Принцип разделения властей призван служить целям демократии в государственном управлении, взаимному контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов. Однако, как основополагающий принцип учения о демократическом государстве, она была сформулирована Д. Локком (1632-1704) [5] и развита впоследствии Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к " ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды). [6] Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескьё, главным условием для обеспечения политической свободы в её отношениях к государственному устройству.

Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов власти в России. В ст. 10 Конституции РФ установлено: " Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Важно отметить, что принцип разделения властей сочетается с принципом их взаимодействия и взаимного контроля.

Каждая из ветвей власти имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, и другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов).

Говоря о характере взаимоотношений между тремя ветвями власти, следует отметить два основополагающих положения:

- необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;

- необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

Эти два положения суть концепции разделения властей.

Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий органов государственной власти в установленных пределах.

Следует, однако, отметить, что в современной России регулятивные функции права все еще не достигли необходимой степени зрелости, общество не удовлетворено состоянием существующего законодательства. Так, С.В.Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко отмечают, что одной из основных проблем законотворчества является то, что «реальная жизнь зачастую не вписывается в содержание законов, регулирующих права и обязанности граждан», а также что «правовая система современной России отражает по преимуществу интересы крупных собственников» [7].

Глава 2. Структура органов государственной власти

Общая характеристика органов государственной власти

Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

«Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными пол номочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке» [8].

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют в установленном государством порядке;

- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. [9]

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы включают: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ.

В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. [10]

Президент Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции РФ). Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.

Особое положение Президента в системе органов государственной власти «не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента РФ. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному взаимодействию властей» [11]

Президент РФ, в соответствии с Конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл.4 Конституции РФ. Основными полномочиями Президента РФ являются следующие.

Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы.

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.

Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение.

Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.

Президент РФ вносит предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Институт президентства для России достаточно новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось.

В последнее десятилетие наблюдается постепенное усиление президентской власти в России, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям Президента особенно в экономической и социальной сферах.

 Так, одним из направлений государственной политики в экономической сфере, инициированном Президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства (ст.7 Конституции РФ).

В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных концепций их практического претворения в жизнь. Для реализации национальных проектов первоочередной является необходимость законодательной их регламентации – создание системы законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) _ «законодательных массивов», а также практического действия исполнительной ветви власти.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: