Инвестиционные потребности муниципалитетов

КУРСОВАЯ РАБОТА

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Разработка мероприятий по совершенствованию инвестиционной деятельности муниципального образования

ПЛАН:

Введение………………………………………………………………………………………….      3

1. Теоретическая часть…………………………………………………………………………       5

1.1. Основные принципы инвестиционной политики муниципальных образований…...    5

1.2. Инвестиционные проблемы муниципалитетов………………………………………..     11

1.2.1. Инвестиционные потребности муниципалитетов……………………………….     11

1.2.2. Муниципальные заимствования………………………………………………….      12

1.2.3. Финансовое положение муниципалитетов………………………………………     14

2. Аналитическая часть………………………………………………………………………...      17

2.1. Социально – экономическая характеристика МО…………………………...      ……... 17

2.2. Анализ экономической и инвестиционной ситуации в муниципальном образовании………………………………………………………………………………….       18

2.3. Характеристика отдела инвестиций Администрации муниципального образования…………………………………………………………………………………. 28

2.4. Анализ инвестиций, привлекаемых на территорию МО……………………………     30

2.4.1. Анализ источников инвестиций………………………………………………….      30

2.4.2. Анализ инвестиций в основной капитал…………………………………………     31

2.4.3. Анализ иностранных инвестиций………………………………………………...     33

3. Проектная часть…………………………………………………………………………….. 36

3.1. Цель, задачи и основные принципы региональной инвестиционной политики…..    36

3.2. Основные мероприятия региональной инвестиционной политики………………..     38

3.3. Формирование нормативной и правовой базы инвестиционной деятельности…..     39

3.4. Обеспечение участия города в федеральных целевых программах……………….       39

3.5. Мониторинг инвестиционной деятельности………………………………………...      40

3.6. Мобилизация инвестиционных ресурсов……………………………………………      40

3.7. Развитие инвестиционной инфраструктуры…………………………………………     43

3.8. Создание инвестиционного имиджа города…………………………………………      45

4. Экономическая часть………………………………………………………………………..       47

4.1. Затраты на реализацию предусмотренных программой мероприятий…………….      47

4.2. Прогнозируемые результаты………………………………………………………….      49

Заключение………………………………………………………………………………………       52

Список литературы……………………………………………………………………………...       54

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время бюджетная самостоятельность местного самоуправления федеральным центром фактически не гарантируется. В сложившихся условиях активизация инвестиционной деятельности - одна из первостепенных задач органов муниципального управления, от решения которой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом.

Процесс инвестирования играет важную роль в экономике любой территориальной единицы. Инвестирование в значительной степени определяет рост социальных и экономических показателей района и составляет существенный элемент базы, на которой основывается социальное и экономическое развитие общества. В современных условиях, когда экономические процессы протекают в соответствии с законами рыночных отношений, необходимо стимулировать и регулировать инвестиционные процессы с помощью привлечения инвестиционных ресурсов и формирования благоприятного инвестиционного климата.

Инвестиционная привлекательность каждого муниципального образования зависит от объективных возможностей («инвестиционного потенциала») и конкретных условий деятельности («инвестиционного риска»). Первый учитывает основные макроэкономические характеристики субъекта и складывается из семи частных потенциалов: ресурсно-сырьевого, трудового, производственного, инновационного, инфраструктурного, финансового, потребительского. Второй учитывает как внутренние риски, связанные с реализацией проекта, так и внешние (политическая и экономическая обстановка, положение дел в отрасли, инфляция, рыночная конъюнктура и т.п.).

Таким образом, у каждой территории есть свои уникальные особенности, конкурентные преимущества, нереализованный потенциал, ресурсы и т.п., которые необходимо использовать для привлечения инвесторов. Территория из простого места проведения экономических акций приобретает более широкое значение и становится продавцом товаров и услуг, т.е. равноправным участником рынка. На основании этого между предприятием и территорией можно провести аналогию, а значит, для привлечения инвестиционных ресурсов необходимо разработать план инвестиционного развития муниципального образования.

Дополнительную актуальность исследованию придает расширившееся использование технологий муниципального стратегического планирования. Вследствие несовершенства межбюджетных отношений муниципальные образования, имеющие «бюджеты выживания», вынуждены осуществлять поиск необходимых для реализации принятых концепций своего комплексного социально-экономического развития в рамках проведения местной инвестиционной политики.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических вопросов инвестиционного развития муниципального образования, а также практический анализ условий, сложившихся в области инвестирования в муниципальном образовании город Брянск Брянской области.

Методологической и информационной основой работы являются: теория государственного и муниципального управления, научные труды специалистов в области стратегического территориального управления, материалы информационных сайтов города Брянска и Брянской области, а также законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты инвестиционного обеспечения развития муниципальных образований.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 Основные принципы инвестиционной политики муниципальных образований

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).

Активность инвестиционной деятельности в городе (на определенной территории) зависит как от его инвестиционного климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инвестирования. Факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность ресурсов города (территории), можно сгруппировать следующим образом:

1. Территориальные факторы (определяющие инвестиционный климат города):

- экономические;

- политические;

- законодательные;

- природоохранные;

- инфраструктурные;

- природно-климатические;

- ресурсные;

- демографические.

2. Точечные факторы (связанные с состоянием объекта инвестирования):

- финансовые показатели;

- производственно-технологические;

- инфраструктурные;

- входящие ресурсы;

- состояние менеджмента, маркетинга.

Для привлечения инвестиций в городскую экономику также очень важны мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на основе концепции социально-экономического развития города и включают:

- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;

- разработку комплекса мероприятий по инвестированию;

- определение потребности в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников инвестиций;

- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

К направлениям создания благоприятных условий для инвесторов, уже рассмотренных выше, следует добавить:

- создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности (например, организация единого информационно-аналитического пространства города на основе геоинформационных систем);

- обеспечение деловой оперативности в принятии управленческих решений, связанных с инвестиционной деятельностью в городе;

- осуществление городского маркетинга, создающего благоприятный имидж города в целом для внешних инвесторов.

Недвижимое имущество играет особую роль в экономической и социально-культурной жизни любого общества, выступая в качестве важнейшего экономического ресурса и той пространственной среды, в которой осуществляется человеческая деятельность.

Обобщая ряд определений, можно сказать, что под недвижимостью понимается земля как физический объект и все то, что с ней прочно связано (находится на ней).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимости относятся:

- земельные участки;

- участки недр;

- обособленные водные объекты;

- все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначения невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Традиционно в России недвижимость делится на три группы:

- жилищный фонд;

- нежилой фонд;

- земля.

Именно эти группы и составляют основу городской недвижимости.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры, иные жилые помещения и др. строения, пригодные для проживания.

К нежилому фонду относятся здания, сооружения и другие объекты или их часть, расположенные на определенном земельном участке и зарегистрированные в установленном порядке. Нежилые помещения подразделяются по функциональному назначению на офисные, торговые, складские, производственные.

Недвижимость как товар обладает такими особенностями, как:

- фундаментальность;

- уникальность;

- стационарность;

- длительность создания;

- долговечность.

Рынок недвижимости - совокупность сделок с недвижимостью, потока информации, касающейся таких сделок, а также операций по развитию управления и финансированию недвижимости. Развитие рынка недвижимости имеет очень важное значение для оживления инвестиционной деятельности в городе.

Одной из важнейших функций по управлению недвижимостью является ее оценка.

Оценить недвижимость - значит дать научно обоснованное мнение о стоимости оцениваемого объекта.

Недвижимое имущество как объект оценки подразделяется на две группы:

- потребительская недвижимость (квартиры, дома, дачи, гаражи, дачные земельные участки);

- доходная недвижимость (земля, леса, богатства недр, производственные помещения, предприятия, фирмы как целое).

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.12.2001 N 178-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 143-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ, от 27.07.2006 N 157-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 13.07.2007 N 129-ФЗ, от 24.07.2007 N 220-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ).

Стоимость - это прогнозный показатель, предвидение цены, инструмент ее нахождения.

Цена - денежная сумма, предлагаемая или уплаченная за объект оценки или его аналог, т.е. это денежное выражение стоимости по факту заключенной или заключаемой сделки.

Стоимость одного и того же объекта недвижимости может быть различной в зависимости от цели оценки: купля-продажа, аренда, залог, страхование, инвестирование и т.д.

Итак, в зависимости от цели оценки могут использоваться различные виды стоимости оцениваемого объекта.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии со стандартами оценочной деятельности выделяют следующие подходы к оценке:

- затратный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта, основанных на определении затрат, необходимых для его восстановления либо замещения с учетом его износа;

- сравнительный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта, основанных на его сравнении с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними;

- доходный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта, основанных на определении ожидаемых от него доходов.

Метод оценки - способ расчета стоимости объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Величину стоимости объектов городской недвижимости необходимо знать для:

- осуществления аренды и купли-продажи объектов;

- определения налогооблагаемой базы;

- решения вопросов ипотечного кредитования;

- осуществления объективной приватизации;

- привлечения внешних (в том числе иностранных) инвестиций.

Например, земля - территориально-пространственный базис для размещения строительства, поэтому инвестору необходимо учитывать ее стоимость при оценке эффективности инвестиций, городской администрации - при планировании и контроле поступлений в городской бюджет.

Земля на современном этапе развития городов является перспективным источником дохода бюджетов различного уровня, в том числе и муниципального. Поэтому упорядочение землепользования, а также использования других объектов городской недвижимости, является важным направлением расширения инвестиционных возможностей города.^[1]

С точки зрения привлечения инвесторов важную роль играет совершенствование процесса осуществления операций с недвижимостью (согласование, утверждение, регистрация и т.д.) В настоящее время для оформления операций с недвижимостью требуются сроки, исчисляемые месяцами, иногда - до года. Такая ситуация способствует процветанию многочисленных посреднических структур, развитию «теневого» рынка с крупными оборотами в обход бюджета.

Поэтому важной задачей для органов местного самоуправления является совершенствование управления городской недвижимостью.

Одним из направлений совершенствования управления недвижимостью является создание компьютеризированных кадастров, позволяющих вести учет всех объектов городской недвижимости.

Кадастр (от франц. лист, реестр) - систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Наиболее известны водный и земельный кадастры.

Компьютеризированные кадастры, как банки данных об объектах городской недвижимости, уже создаются и применяются в ряде российских городов.

1.2 Инвестиционные проблемы муниципалитетов [2]

Муниципальные заимствования

Привлечение заимствований оправданно, если привлеченные средства направляются на реализацию инфраструктурных проектов, которые не могут быть осуществлены частным бизнесом. Если же не хватает средств на текущие расходы, то необходимо сокращать их объем, поскольку перекладывать на будущие поколения обеспечение «проедаемых» сегодня текущих расходов неприемлемо.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

В соответствии с п. 2 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ текущие расходы бюджета не могут превышать доходы бюджета. Разница между расходами (сумма текущих и капитальных расходов) и доходами бюджета называется дефицитом (профицитом) бюджета. Таким образом, п. 2 ст. 92 требует, чтобы за счет увеличения дефицита бюджета финансировались не текущие, а капитальные расходы.

Статьей 96 Бюджетного кодекса РФ оговорены следующие источники финансирования дефицита местного бюджета:

- муниципальные облигационные займы;

- кредиты кредитных организаций;

- кредиты бюджетов других уровней бюджетной системы;

- поступления от продажи имущества;

- изменение остатков на счетах.

Очевидно, что на счетах муниципального образования никогда не будет постоянного резерва, сопоставимого с объемом финансирования инвестиционного проекта или инвестиционной программы (адресной программы капитальных вложений) как совокупности инвестиционных проектов.

Поступления от продажи имущества - единовременный источник финансирования, который нельзя рекомендовать для системного (ежегодного) покрытия дефицита, поскольку он связан с уменьшением активов муниципального образования.

Кредиты других уровней бюджетной системы предоставляются, как правило, с целью покрытия кассовых разрывов на срок не больше 1 года и не используются как источник финансирования инвестиционной программы. Кроме того, с точки зрения Министерства финансов РФ, объем предоставляемых бюджетных кредитов будет постепенно сокращаться, так как функцию кредитования регионов и муниципалитетов возьмет на себя рынок.

Таким образом, муниципальное образование, принявшее решение реализовать проект и не рассчитывающее на помощь региона, встает перед выбором: накопить необходимый объем средств или взять в долг.

Как правило, поскольку строительств объекта требует времени, а потребность нем ощущается остро, муниципальное образование принимает решение занять недостающие средства. Поэтому в качестве основного источника финансировать - дефицита бюджета следует рассматривать облигационные займы и кредиты кредитных организаций.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1. Социально – экономическая характеристика муниципального образования

Брянск является не только административным, но и индустриальным центром Брянской области, во многом определяющим экономический потенциал региона. Достаточно сказать, что продукция городских предприятий составляет более 60 процентов от общего объема промышленного производства области.

Брянская область выгодно располагается в Центральной части Восточно-европейской равнины на водоразделе двух крупных речных систем – Днепровской и Волжской, что оказывает большое влияние на хозяйственное развитие. Область граничит с двумя государствами СНГ и четырьмя областями РФ: на западе – с Беларусью (Гомельской и Могилевской областями), на севере – с Калужской и Смоленской областями, на востоке и юго-востоке – с Орловской и Курской областями, а на юге – с Украиной (Черниговской и Сумской областями). Площадь области – 34, 9 тысяч кв. км. Протяженность с запада на восток – 270 км, с севера на юг – 190 км. Областной центр – город Брянск – находится на расстоянии 379 км к юго-западу от Москвы, является крупнейшим центром нечерноземной зоны. Население области составляет 1474, 9 тыс. человек, в том числе в городе Брянске – 469, 3 тысяч человек.

Население города распределено по районам и поселкам следующим образом: Бежицкий район –36, 2%, Советский район – 26, 7%, Володарский район – 16, 4%, Фокинский район – 16, 0%, п. Белые Берега – 2, 3%, п. Большое Полпино – 1, 6%, п. Радица-Крыловка – 0, 8%.

Административно город разделен на 4 района – Бежицкий, Советский, Володарский и Фокинский, возглавляемые главами районных администраций. В состав 3-х районов входят населенные пункты, имеющие свои поселковые администрации – Белые Берега, Большое Полпино и Радица-Крыловка.

По предварительной оценке на 1 апреля 2009 года численность постоянного населения г. Брянска насчитывает 429, 4 тыс. человек и уменьшилась за январь - март 2008 года на 0, 8 тысячи человек или на 0, 2 процента (464 человек за счет естественной убыли и на 292 человек - миграционной убыли).

Естественная убыль населения (разница между родившимися и умершими), являющаяся определяющим фактором сокращения численности населения, составила - 464 человека и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась на 15, 5 процента. В январе – марте 2009 года коэффициент рождаемости остался на уровне аналогичного периода 2008 года и составил 10, 7 родившихся на 1000 населения. Общий коэффициент смертности составил 15, 1 умерших в расчете на 1000 жителей, это на 4, 4 процента ниже уровня аналогичного периода прошлого года. Миграционная ситуация. В январе-марте 2008 года в город прибыло 531 человек, выехало – 693 человека. Миграционная убыль составила 162 человека.

Уровень безработицы по городу Брянску на конец марта 2009 года составил 1, 7 процента (к численности экономически активного населения), (по области-2, 5%). За содействием в трудоустройстве в службы занятости города на конец отчетного периода обратилось 4 402 человека незанятых граждан.

2.2. Анализ экономической и инвестиционной ситуации в муниципальном образовании

В 2002 году Брянск вошел в число лучших городов России по предпринимательскому климату, обойдя практически всех своих соседей по Центральному Федеральному Округу (Курск, Тула, Калуга, Смоленск, Орел), и занял 24-ую позицию. Этому во многом способствовал стабильный политический климат (13-ое место). Высок рейтинг транспортной доступности – 13-е место, обеспеченности связью – 17-е место.

В рейтинге, опубликованном экономическим журналом «Эксперт» в 2003 году, Брянск по-прежнему занимал 24-е место. В дальнейшем в экономическом развитии муниципального образования наблюдается активный рост.

Так, в 2004 году увеличился объем производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями Брянской области. В 2004 году он составил 6, 8 млрд. рублей или на 45, 3 процента больше чем в 2003 году.

ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ

Концепция инвестиционной политики в городе Брянске, приведенная ниже, позволяет определить основные подходы и программные мероприятия, которые должны быть осуществлены Брянской городской администрацией для решения задачи существенного улучшения инвестиционного климата на территории города Брянска.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Таблица 4.1 Перечень мероприятий по реализации Программы в 2010 - 2012 годах

 

N

Наименование