Реформа в сельском хозяйстве 1966-1967 гг.

 

Начало экономическим реформам положили преобразования в сельском хозяйстве - практически самом кризисном участке экономики страны. Именно сельское хозяйство продолжало быть самой слабой отраслью в экономике СССР. Несостоятельность программы Хрущева в сельском хозяйстве поставило последующее руководство страны перед важностью изменения аграрной политики. Начальные шаги, предпринятые в данной области обещали много.

В марте 1965 г. прошел Пленум ЦК КПСС. На нем выступил новый лидер партии Л.И. Брежнев с докладом " О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства". В своем докладе Л.И. Брежнев предложил увеличить инвестиции в сельское хозяйство и одновременно с этим стимулировать производительность труда. Практически это была заявкой на интенсификацию аграрного сектора экономики. Сельское хозяйство советской страны должно было получить дополнительное количество машин, удобрений и электроэнергии.

марта 1965г. прошло расширенное заседание Госплана СССР. Оно имело громадное значение в ходе проводимой в руководстве подготовки к Пленуму ЦК КПСС, намеченному на сентябрь 1965г. Уже по итогам данного заседания становится ясно, что упор делается не столько на прекращение направленности на отсталость, сколько на " антикризисное управление". Сведение баланса в ходе устранения диспропорций, борьба за качество продукции и эффективности вложений капитала - таким стал итог. " Задача состоит в том, чтобы установить наиболее правильные пропорции между отраслями, дать широкий поворот в направлении резкого повышения качества продукции. В плане должно быть предусмотрено повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков строительства и ввода новых предприятий, более быстрое освоение новых мощностей, увеличение выпуска продукции с действующих основных фондов, лучшее размещение производства и совершенствование его организации, рациональное использование производства и совершенствование его организации, рациональное использование трудовых ресурсов страны, совершенствование структуры внешней торговли.

Была сделана попытка поменять структуру отраслевого управления по принципу сочетания личных и общественных интересов, роста материальной заинтересованности рабочих совхозов и колхозников в развитии производства. Пленум поставил задачу ликвидировать отрицательные последствия экспериментов Н.С. Хрущева на селе. В своем решении Пленум вынужден был признать, что в последние годы " сельское хозяйство замедлило темпы своего развития. Планы его развития оказались невыполненными. Медленно повышалась урожаи сельскохозяйственных культур. Производство мяса, молока и других продуктов за это время увеличилось также незначительно".

Кардинально политика партии после мартовского Пленума перемениться не могла, однако он стал важным событием в организации производства на селе. После 1965 г. возросли инвестиции на нужды села: в 1965-1985 гг. капвложения в сельское хозяйство составили 383 млрд. рублей, это было 78% всех капвложений за все годы Советской власти в сельское хозяйство. В два раза увеличились закупочные цены на сельхозпродукцию, которую продавали государству, стала лучше материально-техническая база хозяйств, увеличилась их энерговооруженность.

Л.И. Брежнев активно поддерживал капиталовложения в аграрный сектор. В сумме данные вложения превысили пятую часть всего объема инвестиций. По данному показателю сельское хозяйство первый раз заняло одно из первых мест среди приоритетных отраслей экономики страны, при этом оно даже обогнало легкую промышленность. Финансирование аграрного сектора значительно улучшилось. Эти средства позволили начать выполнение объемных программ по мелиорации и химизации почв, электрификации сельского хозяйства комплексной механизации. Была принята новая долгосрочная система планирования производства. С совхозов и колхозов списывались долги, повышались закупочные цены и устанавливались надбавки до 50% за сверхплановую продажу продукции государству, а также за ее качество. Стратегия Л.И. Брежнева, законсервировавшая старые структуры посредством больших финансовых вливаний в сельское хозяйство, не могла решить его основной проблемы - отчуждение от земли крестьянина. Данная аграрная политика привела лишь росту расточительства и затрат.

Была упрощена система управления сельским хозяйством: министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик были реформированы в Министерства сельского хозяйства, восстановлены структурные подразделения исполкомов местных Советов, которые ответчали за сельскохозяйственное производство, были упразднены территориальные производственные колхозно-совхозные управления. Совхозам и колхозам была дана большая самостоятельность на некоторый срок. При этом совхозы хотели перевести полностью на хозрасчет.

Упор был сделан на рост вложений капитала и усилении роли министерства сельского хозяйства в руководстве и планировании отраслью. Итак, преобразования в сельском хозяйстве, в отличие от промышленности, частично напоминали аналогичные меры 1953-1954 гг.

Чтобы улучшить ситуацию в сельском хозяйстве в 1965 г. были приняты следующие меры.

. Закупочные цены на сельхозпродукцию были ниже себестоимости. После того, как они были повышены в 50-х гг. в совхозах и колхозах затраты на производство единицы продукции значительно выросли. Когда хозяйства продавали произведенную ими продукцию государству, они терпели убытки. При этом, существовала практика, что передовым хозяйствам увеличивали план, чтобы они сдавали продукцию за отстающие хозяйства, которые не могли выполнить свой план по сдаче продукции. Вследствие этого хозяйствам было не выгодно увеличивать производство, потому что росли убытки.

В связи с этим в 1965 г. решили изменить порядок госзакупок. Вновь повысили закупочные цены, так чтобы приравнять их к себестоимости. Это было сделано для того, чтобы хозяйства при сдаче продукции государству не терпели убытков. При этом цены розничной продажи оставались прежними, а разница покрывалась их госбюджета.

Обязательные закупки стали меньше и объявили, что их объем останется неизменным до 1970 г. Поэтому, кроме обязательных закупок, ввели еще свободные (дополнительные к обязательным), но цены при данных закупках были выше на 50% по сравнению с ценами обязательных закупок. Считалось, что хозяйствам станет выгодно сдавать продукцию сверх плана государству. В итоге, за 1965-1977 гг. закупочные цены на сельхозпродукцию увеличились примерно в полтора раза почти без изменения розничных цен.

. Второй выявленной в это время причиной отставания аграрного производства был низкий технический уровень. Хотя почти все работы связанные с зерновыми, такие как вспашка, сев, уборка и молотьба зерновых были полностью механизированы, однако большая часть работ по производству овощей, картофеля, технических культур, почти все работы в животноводстве выполнялись вручную. Сильно отставали те направления сельхозпроизводства, которые обеспечивали интенсификацию: селекция мелиорация, производство удобрений. Ведь, по сути, механизация не столько повышала урожайность, сколько экономила затраты труда. При этом в годы предыдущей семилетки в поля было вложено удобрений в 10 раз меньше, чем положено по нормам агротехники.

В связи с этим в 1965 г. было решено сильно повысить государственные вложения на рост технического уровня агропромышленного производства, на производство минеральных удобрений и сельскохозяйственных машин. В это же время поставили задачу комплексной механизации. Это значило что те работы, которые были ручными, необходимо тоже механизировать.

. Еще одним, выделенным в это время недостатком была слабая специализация сельского хозяйства. Когда натуральные, а по сути, многоотраслевые крестьянские хозяйства соединяли в колхоз, выходило хозяйство колхоза имеющее много отраслей. Данная структура не подходила под принцип крупного товарного производства. Однако данная структура хозяйства была закреплена системой госзакупок: хозяйство должно было сдать государству конкретный набор продуктов - овощи, зерно, молоко, мясо и т.д. Кроме того, данный набор был практически однотипным для хозяйств разных природных зон. Было даже такое, что хозяйства закупали какие-то продукты на рынке, чтобы сдать их государству, так как сами эти продукты не производили. Поэтому принято решение вновь усилить специализацию агротехнического производства. По сути данные решения были правильными и вполне научно обоснованными, но являлись паллиативом: так как они не могли полностью воплотиться в жизнь без ликвидации колхозно-совхозной системы.

Согласно решениям мартовского и сентябрьского (1965) пленумов ЦК КПСС агропромышленное производство было реформировано. Была сделана попытка поменять механизм управления отраслью по принципу сочетания личных и общественных интересов, улучшения материальной заинтересованности рабочих совхозов и колхозников в росте производства. План обязательных закупок зерна был снижен и объявлялось, что он не измениться в течение 10 лет, в то же время закупки сверх плана должны были проходить по более высоким ценам. Кроме того, с личных подсобных хозяйств сняли некоторые ограничения. Но упор был сделан на рост капиталовложений и усиление роли министерства сельского хозяйства в руководстве и планировании отраслью. Итак, в отличие от промышленности, преобразования в сельском хозяйстве, отчасти напоминали соответствующие меры 1953-1954 гг.

Так, сравнивая хрущевскую 1953 г. реформу сельского хозяйства с косыгинской, следует отметить, что сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1953 г. указал на низкую эффективность аграрного труда, связанную с невысоким уровнем капвложений, непомерными налогами на крестьянство и отсутствием материальной заинтересованности в результатах сельскохозяйственного труда. Н.С. Хрущев добился для колхозов существенного повышения государственных закупочных цен (в 450% на мясо, в 100% на молоко и масло, в 1, 5 раза на зерновые), необходимого для предотвращения полного краха сельского хозяйства.

На начальном этапе решения по проведению реформы в сельском хозяйстве дали хороший эффект. Объем произведенной сельхозпродукции за VIII пятилетку (l966-1970 гг.) вырос на 20%, общая рентабельность производства колхозов составила 34% совхозов - 22%,. Но этот эффект оказался недолгим. Хотя в сельское хозяйство по прежнему вкладывали огромные финансовые средства, расширяли площади мелиорированных земель и поставляли большое число техники и удобрений, среднегодовые темпы роста сельхозпроизводства быстро снижались в 70-х и начале 80-х годов. Если в восьмой пятилетке. они были 3, 9%, то в девятой. - 2, 5%, в в десятой. - 1, 7, а в одиннадцатой - 1%.

Однако, потери урожая составляли до 30%, не смотря на то, что в порядке так называемой " шефской помощи селу" на время уборки привлекалось до 20% всего активного населения страны,

Объемы закупаемого за рубежом зерна выросли с 2, 2 млн. т в 1970 г. до 27, 8 млн. т в 1980 г. и 44, 2 млн. т в 1985 г. Но быстрого ухудшения продовольственного положения в стране не мог предотвратить и столь большой импорт. С 70-х годов дефицитными стали колбаса, мясо, а кое где и молочные продукты.

Причиной неудач в сельском хозяйстве была в первую очередь политика предыдущих лет (попытки ликвидации личного подворья, беспощадное выкачивание ресурсов из деревни, насаждение колхозов, и т.д.) Причиной были не только просчеты в управлении. Не хватало и инвестиций, так как руководство страны не хотело повышать розничные цены на сельхозпродукты, боясь социальных протестов. Хотя при этом закупочные цены были увеличены и шел быстрый рост себестоимости. Последующее развитие сельского хозяйства, хотя и не удовлетворяло объемы потребностей страны, выкачивало из ее экономики все новых и новых инвестиции, становясь " черной дырой" в экономике страны.

Более всего стала видна несостоятельность " социалистических методов хозяйствования" именно на селе.

Итак, с 1965 г. была изменена система кредитования колхозов. Они теперь могли кредитоваться напрямую через банки в отличие от ранее существовавшей системы кредитов через заготовительные организации. Был снижен и подоходный налог с колхозов, который теперь начали взимать с чистого дохода.

В 60-70-х гг. были разработаны объемные программы строительства ирригационных каналов и мелиорации, особый план возрождения нечерноземных земель центра России и стабилизации эксплуатации целинных земель. В строй были введены Каракумский, Большой Ставропольский, Северо-Крымский и другие каналы. С целью роста уровня жизни сельского населения значительную экономическую самостоятельность получили совхозы и колхозы, где вводились элементы хозрасчета.

В 1969 г., через 35 лет после предыдущего съезда, состоялся III съезд колхозников. Был утвержден новый типовой устав, отменяющий старую систему оплаты по трудодням и вводящий гарантированную помесячную оплату. При такой системе оплаты по отношению к натуральной оплате денежная часть доходов выросла. В уставе закреплялись система отпусков и пенсионное обеспечение колхозников. Жизненный уровень крестьян в 70-е гг. значительно вырос, хотя убрать разницу между деревней и городом так и не удалось, ежегодно из села уезжало до 700 тыс. человек. Новые программы, делавшие упор на рост капвложений, противоречили прежнему курсу интенсивного развития. К середине 70-х гг. экономические преобразования в аграрном секторе экономики страны приобретали все более экстенсивный и дотационный характер.

В то же время по мере ухудшения экономической ситуации на рубеже 50-60-х гг. все больше проявлялась направленность правительства решать возникающие перед ним очередные проблемы за счет трудящихся. Практически на 30% были понижены тарифные расценки на производстве, а цены на продукты постоянного спроса выросли на 25-30%.

В итоге, значительная часть проблем, которые существовали в начале 60-х годов, так и не решились к 80-м годам. Это же касается и сельского хозяйства За 25 лет (1964-1988 гг.) освоенная пашня сократилась на 221 млн. га. Потери сельскохозяйственной продукции составляли от 20 до 40% от урожая. Страна, которая имела самые богатые в мире черноземы, стала, по суты, самым крупным импортером продуктов питания и зерна.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: