного транспорта, в особенности, в регулировании отношений в сфере железнодорожной перевозки грузов.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающееся в процессе осуществления железнодорожной перевозки грузов.

Предмет исследования составляют наиболее важные аспекты таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

Целью работы является исследование теоретических и практических проблем правового регулирования перемещения товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу и правоприменительной практики.

Задачи:

. выявить правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом;

2. определить порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом (зоны таможенного контроля, правила и сроки осуществления контроля; документы и сведения, представляемые таможенному органу при перемещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ; формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом);

. выявить особенности таможенного контроля при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ);

. определить действия должностных лиц таможенных органов при помещении товаров на временное хранение;

. определить действия таможенных органов при убытии товаров, перемещаемых через ТГ железнодорожным транспортом;

. выявить судебную практику привлечения к ответственности за нарушения правил помещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ.

Формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС. Согласно ст.110 ТК ТС предусмотрены следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности по ним; таможенная проверка.

Таможенный осмотр

В соответствии со ст.115 ТК ТС " таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации". В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза ".

Если документы не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных пп.4 п.1. ст.159 ТК ТС, уполномоченное должностное лицо письменно уведомляет перевозчика, что товары и транспортные средства могут быть размещены в ЗТК ЖДПП либо вывезены обратно.

Таможенные органы при помещении товаров в ЗТК делает на лицевой стороне двух листов железнодорожной накладной запись " Товар размещен в ЗТК" с указанием даты и времени размещения, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью (ЛНП), а при выдаче товаров перевозчику-" Товар и транспортное средство выданы" с указанием даты и времени выдачи, подписи, ЛНП.

При отсутствии возможности размещения товаров в ЗТК, расположенной на территории ЖДПП, или невозможности представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов, товары должны быть вывезены за пределы ТТ ТС. Уполномоченное должностное лицо заполняет время предъявления товаров к таможенному осмотру в строке " Поезд предъявлен к осмотру" штампа, и осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет: исправность установленных на транспортные средства запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются), а также соответствие сведений о них данным, указанным в накладной; целостность состояния грузового отделения транспортного средства; сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, на лицевой стороне двух листов поездной передаточной ведомости делается отметка " Осмотрено, нарушений не выявлено", заверяется ЛНП проверяющего.

Если установлены признаки нарушения ТЗ ТС или законодательства РФ о таможенном деле, либо, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 г. N 260 < D: \1\156992? l0>.

Таможенный досмотр

Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Решение о необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии должно быть принято уполномоченным должностным лицом в срок не более 10 минут с момента приема сообщения о прибытии.

Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных ТК ТС.

В месте прибытия товары в соответствии со ст.160 < D: \1\168855? l5644> ТК ТС могут быть: перегружены, разгружены в месте временного хранения, а в случае подачи таможенной декларации до прибытия товаров или в течение трех часов с момента прибытия товаров разгружены в ЗТК пункта пропуска; помещены под таможенную процедуру.

Если в соответствии с законодательством РФ ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком. После проведения контроля уполномоченное должностное лицо вносит сведения о результатах контроля в штатные программные средства, эксплуатирующиеся в таможенном органе.

Товары, запрещенные к ввозу на ТТ ТС и (или) ограниченные к ввозу на ТТ ТС, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, прибывшие на ТТ ТС, подлежат немедленному вывозу с ТТ ТС, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами РФ.

Действия должностных лиц таможенных органов при разгрузке, перегрузке (перевалке), замене транспортных средств, а также продлении срока ТТ при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ

В случае получения таможенным органом, в регионе деятельности которого будет производиться разгрузка, перегрузка (перевалка) и (или) замена транспортных средств при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ письменного заявления перевозчика в произвольной форме о необходимости проведения грузовых операций.

Если место совершения грузовых операций находится вне места нахождения ТО, туда направляется уполномоченное должностное лицо для проведения ТК за совершением грузовых операций, которые совершаются с проведением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения. После совершения грузовых операций составляется акт таможенного наблюдения в двух экземплярах. Один остается в таможенном органе, второй экземпляр акта прикладывается к ТД для представления перевозчиком таможенному органу назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ.

Если в результате грузовых операций изменяется декларант, уполномоченное должностное лицо завершает таможенную процедуру ТТ.

В случае, если грузовые операции не связаны со снятием наложенных на транспортные средства таможенных пломб, разрешается совершение грузовых операций после получения письменного заявления перевозчика в произвольной форме, содержащего сведения о номере ТД; таможенном органе отправления и таможенном органе назначения; железнодорожной станции, где будет совершаться грузовая операция; номере контейнера (в случае перевозки товаров в контейнерах).

Заключение

Характеризуя правовые основытаможенного контроля за перемещением товаров железнодорожным транспортом, можно сделать следующие выводы:

таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов ТС.

К ТС предусматривает новые формы таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности. Вместо формы таможенного контроля " таможенная ревизия" введена форма " таможенная проверка" (ст.110 ТК ТС). Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В частности, в случаях, установленных ст. ст.152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений. Процедуры с задержанными товарами описаны в гл.21 ТК ТС.

Введена статья " Отказ в выпуске товаров" (ст. 201 ТК ТС), в соответствии с которой при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п.1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п.6 ст. 193 и в п.2 ст. 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров может отказать в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев. К сроку временного хранения в п.1 ст.185 ТК ТС приравнен и срок подачи таможенной декларации.

После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей норме этот срок был равен одному году (ст.361 ТК РФ). В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Предусмотрено, что законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.

Срок выпуска товаров сократился на один рабочий день. Для проведения или завершения форм таможенного контроля с письменного разрешения начальника таможенного органа этот срок может быть увеличен до десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п.4 ст. 196 ТК ТС). Сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней

Это можно назвать положительным моментом, так как изменения внесены с целью уменьшения времени таможенного оформления. По таможенному законодательству применяется принцип выборочности таможенного контроля, он ориентирован на минимизацию времени его проведения; исключение дублирующих функций и действий; сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами.