Порядок и условия приостановления и прекращения статуса адвоката

 

Основными принципами адвокатской профессии является независимость и непрерывность в ее осуществлении. Однако жизненные ситуации, возникающие перед некоторыми адвокатами в определенный период времени не всегда позволяют им соответствовать этим принципам. Именно для этих случаев предусмотрена процедура приостановления статуса адвоката. Приостановленный адвокат, это лицо, внесенное в региональный реестр адвокатов, чья адвокатская деятельность временно приостановлена.

Можно выделить две основные цели института приостановления статуса адвоката. Первая – запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. В период занятия этой деятельностью адвокат приостанавливает свой статус. Вторая цель, освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы на период освобождения его от осуществления адвокатской деятельности.

Перед тем как обратиться к основаниям приостановления статуса адвоката, необходимо остановиться на общих принципах этого института.

Статус адвоката (в том числе осуществление им адвокатской деятельности) приостанавливается по следующим основаниям:

- избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;

- неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;

- призыв адвоката на военную службу;

- признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.[38]

Итак, закон предусматривает пять оснований приостановления статуса адвоката. Разберем их в порядке, предложенном законодателем.

Первое основание – избрание (выделено автором) адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Основная цель этого требования – запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Принцип независимости адвокатской профессии запрещает последним вступать в трудовые отношения в качестве работника. Именно поэтому поступление на государственную или муниципальную службу является бесспорным основанием прекращения статуса адвоката. В этой связи поверенное законодательство делает единственное исключение. Если адвокат занял выборную государственную должность, его статус приостанавливается. Под эту категорию подпадают все выборные представители законодательной власти (депутаты всех уровней) и представители выборных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день им является Президент РФ и выборные главы администраций муниципальных образований.

Статус выбранного адвоката приостанавливается со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа нового состава. Избранный адвокат обязан обратиться в Совет адвокатской палаты с заявлением о приостановлении своего статуса. Однако приостановление статуса адвоката может произойти и по заявлению и иных заинтересованных лиц.

Второе основание приостановления статуса адвоката – неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Это основание является открытым. Применить ли данное основание к конкретной ситуации в каждом конкретном случае решается Советом адвокатской палаты субъекта РФ. Основная цель этого основания приостановления статуса – освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Именно поэтому инициатором приостановления своего статуса должен быть сам адвокат. Если адвокат в течение шести месяцев не занимается адвокатской деятельностью, но не желает приостанавливать свой статус, последний не может быть насильно приостановлен. Кроме того, адвокат имеет право подать заявление о приостановлении своего статуса в Совет адвокатской палаты как по истечении шести месяцев с момента прекращения осуществления им своих профессиональных обязанностей, так и с момента наступления оснований, препятствующих ему заниматься адвокатской деятельностью.

Можно выделить несколько бесспорных случаев неспособности адвоката осуществлять свою деятельность. К ним можно отнести: болезнь адвоката, потребность ухода за ребенком по достижении последним возраста 3 лет, длительное обучение адвоката, связанное с повышением своей квалификации.

Третье основание – призыв адвоката на военную службу. Основная цель этого основания запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. Срочная военная служба не является разновидностью трудовых отношений. Действующее поверенное законодательство не содержит в себе прямого запрета занятия адвокатом этим видом деятельности. Однако закон, установив такое основание для приостановления статуса адвоката как призыв на военную службу, юридически запретил совмещение этих двух видов социальной деятельности. Почему это произошло? Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, служба военного характера не охватывается термином «принудительный труд». Однако срочная служба и рабский труд являются, с социальной точки зрения, близкими понятиями. Адвокатская же деятельность и рабский труд несовместимы. Учитывая, что срочная военная служба является принудительной и не зависит от воли лица, то призванный адвокат не лишается, а лишь приостанавливает свой статус.

Не следует смешивать призыв на срочную военную службу и службу по контракту. Призыв на военную службу по контракту является государственной службой и потому не служит основанием для приостановления статуса адвоката.

Четвертое основание – признание адвоката безвестно отсутствующим. Это основание так же служит целям освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы. Заинтересованное лицо подает заявление о приостановлении статуса адвоката, с приложенным к нему решением суда о признании лица безвестно отсутствующим.

Пятое основание приостановления статуса адвоката – применение к нему мер медицинского характера. Эти меры могут применяться, например, к адвокату, совершившему преступление в состоянии невменяемости. Особенность этого основания заключается в том, что оно может быть применено только судом. При этом применение мер медицинского характера не влечет автоматическое приостановление статуса адвоката. Применяя к адвокату меры медицинского характера, суд может не приостанавливать его адвокатский статус. Возобновление же статуса адвоката происходит уже по решению Совета адвокатской палаты.[39]

Можно выделить следующие последствия приостановления статуса адвоката:

- запрет на осуществление адвокатской деятельности;

- запрет занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления;

- приостановление ряда адвокатских гарантий;

- ликвидация адвокатского образования;

- прекращение оплаты профессиональных расходов.

Запрет на осуществление адвокатской деятельности заключается в том, что приостановленный адвокат не имеет право оказывать квалифицированную юридическую помощь в статусе адвоката. Это не препятствует ему оказывать юридическую помощь от своего имени. Например, приостановленный адвокат может оказывать представительские услуги в суде, но не по ордеру адвоката, а по доверенности, выписанной на физическое лицо.

Запрет занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления заключается в том, что адвокат не может занимать должности президента Федеральной палаты и Адвокатской палаты субъекта, участника Совета Федеральной палаты и Совета адвокатской палаты субъекта РФ. Приостановленный адвокат должен так же выйти из состава ревизионной и квалификационной комиссий. На все время приостановления своего статуса адвокат не может принимать участие в работе Всероссийского съезда адвокатов и Собрании (конференции) адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ.[40]

Приостановление ряда адвокатских гарантий связано с тем, что приостановленный адвокат не занимается адвокатской деятельностью. Однако две основные гарантии у адвоката сохраняются. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Проведение оперативно розыскных мероприятий в отношении «приостановленного» адвоката допускается только на основании судебного решения.

Ликвидация адвокатского образования, в котором «приостановленный» адвокат осуществлял свою деятельность, осуществляется в случае, если в коллегии адвокатов или адвокатском бюро было два учредителя, при этом один из них был приостановленный адвокат. Второй случай, это ликвидация адвокатского бюро, в партнерском договоре которого не предусмотрено сохранение договора в случае приостановления статуса адвоката партнера.

Прекращение оплаты профессиональных расходов связано с тем, что адвокат прекратил осуществлять свою адвокатскую деятельность. Не получая доходов от этой деятельности, а также не принимая участия в управлении адвокатским сообществом, адвокат освобождается на период приостановления своего статуса от обязанности выплачивать взносы на содержание Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ. В законе указывается, что профессиональные расходы осуществляет адвокат. Мы уже обращали внимание на тот факт, что «приостановленный» адвокат не является адвокатом в том смысле, в котором этот термин используется в законе. То есть на «приостановленного» адвоката не распространяется бремя профессиональных расходов.

Если же «приостановленный» адвокат продолжает заниматься адвокатской деятельностью или занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления – его статус, согласно закону, должен быть прекращен. Например, ордер адвоката, выписанный в период приостановления его статуса, является безусловным основанием прекращения его профессиональной деятельности.[41]

Возобновление статуса адвоката происходит на основании двух юридических фактов. Первый – прекращение оснований, послуживших приостановлению статуса адвоката. Второй воля адвоката на возобновление своего статуса, выраженная им в своем заявлении в Совет адвокатской палаты.

Помимо прекращения статуса, замечания и предупреждения, собрание (конференция) адвокатской палаты вправе дополнить перечень мер дисциплинарной ответственности иными мерами (например, выговором, строгим выговором). Причем меры такой ответственности совет адвокатской палаты применяет с учетом обстоятельств, повлиявших на совершение проступка и характеризующих личность адвоката. Поэтому за сходные по тяжести нарушения к адвокатам могут быть применены разные меры воздействия.

Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, установленных Законом, за исключением тех, что предусмотрены в п. 2 ст. 18 данного Закона.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, указывают на обязанность властей Российской Федерации:

а) в рамках национального законодательства учитывать практику соблюдения полной конфиденциальности консультаций подзащитных с адвокатами;

б) обеспечивать условия, при которых юристы могли бы выполнять свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания и неоправданного вмешательства;

в) не подвергать судебному преследованию и судебным административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозой подобного преследования;

г) обеспечивать юристам гражданский и уголовный иммунитет в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей.

В развитие и уточнение принципов, касающихся независимости и гарантий неприкосновенности практикующих юристов, в том числе адвокатов, в итоговом Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 1991 г.) были сформулированы Дополнительные положения как одна из важнейших задач работы ООН и ОБСЕ в области охраны прав человека и основных свобод. В пункте 19 гл. 2 этого документа определена степень необходимых гарантий независимости участников судопроизводства, в том числе адвоката-защитника, для обеспечения соблюдения основных принципов правосудия. Выполнение государством этой задачи определяет степень развития институтов гражданского общества и зрелости демократии страны в целом.[42]

Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката. Ведь адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

После прекращения действия оснований для приостановления статуса адвоката статус адвоката по решению совета, который принимал решение о приостановлении статуса адвоката, на основе личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. Решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Совет адвокатской палаты обязан в пятидневный срок со дня принятия им решения уведомить об этом в письменном виде территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр. В течение десяти дней со дня получения такого уведомления территориальный орган юстиции вносит в региональный реестр сведения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката

Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Если территориальный орган юстиции обладает сведениями об обстоятельствах, которые служат основанием для прекращения статуса адвоката, то он направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. Если совет адвокатской палаты в течение одного месяца со дня получения указанного представления не принял решения о прекращении статуса адвоката, то территориальный орган юстиции может обратиться в суд с заявлением о прекращении этого статуса.

Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр.

Согласно ч. 5 статьи 16, после прекращения действия оснований, предусмотренных п. 1 и 2 статьи 16, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, чей статус был приостановлен.[43]

Приостановленный адвокат остается в региональном реестре, он лишь ограничен в своих полномочиях. Восстановление статуса не является поступлением в адвокатуру и потому не требует ни квалификационного экзамена, ни организационных взносов, предусмотренных для лиц, получающих статус адвоката. Принцип восстанавливаемости не присущ такому институту поверенного права, как институт прекращения статуса адвоката.[44]

Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта России, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, а в указанных выше случаях (п. 5, 6 ч.5 с.16 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») - совет адвокатской палаты на основе заключения квалификационной комиссии. Совет уведомляет о принятом решении лицо, статус адвоката которого прекращен, в течение семи дней со дня принятия решения о прекращении статуса адвоката адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит изменения в региональный реестр. Следует иметь в виду, что решение о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Основаниями для прекращения статуса адвоката являются:

- личное письменное заявление адвоката о прекращении статуса адвоката;

- вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

- отсутствие в адвокатской палате в течение шести месяцев со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 6 ст. 15 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», сведений об избранной адвокатом форме адвокатского образования, сведений о том адвокатском образовании, учредителем (членом) которого является адвокат;

- смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении адвоката умершим;

- совершение проступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

- вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

- установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных адвокатом, выявление обстоятельств, препятствующих приобретению статуса адвоката и занятию адвокатской деятельности.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: