Для разработки вопросов финансовой безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур.

В качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетной палаты РФ непосредственно) организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание общественно-государственной контролирующей структуры. Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту РФ, а также широкой общественности. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетной палатой РФ (ее соответствующими структурами).

Таким образом, во всяком случае идею организации общественно - государственного контроля по предложенному выше варианту целесообразно проработать общественному совету при Счетной палате РФ. Считается, что этот относительно недавно созданный орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой безопасности России.

 

Пути обеспечения бюджетной безопасности

 

Пути обеспечения системы бюджетной безопасности России:

установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций;

отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социокультурного развития государства);

меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;

требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т.п.;

применение результативных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.

На последний аспект следует обратить особое внимание. Важнейшим направлением обеспечения бюджетной безопасности РФ считается оптимизация привлечения и использования средств займов международных финансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.).

Долг институтов власти основывать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних опасностей экономическому развитию России должна быть фиксирована законодательно. В данном случае посредством системы финансовой безопасности правовыми путями будут воплощены в жизнь финансовые интересы России на международной арене - в глобальной экономике; жизненно важные интересы граждан - снижение уровня бедности в государстве.

Одним из важнейших направлений контроля за обеспечением бюджетной безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

) разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;

обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;

) определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

) оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех заключений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.).

Для разработки вопросов бюджетной безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, будут:

осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов;

проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами заключений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса рубля, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т.д.);

осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных заключений информации;

осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов, потребуется, как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально.

 

Заключение

 

Бюджетная безопасность Российской Федерации - это новое понятие, разработка которого обусловлена угрозами финансово-кредитной сфере России.

Отмечается стремление иностранного финансового капитала оказывать влияние на направленность и темпы реализации важнейших российских государственных программ в области обороны, науки и техники, вытеснить продукцию России с международного рынка вооружений и военной техники, получить неограниченный доступ к стратегическим минерально-сырьевым ресурсам нашей страны, современным технологиям, навязать контракты на поставку устаревших и экологически вредных производств и технологий.

Наблюдается избирательная направленность инвестиционной политики западных стран в сторону увеличения объема портфельных инвестиций и инвестиций в рынок корпоративных ценных бумаг за счет уменьшения доли прямых финансовых вложений в различные отрасли экономики страны.

Противоправная деятельность иностранцев на российском фондовом рынке проявляется в виде внедрения в обход антимонопольного законодательства крупного зарубежного капитала в российскую экономику с целями перепрофилирования, свертывания производства или ликвидации конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг российских предприятий, завоевания внутреннего рынка России и завладения российской собственностью путем активного участия в процессах приватизации и акционирования.

Прослеживается тенденция к использованию коммерческих банков, находящихся под контролем иностранного капитала, для завладения предприятиями и организациями, имеющими стратегическое значение для экономики страны.

Все эти факторы весьма негативно влияют на состояние защищенности экономики России и требуют внесения серьезных коррективов в организацию системы обеспечения бюджетной безопасности России, а также в отечественное законодательство. Из новой Концепции логически вытекает, что обеспечение бюджетной безопасности РФ - это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов.

Такая деятельность направлена также на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны. При этом функции обеспечения бюджетной безопасности России не ограничиваются и не сводятся только к защите. Главным приоритетом деятельности государства в сфере обеспечения бюджетной безопасности является развитие его граждан, повышение качества их жизни.

Обеспечение бюджетной безопасности страны в настоящее время возможно только при соблюдении национальных интересов России при проведении экономических реформ и учете существующих угроз.

 

 

Список используемой литературы

 

1. Российская Федерация Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Юристъ, 2001. - 47 с.

2. Бюджетный кодекс РФ от 24 июля 2007 года

.   ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ» от 18.07.2009 года ФЗ №181

.   ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ» от 30.04.2010 года ФЗ №69

.   Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

.   ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 года»» ФЗ от 3 марта 2008 №19

.   Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

.   Абалкин Л.И. Бюджетная безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 2004. - №12. - с. 55-54

.   Асалиев A.M. Макроэкономика: показатели бюджетной безопасности и их пороговые значения. - М.: «Экономика и финансы» - 2006. - 456 с.

.   Беков Р. Обеспечение бюджетной безопасности страны как способ создания позитивной динамики экономики // Конкурентоспособность, устойчивость и безопасность региона. - Волгоград, 2007. - с. 256-259.

.   Бюджетная безопасность: производство, финансы, банки / под ред. В.К. Сенчагова. - М.: ЗАО «Финстатинформ», - 2007. - 487 с.

.   Бюджетная безопасность: Учебник / Под. ред. Е.А. Олейникова. - М.: «Классика плюс» - 2007. - 245 с.

.   Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 - 567 с.

.   Ваксова, Е. Бюджетные инструменты / Е. Ваксова // Финансы. - 2007. - №4. - С. 22 - 23

.   Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. - 2008. - №10. - с. 32-36

.   Кучеренко В. Бюджет 2009: двулик, но бездефицитен // Российская газета, 2 июня 2010 г., с. 2.

.   Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2009, №5. - с. 20 - 23

.   Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2009. - №3. - с. 18-38.

.   Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2008. - №3. - с. 4-23.

.   Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, бюджетная безопасность: Учебник / Под общ. ред. В.И. Лисова. - М.: «Экономика», - 2007. - 369 с.

.   Федорова, Е.А. Индикаторы бюджетной безопасности / Финансы. - 2009. - №6. - С. 64 - 65

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: