Проблемы развития межрегиональных ассоциаций

Следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций – как организационно-связующего звена между интересами субъектов РФ и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития.

Однако государственные структуры управления (как представительные, так и исполнительные) не сумели развить их интеграционные возможности, не использовали богатый опыт, накопленный при решении и реализации крупных региональных программ. Понимая преимущества этой организационной формы взаимодействия субъектов Федерации, правительство в конце 90х годов попыталось вовлечь в свои программные решения руководителей ассоциаций. С осени 1998 г. они стали входить в состав Президиума Правительства РФ с правом совещательного голоса. Это создало условия для нового, качественно более высокого уровня взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и ассоциаций. Появилась возможность влиять на решения федерального правительства непосредственно в период их подготовки и принятия. Новый статус руководителей ассоциаций потребовал перестройки аппарата, укрепления его аналитического и организационного звена, способного давать оценку проектам правительственных решений с учетом интересов регионов и отдельных групп населения. Для правительства взаимоотношение с регионами через ассоциации также более удобно с точки зрения эффективности и оперативности. Практика показала, что ассоциации экономического взаимодействия являются для исполнительных органов власти надежным партнером в регионах, откуда можно получать аналитическую информацию, сверять правильность принимаемых решений, конструктивно работать над сложными экономическими проблемами.

Исполнительные органы управления МАЭВ рассчитывали на дальнейшее развитие этой организационной формы взаимодействия субъектов Федерации и федеральных структур власти. По мнению руководителей МАЭВ, следующим логическим шагом могло бы быть решение правительства по наделению ассоциации некоторыми контрольными и координирующими функциями. В частности, исполнительная дирекция ассоциации могла бы следить за выполнением постановлений Правительства РФ, координировать деятельность территориальных органов федеральных министерств и ведомств, руководить выполнением федеральных программ, реализуемых на территориях нескольких субъектов Федерации. Одно из предложений по совершенствованию работы ассоциаций в качестве эксперимента состояло в том, чтобы наделить их функциями некоторых министерств (экономики, экологии и охраны окружающей среды, региональной политики и др.). Разумно было бы также дать право ассоциации использовать в определенной пропорции просроченную задолженность предприятий федеральному бюджету для финансирования федеральных целевых программ активизации жилищного строительства, выполнения социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

Несмотря на очевидные преимущества в деятельности МАЭВ, эта организационная форма территориального управления ни в правовом, ни в экономическом, ни в интеграционном отношении развития не получила.

2000 год стал серьезным испытанием для существующих с начала 90-х годов ассоциаций. Учреждение Президентом В.В. Путиным федеральных округов, назначение новых полномочных представителей Президента и формирование при них окружных советов, реформа Совета Федерации вынесли на повестку дня ряд вопросов. Нужны ли вообще межрегиональные ассоциации? Допустимо ли рассматривать окружные структуры как альтернативу ассоциациям? Какой может быть роль ассоциаций в обновлении Совета Федерации?

Оглядываясь на путь, пройденный ассоциациями, нельзя не признать ту объединительную роль, которую они сыграли в новейшей истории России. Уже в течение полутора десятков лет они вносят свою лепту в сохранение и укрепление единства Российского государства. И совершенно очевидно, что федеральные округа не смогут поглотить ассоциации. Во-первых, границы межрегиональных объединений и округов между собой не совпадают. Во-вторых, Конституция закрепляет за субъектами Федерации сферу их собственного ведения, куда не вправе вторгаться никакие федеральные органы и должностные лица, в том числе и полпреды. Соответственно вопросы координации в пределах собственного ведения регионов — это дело только самих регионов и образованных ими ассоциаций.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия показала, что они явились хорошей организационно-экономической основой для территориальной интеграции интересов субъектов Федерации.

Позитивными моментами деятельности ассоциаций, на взгляд автора, являются следующие:

- осуществление постоянно действующего социально-экономического мониторинга в регионе на основе статистических данных территорий, выявление динамики экономических региональных процессов, их оценка и прогноз;

- совместное формирование концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методологических подходов; согласование экономической политики территорий по отраслевым, функциональным направлениям; ориентация на реализацию политики импортозамещения по ряду видов товарной продукции;

- организация разработки и реализации программ по решению наиболее важных, общих для территории региональных проблем; формирование стратегии совместных территориальных государственных заказов;

- выработка предложений по рациональному размещению производительных сил в регионе, установлению кооперированных связей между предприятиями; создание совместных межрегиональных производственных, рыночных структур;

- обмен опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретным направлениям отраслевого, межотраслевого и функционального характера;

- объединение интеллектуальных возможностей для решения общих для территорий экономических, научно-технических, социальных проблем; проведение совместных научных исследований: организация общерегиональных научно-практических конференций, семинаров;

- организация информационного обеспечения территорий и их субъектов коммерческо-производственной, научно-технической, сводной статистической информацией;

- подготовка предложений в федеральные органы власти по общей корректировке курса экономического развития страны, по отдельным экономическим проблемам, имеющим федеральное и региональное значение;

- формирование на основе взаимных экономических интересов соглашений с другими регионами, областями и республиками, межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия; совместное решение с ними общих социально-экономических проблем.

Особо стоит подчеркнуть позитивную роль межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в устранении негативных последствий излишней региональной суверенизации. Региональная суверенизация субъектов Федерации остро проявилась в вопросах государственного федеративного строительства. Число субъектов Федерации и их конфигурация часто менялись. Каждый из них неоправданно стремился к самостоятельности: принимались местные законы, которые нередко не соответствовали или даже противоречили Конституции РФ. В результате наблюдалась ощутимая потеря экономических преимуществ от дробления экономического и организационного потенциала крупного региона.

Вместе с тем наиболее активные ассоциации, например, «Сибирское соглашение», «Большая Волга», «Центральное Черноземье», внесли существенный вклад в организацию комплексного развития регионов, входящих в ассоциацию, что проявилось в последовательной реализации межрегиональных целевых программ.

Как представляется, следующим шагом в развитии территориальных форм управления, в частности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, является использование их опыта в процессе совершенствования деятельности крупных территориально-хозяйственных комплексов на примере федеральных округов.

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: