Глава II. Правовое регулирование экологических вопросов в Российской Федерации

Сущность государственного управления в экологическом праве

Государственная экологическая политика как задача государственного управления

Глава III. Деятельность органов МСУ Таганрога по решению экологических проблем

Полномочия органов МСУ в сфере экологии и природоохранной деятельности

Общая характеристика организации экологической деятельности МСУ Таганрога

Мероприятия по охране зелёных насаждений

Мероприятия по охране водных объектов

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Охрана почв

Заключение

Список использованной литературы

Введение

 

В последнее время значительно усилилась деградация природных экосистем, сократилось биоразнообразие, окружающая среда все больше и больше меняется, промышленно-хозяйственные объекты угрожают здоровью человека, загрязнение природы достигает таких масштабов, что и сами природные объекты (озера, реки, почва) могут нанести непоправимый вред человеку - все это говорит о том, что на уровне Российской Федерации техногенная и экологическая безопасность обеспечены не в должном масштабе, а это значит, что экологические права граждан грубо нарушены. Такая ситуация не может не вызывать беспокойства.

Особенно остро эти проблемы стоят в условиях крупных городов и промышленных центров, таких как Таганрог. Важно понимать, что город - это не просто многонаселенный промышленный центр, но и территория, на которой должен быть установлен баланс между социально-экономическими целями развития и экологическими требованиями, это территория, которая должна быть пригодной для жизни большого количества людей, в первую очередь, экологически пригодной.

Но не только обширная техногенная деятельность различных предприятий Таганрога, но и факторы техногенного, эколого-экономического и организационно-правового характера оказывают негативное воздействие на окружающую среду и население города. Так, рост антропогенных нагрузок, деградация городских природных объектов, высокая вероятность техногенных аварий и катастроф (причиной которым могут служить износ оборудования большинства препдриятий, отток квалифицированных специалистов из производственно-хазяйственной сферы характеризуют глубокий экономический и экологический кризис. Особо важно отметить далеко не совершенную правовую базу в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав граждан а также незавершенность формирования органов местного самоуправления.

Для того, чтобы более явно поставить проблему несовершенства правового регулирования деятельности органов МСУ по защите экологических прав граждан Таганрога мы проанализируем федеральное законодательство и заканодательство г. Таганрога, касающееся техногенной безопасности, охраны окружающей среды и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне.

В силу вышеуказанных причин, можно сделать вывод о том, что на данный момент тема нашего исследования чрезвычайно актуальна. Мы подчеркиваем, что необходимо обратить самое пристальное внимание на деятельность органов МСУ по обеспечению экологических прав граждан, а значит и экологически безопасного устойчивого развития России. Мы рассмотрим указанную проблему на примере города Таганрога, экологическая ситуация в котором может быть охарактеризована как неблагоприятная, и надеемся, что выводы, сделанные по окончанию исследования будут полезны не только для этого конкретного региона, но и для государства в целом.

Цель нашего исследования разумно обозначить следующим образом: проведение научно обоснованных правовых, эколого-экономических, системных разработок, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности МСУ по обеспечению экологических прав граждан, и способствующих решению этой важной общественно и социально значимой прикладной задачи.

Для того, чтобы достичь поставленной цели, нами будет проведена следующая работа: в первой главе курсовой работы мы расскажем об общей экологической обстановке в Таганроге, рассмотрим факторы, с которыми связаны основные техногенные риски и причины нелицеприятной экологической обстановки в городе. Подобные факты помогут направить исследование в нужное русло и более подробно оценить серьезность поставленной задачи, а также введут нас в курс дела.

Вторая глава работы посвящена подробной разработке федерального и местного законодательства в отношении экологии и защиты прав граждан от техногенных катастроф. Мы рассмотрим международные, российские федерального и местного значения законодательные акты, на основе которых совершается правовое урегулирование экологических вопросов современности, а также защита населения от экологически неприемлимых условий жизни.

Третья глава посвящена деятельности органов МСУ Таганрога по преодолению экологических проблем региона, их работе с законодательными актами, а также с населением. В этой главе в полной мере раскрываются проблемы Таганрога, причем становится очевидно, что пути их решения недостаточны и несовершенны. Мы постарались выявить основные проблемы работы МСУ Таганрога в этой области, указать на них и предложить пути выхода из тупика, который сформировался за последние 10-летия. Мы выражаем надежду на то, что наши предложения окажутся полезными для усовершенствования работы МСУ в регионе и смогут стать прикладными.

Объектом нашего исследования явились правовые отношения, которые складываются по поводу деятельности органов МСУ в целях обеспечения экологических прав граждан на территории Таганрога путем обеспечения техногенной и экологической безопасности населения и территории города, организации защиты от ЧС, гражданской обороны.

Эмпирическую базу исследования составили: действующее законодательство о местном самоуправлении, безопасности, защите от ЧС, охране окружающей среды, гражданской обороне; результаты анализа промышленно-хозяйственной деятельности на территории Таганрога; результаты анализа опыта создания федеральных и местных систем экобезопасности и защиты от ЧС.

Глава I. Природные ресурсы и экологические проблемы Таганрога

 

География Таганрога

 

Город Таганрог расположен в Ростовской области, на южной ее окраине. Он протянулся через территорию полуострова шириной 510 километров и окружен водами Таганрогского залива. В свою очередь залив расположен на северо-востоке Азовского моря, в него впадает река Дон. В длину залив протянулся на 140 км, в ширину на 52, его глубина - 5 км.

На западе от Таганрога находится Миусский лиман, который является устьем реки Миус, а она, в свою очередь впадает в Азовское море. Вода в Миусе очень сильно минерализирована, поэтому ее воды подвергаются очистке, чтобы предотвратить минерализацию Азовского моря. На территории города расположено множество источников подземных вод.

Азовское море, на берегу которого стоит город, смягчает умеренный континентальный климат, в зоне которого расположен Таганрог. Количество осадков, выпадающих за год, как правило, недостаточно, в среднем в год выпадает 476, 5 мм. Осадков, а среднегодовые температуры воздуха относительно высоки: +8, 7oC. Средняя температура в январе -5, 9oC, средняя температура в июле +23, 3oC. Холодный период года характеризуется воздействием холодного континентального воздуха и теплых потоков черноморских циклонов.

Теплый период года определяется доминирующими сухими восточными ветрами. Устойчивые морозы наступают в Таганроге во второй декаде декабря, а прекращаются во второй декаде февраля, при этом в Таганроге отмечается наибольшая продолжительность безморозного периода 205 дней.

Регион характеризуется придонской и причерноморской степной растительностью. Природные условия обеспечивают активное развитие сельского хозяйства.

На протяжение года доминирующими являются ветры с восточной составляющей (53%), из них чисто восточное направление - 31%. На ветры с западной составляющей приходится 35%, при этом чисто западные 17%. Такая ситуация характерна для всего года, однако в летний период повторяемость ветров с западной составляющей незначительно увеличивается. Среднегодовая скорость ветра находится в районе 4, 5м/сек, при этом в зимний период года она повышается до 6-7м/сек, а в летний период уменьшается до 2, 5-4м/сек.

 

Промышленность Таганрога

 

Таганрогский регион - один из ведущих промышленных и сельскохозяйственных центров юга России. Здесь присутствуют многие отрасли современного промышленного сектора, такие как черная металлургия (стальные, водогазопроводные, нефтепроводные трубы), машиностроение и металлообработка (энергетическое оборудование, производство электроаппаратуры, ультразвуковое оборудование, кузнечно-прессовые машины), легкая и пищевая промышленность, предприятия оборонного комплекса (самолеты, авиационная техника гидроакустическая и рыбопоисковая аппаратура, перерабатывающее оборудование для сельхозпродукции). Всего в Таганроге более 4000 предприятий, каждое из которых наносит ущерб экологическому состоянии города.

Таганрог наряду с Ростовом-на-Дону - промышленный центр Ростовской области, при этом именно крупные предприятия Таганрога составляют основу экспортного потенциала области - это крупные предприятия черной металлургии АО «Металлургический завод» и АО «Красный котельщик», а именно такие предприятия наносят наибольший ущерб экологии. Помимо АО «Красный котельщик» и АО «Металлургический завод» наибольшее количество вредных выбросов в атмосферу обеспечивают АО «Таганрогский комбайновый завод» и Таганрогское авиационное объединение.

Стоит однако отметить, что даже при том условии, что Таганрог - промышленный город, на долю ущерба атмосфере от предприятий приходится только 10, 474 тыс.т в год, что составляет примерно треть от общего количества - остальные две трети или 26, 595 тыс.т приходится на транспорт.

 

Экологическая обстановка

 

В целом, экологическую обстановку в городе можно охарактеризовать как кризисную. Помимо масштабных загрязнений от черной металлургии и транспорта, негативно на состояние городской экологии влияют серьезные загрязнения Таганрогского залива, в которой впадает пятая по величине река Европейской части России - Дон. Со временем поступление в залив пестицидов, железа и марганца уменьшилось, однако, увеличилось поступление нефтепродуктов. Именно реки бассейна Азовского моря приносят в залив наибольшее количество вредных соединений - промышленные предприятия, расположенные на их берегах сбрасывают в воду недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые стоки и возвратные воды с полей орошения. В силу того, что процессы естественного очищения вод идут недостаточно быстро и не справляются с объемом загрязнений. Особо загрязнены прибрежные воды таганрогского залива, так как в них поступают не только уже загрязненные воды впадающих в море рек, но и непосредственно сливаются отходы заводов, находящихся в Тагнроге. Поэтому прибрежные воды отличаются наибольшей концентрацией вредных веществ по отношению к открытой части моря, однако соотношение этих концентраций меняется в зависимости от сезона года под влиянием течений, которые изменяются со временем. Наиболее распространено загрязнение нефтепродуктами, фенольными соединениями, пестицидами и детергентами. Самыми опасными загрязнителями являются промышленные предприятия, сточные воды которых содержат примеси фенола и его производных, очень токсичных в биологическом отношении веществ. В свою очередь выбросы с высоким содержание детергентов (это, как правило, стоки предприятий химической промышленности) замедляют процессы самоочищения водного пространства, нарушают гидрохимический режим, однако, наличие детергентов в водах азовского можно характеризовать как не превышающее норму.

В целом, можно говорить о том, что загрязнение Азовского моря в целом и Таганрогского залива в частности на данный момент не достигло угрожающе высокого уровня даже несмотря на большое количество ядовитых стоков, поступающих в море. Причиной тому - мощный механизм самоочищения моря, который основан на его мелководности и, соответственно хорошей прогреваемости и высокой степени прогревания водных масс, а также с высокой биотической продуктивностью.

Отметим, что экономический упадок и кризис 90-х годов затронули промышленность Таганрога и, несмотря на то, что он по-прежнему остается вторым по масштабам индустриальным центром Ростовской области, его значение на индустриальной карте России значительно изменилось, причем не в лучшую сторону. В связи с этими изменениями в конце 90-х, начале 2000-х руководство города думало о переквалификации Таганрога из промышленного центра в центр туризма, приморский город, подобный Сочи, в который будут съезжаться туристы со всей страны. Однако за последние 10 лет этот поворот от промышленности к туризму так и не был сделан. Одна из причин, причем очень важная, которая не позволила сделать этот поворот - именно экология. Море, которое должно привлекать туристов из континентальной части страны малопригодно для купания, так как экологическая характеристика воды далека от идеальной.

По заверениям АО «Азовморинфоцентр» в последние несколько лет экологическое состояние воды Азовского моря остается стабильным и колеблется около отметки «умеренно загрязненного», однако коренные таганрожцы не спешат купаться в родном заливе, так как каждое лето тот же «Азовмоинфоцентр» сообщает информацию о том, что именно присутствует в воде залива. В последние годы самым популярным микробом, приходящим в воды залива из низовьев Дона был холероподобный вибрион, который не вызывает холеру, но может спровоцировать расстройство желудка, что тоже неприятно. Очевидно, что ничего подобного не должно быть найдено в воде курортной зоны.

Интересно, что руководство города, так и не решив до конца, на курортные или промышленные рельсы встанет Таганрог, продолжает развивать оба направления - наращивать мощь промышленного флагмана - завода «Тагмет» и в то же время очищать городские пляжи и строить новые гостиницы. Таким образом, городские власти загоняют развитие города в тупик, так как неподобающая экологическая обстановка, напрямую связанная с развитием промышленности не позволяет развиваться туризму и деньги, затраченные на развитие туриндустрии тратятся впустую.

Отвернуться от промышленности для Таганрога означает полностью потерять свое значение в масштабах Ростовской области и всего юга страны, так как даже в период упадка индустрии в России, Таганрогу удавалось удерживаться на плаву даже не благодаря металлургии, но благодаря своему порту, который связывает Ростовскую область с другими странами мира, это единственный международный порт в области и один из центральных на юге России. Через порт проходят многие торговые пути, в городскую казну поступают значительные средства, которые идут на развитие города, но порт наносит также и колоссальный ущерб экологии города, так как неизбежные работы по углублению довольно мелкого Азовского моря приводят к повторному его загрязнению из почв, а портовые сооружения, а также грузовые и пассажирские танкеры завершают дело, начатое заводами, построенными на берегу. Кроме того, к повторному загрязнению залива приводит также частое обрушение береговой линии.

Суммируя все вышесказанное по поводу экологического состояния Таганрога и Таганрогского залива отметим, что город находится в довольно плачевном состоянии - сказываются его промышленное прошлое и настоящие, а также наличие крупного порта. Несмотря на то, что внешне город производит довольно приятное впечатление, на улицах чисто, а фасады городских построек, особенно исторических, чисты и отреставрированы, воздушные массы и воды залива довольно серьезно загрязнены. Зависит это не только от индустрии самого Таганрога и обилия автотранспорта на улицах города, но и от расположенных выше по течению Дона производств, сливающих свои отходы в воды реки, которая приносит их в Таганрог. Платить за индустриализацию региона жителям города приходится своим здоровьем - экологи и медицинские специалисты отмечают, что Таганрог и расположенный чуть выше по течению Дона Азов лидируют по количеству онкологических заболеваний в регионе.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: