Проблема реализации контрольных функций Государственной Думы

 

Контрольная функция Федерального Собрания прямо Конституцией не предусматривается, однако сомнений в том, что парламент ее осуществляет, не возникает. То, что Конституция Российской Федерации содержит лишь отдельные, явно не выраженные права по реализации контрольных полномочий как Совета Федерации, так и Государственной Думы, свидетельствует о специфике конституционной регламентации этой стороны парламентской работы. Не случайно, что когда в отечественной юридической литературе заходит речь о контрольной функции Федерального Собрания, авторы с большой осторожностью говорят об " определенных формах контроля", " контрольных в известной мере функциях" и т.д.

Особенностью правового регулирования контрольной функции Государственной Думы в отдельности является то, что оно выходит за рамки конституционных норм. Более подробно контрольные полномочия представлены в текущем законодательстве, развивающем конституционные предписания.

Закрепление за Федеральным Собранием контрольных полномочий становится всё более нарастающей тенденцией в законодательстве последнего времени. И это не случайный фактор, а закономерная настоятельная потребность государственного строительства, которая должна быть реализована посредством законодательного закрепления реальных механизмов осуществления парламентского контроля.

Виды, как и формы парламентского контроля, могут быть классифицированы по различным основаниям:

·   в зависимости от органов, осуществляющих парламентский контроль;

·   от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка;

·   в зависимости от сферы жизни, в которой он проводится;

·   по другим основаниям.

Существуют такие формы парламентского контроля, как отчеты Правительства Российской Федерации; парламентский и депутатский запрос; вопросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, " правительственный час"; заявления и обращения; парламентские слушания; деятельность комитетов и комиссии палат Федерального Собрания; парламентские расследования.

Ведущей формой прямого парламентского контроля, о которой обычно не говорят именно как о форме контроля, является принятие федеральных законов. Рассматривая тот или иной законопроект, законодатель, прежде всего, анализирует сложившуюся ситуацию, то есть осуществляет контроль за политическими, экономическими и социальными процессами и устанавливает необходимые " правила игры", нормы поведения (нормы права).

Не все формы парламентского контроля в Российской Федерации сегодня получили равное развитие и нормативно-правовое закрепление. Так, например, 27 декабря 2005 года был принят Федеральный закон " О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", однако до сих пор этот закон не получил своего практического воплощения.

В период работы Думы III и IV созывов был сформирован и в целом успешно функционировал механизм " конструктивного взаимодействия" ветвей власти. Вопрос о расширении контрольных функций Парламента по отношению к исполнительной власти был поставлен в Послании Президента

Д.Медведева в 2008 году. Очевидно, что поиск оптимального варианта взаимоотношений исполнительной и законодательной ветвей власти далеко не завершен.

 

Заключение

государственный дума правовой российский

На основании проведённого в ходе исследования анализа исторического развития российского парламентаризма и конституционно-правового статуса Государственной Думы Федерального Собрания РФ сделаны следующие выводы:

.   В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Конституцией государственная власть осуществляется на основе разделения властей и включает в себя законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской Федерации).

.   Федеральное собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание представляет интересы всего населения Российской Федерации в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности и обладает правом принимать от их имени решения.

.   Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 95) устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая палата наделяется собственной компетенцией и действует самостоятельно. Вместе с тем в ходе законодательной деятельности палаты взаимодействуют между собой, для чего предусмотрены соответствующие конституционные формы и механизмы.

.   Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. По Конституции РФ 1993 г. Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. Конституционно-правовой статус Государственной Думы - это закрепленное Конституцией РФ и иными источниками конституционного, парламентского права положение ГД как представительного и законодательного органа государственной власти страны в составе Федерального Собрания (парламента). Этот статус характеризуется социально-политическим назначение данного органа государственной власти, его ролью, задачами и функциями, порядком формирования и полномочиями, внутренней структурой, взаимоотношениями с иными органами государственной власти, статусом его членов - депутатов и др. В данной работе были рассмотрены лишь некоторые аспекты конституционно-правового статуса ГД. Государственная Дума является представительным органом всего населения Российской Федерации и состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

.   Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках ее предметов ведения путем реализации предоставленных ей полномочий. Основным нормативным правовым актом, определяющим предметы ведения и полномочия Государственной Думы, является Конституция Российской Федерации. Определение компетенции Государственной Думы на конституционном уровне свидетельствует об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания РФ в решении государственных дел. Это не означает, что ей предоставлена полная самостоятельность, равная самостоятельности органа государственной власти. Конституционных оснований для признания ее таковым органом нет. Государственная Дума - структурная часть федерального парламента в форме палаты, неразрывно связанная со второй его структурной частью (палатой) - Советом Федерации. Их неразрывность обусловлена организацией законодательной деятельности на федеральном уровне, которая является основным направлением деятельности Федерального Собрания РФ. При этом ни одна из его палат не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно благодаря совместному осуществлению законодательной деятельности обеспечивается единство двухпалатного российского парламента. И он в этом смысле не исключение из числа имеющихся двухпалатных парламентов других государств. В то же время нельзя отрицать определенной самостоятельности Государственной Думы в сферах ее ведения. Таковыми являются все сферы ведения Российской Федерации, в которых осуществляется законодательное регулирование. То есть в сфере ведения Государственной Думы находятся и промышленность, и народное образование, и оборона, и иные сферы, где общественные отношения регулируются законом. Такой вывод подтверждает, во-первых, структура федерального законодательства, во-вторых, внутреннее устройство самой Государственной Думы. На первой сессии каждого очередного созыва она образует около трех десятков комитетов, которые функционируют по всему спектру деятельности Российской Федерации.

 

Список использованной литературы

 

.   Конституция Российской Федерации //Российская газета, 19 января 2009 г.

.   Федеральный Закон " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ).

.   Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 20.01.2010) " О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с внесенными поправками. //Собрание законодательства РФ, 25 января 2010 г., № 4, ст. 362.

.   Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010. 544 с.

.   Матвеев В.Ю. К вопросу о развитии демократических институтов в России. Политические партии и парламент // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. XII. М., АПК и ППРО, 2010

.   Попов О. А. Основные проблемы формирования системы политической коммуникации в федеральных органах исполнительной власти // Право и политика. - 2009. - № 5 (113). - С. 1118-1122.

.   Попов О. А. Современный процесс коммуникации органов исполнительной власти и общества: отечественный и зарубежный опыт // Политика и общество. - 2010. - № 7. - С. 42-52.

.   Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов //Конституционное и муниципальное право, 2009, № 18, С.27-29

.   Тарасова, Е. П. Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: Состояние и перспективы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право - М., 2006. - 25 с.

.   Харламова Ю. В. Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти в современной России (1993-2007 гг.) // Вестник МГУ, Серия 18: " Социология и политология", 2008, № 1

.   Харламова Ю.В. Парламент и исполнительная власть: опыт и проблемы взаимоотношений // Государственная служба, март-апрель 2008, № 2 (52).

.   Харламова Ю.В. Российский парламентаризм в сравнительной ретроспективе //Космополис, зима 2007/2008, № 3 (19).

.   Шаклеин Н. И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права, 2008. № 19 - С.24-28

.   Шаклеин Н. И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. М.: РГСУ, 2008.- 352 с.

.   Шаклеин Н. И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования. М.: Изд-во Института ювенальной юстиции РГСУ, 2008. - 280 с.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: