Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Формы бюджетного финансирования



ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие и функции бюджетного учреждения

1.2 Доходы и расходы бюджетного учреждения

1.3 Формы бюджетного финансирования

ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Сущность общественного блага и его роль в социально-экономическом развитии государства

2.2 Органы внутренних дел как часть правоохранительной системы государства

2.3 Организационная структура органов внутренних дел Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПриложениЕ


ВВЕДЕНИЕ

 

Российская Федерация следует курсом на построение демократического правового государства и переживает сложный переходный период, связанный с вхождением в рыночные отношения, укреплением политической системы государства, решением социальных проблем, реформированием силовых структур.

В настоящее время современная российская правоохранительная система находится в состоянии кардинального реформирования - высшим политическим руководством страны проводится укрепление одного из ключевых государственно-правовых институтов правоохранительной системы - органов внутренних дел.

В силу используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности, деятельность органов внутренних дел касается практически всех граждан страны. Это свидетельство того, что органы внутренних дел по объему, разнообразию выполняемых функций являются самым дифференцированным и действительно приближенным к населению инструментом государственной власти. Российская милиция, сыгравшая в 1990-х годах значительную роль в процессе становления новой демократической государственности, в условиях нового тысячелетия должна эффективно отвечать на существующие запросы гражданского общества. Главными из них являются: сохранение правопорядка в стране, снижение уровня преступных проявлений против личности и государства, защита прав и свобод человека и гражданина.

Главная цель реформирования милиции - преодоление непрофессионального отношения сотрудников органов внутренних дел к своим профессиональным обязанностям, а также снижение уровня коррупции.

В процессе реформирования органов внутренних дел большая роль отводится финансам. В рамках реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации финансирование правоохранительных органов с 1 января 2012 года переводится с регионального на федеральный уровень; при этом осуществляться этот переход будет за счет сокращения субсидий регионам. Поэтому исследование проблем финансирования в настоящее время является достаточно актуальной темой, что и послужило основой для исследования в дипломной работе.

Целью дипломной работы является проведение анализа и разработка рекомендаций по совершенствованию финансирования органов внутренних дел Российской Федерации, на примере Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

рассматривается понятие и функции бюджетного учреждения;

исследуются источники и новые механизмы финансирования бюджетной организации;

характеризуется сущность общественного блага и его роль в социально-экономическом развитии государства;

рассматриваются цели, задачи и структура органов внутренних дел в Российской Федерации;

проводится анализ финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску;

исследуются проблемы и разрабатываются рекомендации по совершенствованию финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Объектом исследования дипломной работы является политика Российской Федерации по финансированию Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску. Предмет исследования - динамика, источники и проблемы финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложения. В первой главе рассматриваются формы бюджетного финансирования деятельности государственного учреждения. Во второй главе исследуются функции, цели, задачи и структура органов внутренних дел Российской Федерации. В третьей главе проводится анализ, и разрабатываются рекомендации по совершенствованию финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

При написании работы использовалось законодательство Российской Федерации, учебная, научно-публицистическая литература, посвященная рассматриваемой теме, а также данных официальных источников и статистической информации.


ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Понятие и функции бюджетного учреждения

 

Отметим, что до принятия БК РФ единого определения бюджетного учреждения не существовало. Ведомственные нормативные акты определяли бюджетные учреждения с различной степенью похожести.

Понятие «бюджетная организация» можно найти в финансово-экономической литературе. Так, например, Л.А. Бурмистрова дает следующее определение: «бюджетные организации - это организации, выступающие в качестве юридических лиц, которые функционируют в непроизводственной сфере и осуществляют свою деятельность на некоммерческих началах, получая средства для текущего содержания и развития из федерального, регионального или местного бюджетов.

Бюджетные учреждения - организации, финансируемые преимущественно или полностью из средств государственного или местного бюджетов. К бюджетным учреждениям относятся органы власти, армия, суды, прокуратура, социальные учреждения, наука, образование, здравоохранение.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

финансируемые за счет средств федерального бюджета;

финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

В соответствии с статьей ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

С 1 января 2008 года в статью 161 БК РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 63-ФЗ) были внесены существенные изменения, которые, в том числе, отменили ранее действующее определение бюджетного учреждения.

Очередные изменения, затрагивающие различные аспекты правового и финансово-экономического регламента деятельности всех бюджетных учреждений, были введены Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

Изменения, внесенные данным законом, вступили в действие с 1 января 2011 года.

Рассмотрим содержание основных статей Закона № 83-ФЗ, касающихся правового положения бюджетных учреждений. Прежде всего, Законом 83-ФЗ в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) введена новая статья 17.1, в которой установлены три типа государственных (муниципальных) учреждений: бюджетные, казенные и автономные.

Понятие бюджетного учреждения с 1 января 2011 года закреплено в статье 9.2 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Понятие казенного учреждения представлено в статье 6 БК РФ, в которой указано, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Соответственно статья 161 БК РФ с 1 января 2011 года вместо названия «Особенности правового положения бюджетных организаций» именуется «Особенности правового положения казенных учреждений».

Определение автономного учреждения оставлено без изменений и содержится в действующей редакции Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ). В статье 2 данного закона указано, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В результате предполагаемых инноваций претерпел принципиальные изменения регламент деятельности бюджетного учреждения. В новой редакции ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Орган государственной власти (или местного самоуправления) устанавливает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания, соответствующие основным видам деятельности бюджетного учреждения, предусмотренным в его учредительных документах.

 

1.2 Доходы и расходы бюджетного учреждения

 

Бюджетные учреждения созданы не для того, чтобы извлекать прибыль, и все же, если они занимаются внебюджетной деятельностью, им приходится сталкиваться с этим понятием и вести налоговый учет.

Налоговую базу по налогу на прибыль учреждения определяют в порядке, установленном гл. 25 Налогового кодекса. В соответствии с требованиями Налогового кодекса учреждения должны вести раздельный учет средств, поступающих за счет:

финансирования в рамках сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности иных не облагаемых налогом на прибыль источников (например, пожертвований);

оказания коммерческих услуг юридическим и физическим лицам.

Если налоговый учет находится в запущенном состоянии, налог на прибыль начисляют в том же размере, что и у других учреждений (организаций) со схожей деятельностью (метод аналогии).

Если же налоговый учет отсутствует, то подход иной: бюджетные средства бюджетов всех уровней будут включены в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

Законодательство не запрещает бюджетным учреждениям вести несколько различных видов предпринимательской деятельности, в том числе деятельность, не предусмотренную уставами этих организаций. Например, получать следующие виды доходов:

дивиденды по ценным бумагам;

проценты по депозитам за счет средств от предпринимательской деятельности;

арендная плата за оборудование и помещения;

комиссионные по посреднической деятельности.

Однако в этом случае раздельный учет необходимо вести по каждому виду предпринимательской деятельности, и сумма полученной прибыли должна быть определена по отдельности.

Предпринимательская деятельность не должна осуществляться в ущерб основной уставной деятельности этих учреждений, наоборот, она должна способствовать выполнению учреждением основных задач.

Согласно п. 1 ст. 321.1 Налогового кодекса у бюджетных учреждений налоговая база определяется следующим образом: доход от реализации товаров (выполненных работ, оказанных услуг), внереализационные доходы - НДС, акцизы, расходы по предпринимательской деятельности, внереализационные расходы = налогооблагаемая база по налогу на прибыль.

Прежде всего, объектом обложения налогом на прибыль являются доходы от платных услуг, в том числе оказываемые органами государственной власти, местного самоуправления.

Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные при возмещении вреда, причиненного государству и муниципальным образованиям, также учитываются при исчислении налога на прибыль.

Понять, какие еще доходы и соответствующие им расходы подпадут под определение " коммерческих", легко. Для этого нужно изучить исчерпывающий перечень ст. 251 Налогового кодекса. Например, к прочим доходам бюджетного учреждения относятся:

проценты, полученные по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада;

безвозмездно полученное имущество; стоимость полученных материалов или иного имущества при демонтаже или разборке при ликвидации выводимых из эксплуатации основных средств;

положительная разница, полученная, в частности, по средствам, поступившим на валютные счета в банках в виде грантов, целевых поступлений, пожертвований, средств, поступивших в рамках благотворительной деятельности, а также безвозмездной помощи в иностранной валюте и натуральном выражении;

доходы от продажи имущества;

арендная плата;

средства, использованные не по целевому назначению, в том числе по благотворительной деятельности, гранты, пожертвования.

Пример. На время летних каникул школа организовала летний лагерь для детей. Пребывание детей в этом лагере было установлено платным. Школе начали поступать деньги от продажи путевок. Данные денежные средства признаются доходами от коммерческой деятельности, осуществляемые бюджетным учреждением. То есть в целях обложения налогом на прибыль эти суммы признаются выручкой, полученной от реализации услуг (п. 1 ст. 321.1 НК РФ). В данном случае школа обязана вести раздельный учет доходов (расходов), полученных в рамках целевого финансирования и полученных от коммерческой деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 252 Налогового кодекса расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, направленные на получение дохода. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты. Под документально подтвержденными - расходы, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством.

Расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и прочие расходы.

Расходы бюджетного учреждения планируются по статьям бюджетной классификации расходов.

Расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются:

на материальные расходы;

на расходы на оплату труда;

на суммы начисленной амортизации;

на прочие расходы.

Что касается материальных расходов и расходов на оплату труда, то порядок учета их при формировании налоговой базы определен достаточно четко. Сложности возникают по вопросу использования в предпринимательской деятельности имущества, приобретенного за счет бюджетных средств. Если оно используется одновременно для коммерческих и некоммерческих целей, с одной стороны, происходит ускоренный износ такого имущества, с другой - возникает дополнительный доход. Поэтому использование для основной уставной деятельности и для коммерческой деятельности одного и того же имущества требует принципиального подхода к определению части общих расходов, которые могут быть учтены на уменьшение налоговой базы по прибыли от предпринимательской деятельности.

Сумма расходов, которую можно отразить в налоговом учете, рассчитывается следующим образом: фактические расходы по предпринимательской деятельности - соответствующий лимит бюджетных обязательств по " бюджетной" смете = расходы, учитываемые для целей налогообложения.


В соответствии с п. 3 ст. 321.1 это правило не распространяется на:

коммунальные услуги;

услуги связи;

транспортные расходы;

обслуживание административно-управленческого персонала;

ремонт основных средств за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Если в " бюджетной" смете предусмотрено финансирование этих расходов, то формула расчета суммы расходов для целей налогообложения выглядит следующим образом: Стоимость расходов, перечисленных в п. 3 ст. 321.1 НК РФ x Доля доходов от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов (без внереализационных), включая целевое финансирование = Расходы, учитываемые для целей налогообложения.

Часто в " бюджетную" смету не закладывают расходы по коммунальным услугам, услугам связи и ремонту основных средств, приобретенных (созданных) за счет бюджетных средств. В этом случае такие расходы учитываются при определении налоговой базы по предпринимательской деятельности при условии, что эксплуатация указанных основных средств связана с ведением такой предпринимательской деятельности.

В отличие от расходов на ремонт сумму амортизации основных средств и нематериальных активов можно отражать в налоговом учете, только если это имущество приобретено за счет средств от предпринимательской деятельности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджетное учреждение - в РФ - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

По источникам формирования средств бюджетные организации подразделяются на: имеющие собственные источники средств; не имеющие собственных источников средств.

Бюджетные организации имеют следующие виды источников финансирования: бюджетное финансирование; внебюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование - предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете.

Внебюджетные поступления подразделяются на:

целевые средства и безвозмездные поступления;

средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Анализ доходов и расходов бюджетных организаций ведется в смете доходов и расходов - основном финансовом документе бюджетного учреждения. Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Результативность и эффективность деятельности учреждения во многом зависит от того, насколько правильно составлена смета и произведено распределение плановых показателей по соответствующим статьям расходов.

Большая роль в повышении эффективности использования бюджетных средств отводится муниципальному заданию. Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание определяется как «документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)».

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Следовательно, формирование и финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг предъявляет конкретные и четко определенные требования к государственным услугам, включающие такие характеристики, как наименование, потребитель, объем и единицы измерения в натуральных показателях, формулы расчета, показатели качества.

Введение таких требований к определению государственной услуги связано с тем, что государственное задание на ее выполнение является инструментом финансового планирования и единица услуги должна определяться в терминах планирования. Иными словами, должна иметься возможность планирования потребности в объемах услуг.

Органы внутренних дел - государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.

Органы внутренних дел осуществляют следующие функции: обеспечение общественной безопасности: борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций: организация и проведение профилактики правонарушений: охрана общественного порядка: обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах: обеспечение безопасности дорожного движения; надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции: охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам: обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.

Основные структурные звенья системы органов внутренних дел: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ). городские, районные органы внутренних дел (ГОВД. РОВД), управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах).

Важным направлениями совершенствования и оптимизации управления органами внутренних дел являлись и остаются: улучшение правового обеспечения функций управления, функциональных обязанностей, органов, служб и подразделений, а также функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел; совершенствование систем информации и информационно-аналитической работы как необходимых предпосылок выработки и принятия научно-обоснованных, эффективных управленческих и иных решений; улучшение содержания и процедуры управления, включая подготовку и принятие оптимальных планов, организацию использования современных методов прогнозирования, учета, контроля и реагирования на изменения в системе управления и функционирования органов внутренних дел; разработка и внедрение научно-обоснованных методов профессионального отбора, подготовки, обучения, воспитания и расстановки кадров, повышение человеческого фактора в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел; освоение теории и практики научной организации труда как составной части науки управления; техническое перевооружение органов внутренних дел и внутренних войск и др.

Важнейшим источником, способствующим дальнейшему реформированию системы внутренних дел, является финансирование правоохранительной отрасли.


Приложение

Состав затрат на финансирование государственного (муниципального) задания

доход финансирование бюджетный государство

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие и функции бюджетного учреждения

1.2 Доходы и расходы бюджетного учреждения

1.3 Формы бюджетного финансирования

ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Сущность общественного блага и его роль в социально-экономическом развитии государства

2.2 Органы внутренних дел как часть правоохранительной системы государства

2.3 Организационная структура органов внутренних дел Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПриложениЕ


ВВЕДЕНИЕ

 

Российская Федерация следует курсом на построение демократического правового государства и переживает сложный переходный период, связанный с вхождением в рыночные отношения, укреплением политической системы государства, решением социальных проблем, реформированием силовых структур.

В настоящее время современная российская правоохранительная система находится в состоянии кардинального реформирования - высшим политическим руководством страны проводится укрепление одного из ключевых государственно-правовых институтов правоохранительной системы - органов внутренних дел.

В силу используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности, деятельность органов внутренних дел касается практически всех граждан страны. Это свидетельство того, что органы внутренних дел по объему, разнообразию выполняемых функций являются самым дифференцированным и действительно приближенным к населению инструментом государственной власти. Российская милиция, сыгравшая в 1990-х годах значительную роль в процессе становления новой демократической государственности, в условиях нового тысячелетия должна эффективно отвечать на существующие запросы гражданского общества. Главными из них являются: сохранение правопорядка в стране, снижение уровня преступных проявлений против личности и государства, защита прав и свобод человека и гражданина.

Главная цель реформирования милиции - преодоление непрофессионального отношения сотрудников органов внутренних дел к своим профессиональным обязанностям, а также снижение уровня коррупции.

В процессе реформирования органов внутренних дел большая роль отводится финансам. В рамках реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации финансирование правоохранительных органов с 1 января 2012 года переводится с регионального на федеральный уровень; при этом осуществляться этот переход будет за счет сокращения субсидий регионам. Поэтому исследование проблем финансирования в настоящее время является достаточно актуальной темой, что и послужило основой для исследования в дипломной работе.

Целью дипломной работы является проведение анализа и разработка рекомендаций по совершенствованию финансирования органов внутренних дел Российской Федерации, на примере Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

рассматривается понятие и функции бюджетного учреждения;

исследуются источники и новые механизмы финансирования бюджетной организации;

характеризуется сущность общественного блага и его роль в социально-экономическом развитии государства;

рассматриваются цели, задачи и структура органов внутренних дел в Российской Федерации;

проводится анализ финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску;

исследуются проблемы и разрабатываются рекомендации по совершенствованию финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Объектом исследования дипломной работы является политика Российской Федерации по финансированию Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску. Предмет исследования - динамика, источники и проблемы финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных источников и приложения. В первой главе рассматриваются формы бюджетного финансирования деятельности государственного учреждения. Во второй главе исследуются функции, цели, задачи и структура органов внутренних дел Российской Федерации. В третьей главе проводится анализ, и разрабатываются рекомендации по совершенствованию финансирования Управления Министерства Внутренних Дел РФ по г. Петрозаводску.

При написании работы использовалось законодательство Российской Федерации, учебная, научно-публицистическая литература, посвященная рассматриваемой теме, а также данных официальных источников и статистической информации.


ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Понятие и функции бюджетного учреждения

 

Отметим, что до принятия БК РФ единого определения бюджетного учреждения не существовало. Ведомственные нормативные акты определяли бюджетные учреждения с различной степенью похожести.

Понятие «бюджетная организация» можно найти в финансово-экономической литературе. Так, например, Л.А. Бурмистрова дает следующее определение: «бюджетные организации - это организации, выступающие в качестве юридических лиц, которые функционируют в непроизводственной сфере и осуществляют свою деятельность на некоммерческих началах, получая средства для текущего содержания и развития из федерального, регионального или местного бюджетов.

Бюджетные учреждения - организации, финансируемые преимущественно или полностью из средств государственного или местного бюджетов. К бюджетным учреждениям относятся органы власти, армия, суды, прокуратура, социальные учреждения, наука, образование, здравоохранение.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 178; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.104 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь