Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

 

Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральны мест в системе правоохранительных органов РФ. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел (ОВД), как определено в ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ:

во-первых, на должностях в ОВД РФ;

во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Механизмы ОВД взаимосвязаны с принципами службы. Принципами службы в ОВД являются, в числе прочего:

единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника ОВД.

Принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:

) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника признаются:

руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;

ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник), который является его непосредственным руководителем (начальником).

Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

ОВД образуют централизованную систему, которую возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД).

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят:

. ОВД, включающие в себя полицию.

. Внутренние войска.

. Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав ОВД входят:

центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

территориальные органы МВД России;

образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

представительства МВД России за рубежом;

иные организации и подразделения.

В систему МВД РФ входят Федеральная миграционная служба, окружные управления материально-технического снабжения, Национальное бюро Интерпола, учебные заведения (Академия управления, университеты, академии, институты), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД

Перечисленные организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

К территориальным ОВД относятся:

главные управления МВД России по федеральным округам;

министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;

районные (межрайонные, городские) ОВД.

Полномочия и организацию деятельности территориальных ОВД определяет Типовое положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Возглавляет территориальный орган министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД РФ по иному субъекту РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра МВД. Руководитель территориального органа по общему правилу имеет трех заместителей: начальника полиции, начальника главного следственного управления (отдела) и заместителя, курирующего иные вопросы. Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Специализированными ОВД являются:

управления внутренних дел на транспорте на правах управлений внутренних дел субъектов РФ;

ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте на правах районных отделов;

отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах на правах районных отделов и управлений субъектов РФ.

В МВД России в соответствии с законодательством РФ о службе в ОВД и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством РФ - должности работников.

Должности в ОВД - это должности сотрудников ОВД, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Перечень типовых должностей утверждается Президентом РФ. Должности в ОВД классифицируются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ». Установлены следующие специальные звания, которые по общему правилу присваиваются сотрудникам ОВД в соответствии с замещаемой должностью:

) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции;

генерал полиции РФ.

Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД в МВД, его территориальных органах и подразделениях сформулированы в ст. 74 Федерального закона «О службе в ОВД РФ». Это:

) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД;

) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;

) назначение сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

) соблюдение последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.

Таким образом, ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы. ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

 

Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

 

Согласно Положению о МВД, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Местонахождение МВД России - г. Москва.

В своей деятельности МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД.

Основными задачами МВД России являются:

) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;

) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет следующие полномочия в части управления внутренними делами:

формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законов и документов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы относятся к сфере компетенции МВД;

определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

организует и осуществляет: мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; оперативно-розыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной и охранной деятельности; охрану наиболее важных и режимных объектов, специальных грузов;

выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс; предупреждает и пресекает экстремистскую деятельность;

обеспечивает участие ОВД и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ;

организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и внутренних войск;

обеспечивает планирование деятельности ОВД и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;

участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует кадровое обеспечение системы МВД России,

осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел и т. д.

Структуру центрального аппарата МВД РФ образуют:

) министр МВД;

) первый заместитель Министра внутренних дел РФ:

) заместители Министра внутренних дел РФ;

) статс-секретарь - заместитель МВД РФ,

) заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

) главное командование внутренних войск;

) следственный департамент;

) главные управления: по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции;

) департаменты: государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; организационно-аналитический департамент; договорно-правовой департамент.

) управления: контрольно-ревизионное, оперативное, организационно-штатное; во взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации и др.

В соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2004 № 730, в структуру центрального аппарата МВД входят департаменты:

) административный;

) государственной защиты имущества;

) кадрового обеспечения;

) обеспечения безопасности дорожного движения;

) обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

) обеспечения правопорядка на транспорте;

) охраны общественного порядка;

) по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;

) собственной безопасности;

) тыла;

) уголовного розыска;

) экономической безопасности;

) организационно-инспекторский;

) правовой;

) финансово-экономический;

) Следственный комитет при МВД РФ;

) Главное командование внутренних войск МВД РФ.

В настоящее время установлена штатная численность центрального аппарата МВД в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников ОВД РФ - 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ - 545 человек, федеральных государственных гражданских служащих - 679 человек и работников - 40 человек.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр:

) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

) образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;

) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;

) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ:

проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

представления о награждении государственными наградами и почетными грамотами РФ.

Министр утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, типовые положения и уставы организаций системы МВД; штатные расписания органов МВД; схему размещения территориальных органов МВД и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД регионального уровня и др.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: