Отношения внутри упр-щей системы:

Принципы СУ.

Принцип – правило, осн. положение, норма поведения, кот. руководствуются органы упр-я в сложившихся соц усл-х.

Принципы упр-я представляют опред-ные треб-я к упр-ю.

Принципы упр-я представляют собой обобщение людьми объективно дейст-щих законов и закономерностей, признаков, черт этих законов, кот становятся общим началом совмест. д-ти.

Вз\связь принципов, законов, закономерностей.

Законы соц развития поражают соц законы соот-щего этапа или периода соц развития, кот в свою очередь поражают законы и закономерности соц упр-я, а те в свою очередь поражают принципы СУ.

Отличие м\у принципами и методами упр-я: принципы не выбирают, им следуют.

Принципы:

1. Единоначалия в принимаемых решениях и коллегиальности при его обсуждении.

2. Единства воздействия для поддержания целостности в соц системе.

3. Сочетания отраслевого и тер-го упр-я.

4. Приоритетности в достижении стратег-х целей.

5. Научности СУ.

6. Прогнозирования СУ.

7. Мотивации труда.

8. Рационального подбора, расстановки и использования кадров.

9. Экономичности и эффективности упр-я.

10. Системности.

11. Иерархичности (любая система – многоступенчатая).

12. Необходимого разнообразия (сис-ма упр-я д.б. разнообразней, чем объект упр-я).

13. Обязательности обратной связи.

14. Сочетания единоначалия и коллегиальности.

15. Делегирования полномочий.

16. Гуманизма и нравственности в упр-ии.

17. Гласности в принимаемых решениях.

Любой принцип позволяет сформулировать систему методов и выбирать тот или иной метод в соотв-и с требованиями ситуации. Методы не позволяют выбирать принципы.

Методы соц. управления.

Методы упр-я - совокупность приемов и способов воздействия на упр-й объект для достижения поставленных целей;

- способ достижения пост. целей.

Через МУ реализ. осн. содержание упр д-ти, направленность МУ ориентирована на систему (объект упр-я).

Содержание МУ – это специфика приемов и способов воздействия.

Орг. форма – воздействие на конкретно сложившуюся ситуацию: воздействие прямое и косвенное.

В упр-й практике исп-ся разл-е методы, их комбинация, кот позв-т поддерживать систему в динамическом равновесии.

Методы:

- социальные (с целью повыш-я соц. актив-ти людей);

- социально-психологические (с целью повыш-я соц. актив-ти людей);

- экономические (реализ. через экон. стимулы);

- административные;

- самоуправление (как разновидность саморег-я соц системы).

Все методы м. поделить на 2 группы:

ü основные;

ü вспомогательные;

Сколько целей, столько и методов.

Осн. методы выделяются по содержательному признаку, т.е. соот-я методов объективным законам (соц, эк-ким, орг-технич.). комплексные методы = комбинация основных методов.

1. Соц. методы управления связаны со способами достижения соц. целей общества.

Соц. методы выступают как комплексные. Включают спектр методов:

- соц. нормирование – позволяют упорядочить соц. отношения между группами, работниками…);

- соц. регулирование – упорядочение соц. отношений путем выявления и регулирования интересов и целей коллективов, групп, работников: договора, взаимные обязательства, системы отбора, распределение, удовлетворение соц потребностей);

- методы морального стимулирования - для поощрения коллектива, работника, кот. достигли проф. успеха в опред. деят-ти).

2. Соц.-психологические методы применяются для обеспечения растущих соц. потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие и повышение на этой основе труд. актив. людей.

Психологические методы направлены на регулир-е отнош-й м\у людьми путем рац-го подбора и расстан-ки персонала.

К ним относятся:

- методы комплектования малых групп;

- метод гуманизации труда - нацелен на использ-е психол. воздействия цвета, музыки, исключ-е монотонности, расширение творч. процессов);

- проф. отбор и обучение .

3. Экономические методы – способы достижения эк. целей упр-я на основе реализации требований эк. законов. Эк. законов много – эк. методов тоже много. Эк. законы позволяют гармонизировать эк. интересы общ-ва, кол-ва, личности через использ-е опред. эк. показателей (налоги, % за кредит, норма прибыли на влож. капитал…). Из эк. методов чел-ка больше всего интересует методы эк. стимулир-я.

Эк. стимулир-е – метод упр-я, кот. опирается на эк. интересы р-ков. Принципы эк. стимулир-я:

- взаимосвязь и согласованность целей эк. стимул-я с целями развития орг-ции;

- дифф-я эк. стимул-я, направленная на реализацию необходимых изменений в стр-ре пр-ва;

- сочетание эк. стимул-я с эк. санкциями (штрафы, пеня, …);

- сочетание эк. стимул-я с др. методами.

4. Принципами орг.-адм. воздействия – базируются на власти, дисциплине, ответ-ти. Осущ-ся в следующих видах:

- прямое адм. указание, оно имеет обязан. х-р;

- установление правил, кот. регул-т деят-ть подчиненных;

- разработка и внедрение орг-ций по реализации и совершенствованию;

- контроль за деят-тью орг-ции.

В рамках орг-ции возм-ть след. формы проявления орг.-адм. методов:

- обязательное предписание (приказ, запрет…);

- договорные методы (консультация, разрешение, компромисс…);

- рекомендации, пожелания (совет, разъяснения).

5. Самоуправление – процесс превращения труд. коллектива, чел-ка из объекта упр. деят-ти в субъект. В этом смысле соединяются труд и упр-е. Предусматривает выбор и самост-е принятие субъектом упр-я тех или иных упр-ских реш-й каждого члена коллект. Самоупр-е возможно только в таких эк. условиях, когда каждый р-к и труд коллективы реализуют себя в кач-ве субъектов собственности. Труд и упр-е соединяются через отнош-я собственности. Эк форма реализации их связи явл. корпоратизм. На практике корпоративное самоупр-е реализ-ся с большим трудом. Причины этого – сохранение старых методов рук-ва, конфликтность, разл. проф. подготовка, различие в понятиях самостоятельность и самоупр-е.

Система СУ.

Сущность, содержание, структурные эл-ты системы.

Система – множество вз\действующих эл-тов, кот. находятся в опред. связях и отношениях. Система (греч.) – составленное из частей соединение.

Системы:

- Естественные (природные);

- Искусственные (социальные).

Все, что не входит в систему, но оказывает на нее влияние, на что влияет система называется внешней средой.

В зависимости от вз\действия с внешней средой различают:

- Открытые;

- Закрытые.

По степени сложности:

- простые;

- сложные (с многоцелевыми задачами).

Системы состоятиз подсистем, каждая из кот. м.б. рассмотрена в отдельности, и во вз\связи, целостности. В соц системах поддержание целостности осущ. посредством саморег-я и целенаправ. воздействия. Поэтому они состоят из двух самост-х но вз\связ-х подсистем: управляющей и управляемой. К управляемой подсистеме относятся все эл-ты, обесп-е непосред-но процесс создания матер. и дух-х благ и оказание У.

К управляющей подсистеме относ. все эл-ты обесп-щие процесс целенаправ. воздействия. В соц. системе и в ее осн. подсистемах сущ-т однородные группы эл-тов, кот. образуют системы меньшего уровня:

- технические (производственные мощности);

- технологические (основана на делении деят-ти на стадии, процессы. Эл-ты этой системы: предметы труда, отд. операции, процедуры…);

- организационные (позвол-т с пом. разработки стр-ры упр-я, соотв-х инструкций, положений рац. использ-ть технич. ср-ва, предметы труда, инф., ресурсы…);

- экон-кая (предст. собой единство хоз. и фин. процессов и связей);

- социальные (совок-ть соц. отношений, образуемых в рез-те совместной деят-ти).

Все эти системы вз\связаны. При этом технич., технологич., организац-е системы образуют организационно-технич. сторону упр-я, а эк-ке и соц. - соц-экономическую сторону упр-я.

Связь между упр-мой и упр-щей системами осущ. с пом. инф-ции, кот. служит основой для выработки упр. воздействий и решений, поступающих упр-щей сист. В упр-мую для исполнения.

Каждая соц. система самоуправляемая, но испытывает воздействие из вне. Внешн. и внутр. воздействия в любой системе обусловлены. Чем значительнее одно, тем меньше роль другого.

Функционирование любой системы подчинено глобальной цели, а ее эл-ты имеют локальные задачи, решение кот. подчинено их сущ-нию. Функционирование таких систем и упр-е ими – это не только процесс их целостности, но и перевод их в др. кач-ное состояние.

Хар-ные черты СУ:

- познание и использование общественных законов и закономерностей упр-я;

- обеспечение системности и непрерывности процесса упр-я воздействия;

- моделирование упр-х субъектов и объектов в упр-ии с учетом их кол-ного и кач-ного изменений.

ТСУ устанавливает законы и закономерности, принципы развития соц процессов, а также построением соц систем.

При построении упр-ских систем необх учит-ть принцип самоорганизации.

Для процессов самоорганизации необх. такое условие:

- относит-ная открытость систем;

- наличие эл-та случайности;

- определенность диапазона систем. параметров (упр-щих параметров: коэф-т эф-ти, ВНП, …)

Идеи самоорг-ции не противоречит идеи упр-я.

Подходы к изучению проблем СУ:

1. Конкретно-исторический: изучает отношения СУ как процессы, находящиеся в сост. развития и изменения под влиянием действующих на них факторов.

2. Комплексный: использ-ся при изучении отношений упр-я с пом. эконом., правового, соц-психол., др. подходов к анализу отношений упр-я.

3. Аспектный: позволяет исслед-ть одну из сторон отношений упр-я или одно из свойств. Аспектный подход изучается различными науками.

4. Системный: рассматривает упр-мую, упр-щую подсистему как целостный комплекс вз\связанных общей целью эл-тов.

Целостность соц. системы, ее эф-ть зависит от сбалансированности двух подсистем объекта и субъекта. Объектами упр-я выступ. обществ. отношения, общественные процессы, соц. орг-ции, соц. рес-сы, сам чел-к.

В центре внимания соц. систем явл. не чел-к как таковой, а отношения м\у людьми, связи м\у событиями и явлениями м.б.:

- устойчивыми и неустойчивыми;

- закономерными и случайными.

Когда связи м\у событиями явл. дост. устойчив. И выражают тенденцию к сохранению или изменению людей в общ-ве, то такая связь выступает как общественный процесс.

Именно эти связи явл. главным объектом СУ.

Классификация соц. процессов:

1) по формам общественной жизни (экон, соц., полит, дух-культ, личностная…);

2) по обществ. содержанию;

3) по ур-ню участия людей в решении обществ. вопросов (соц. активность людей низкая, средняя, высокая);

4) по направленности на укрепление и прогрессивному развитию обществ. связей (конструктивные, деструктивные (антисоциальные);

5) по ур-ню орг-ции общ-ва (внутренние (внутриличностные, внутригрупповые), внешние (межгрупповые)).

Следующий компонент СУ – ресурсы.

Ресурсы:

- запасы;

- предельное значение какого либо средства.

Соц. ресурсы можно опред-ть как запасы творческой энергии личности (соц., познавательной, общ-ва в целом).

Перед упр-ем стоит проблема найти способ более эф-го использ-я соц. ресурсов. С этой целью их необходимо разделить: инновац., стратегич., кадровые, орг., научные…).

Особенности соц. ресурсов:

(1) они явл. неисчерпаемыми ( в отличие от природных);

(2) они возобновляемы;

(3) в отличие от природных, соц. ресурсы если не используются, то начинают деградировать;

(4) в отношении соц. ресурсов критерии недостаточности пока нет;

(5) соц. ресурсы обладают не только большим многообразием, но и вз\заменяемостью.

В соц. системе все объекты упр-ских воздействий в той или иной мере явл. и их субъектами. Общая закономерность соц. системы – непрерывное усложнение объекта упр-я. Это связано с тем, что обществ. явления становятся более сложными, динамичными, нелинейными, следовательно высокие требования к отношениям внутри системы, кот. имеют сложную структуру.

Организация.

Гос-во – осн. субъект СУ.

Гос-во выступает как форма общества, кот. делегировано право распоряжаться обществ. делами. Гос-во явл-ся гос-вом, потому что в нем сосредоточена и реализуется гос. власть.

Власть – вз\связь, в процессе кот. люди в силу разных причин (соц., матер., инф., …) добровольно (осознано) или по принуждению признают верховенство воли других, а также нормативн. установлений и в соответ. с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь. В этой связи гос. упр-е хоз. делами хар-ся только ему присущими свойствами. Гос. воздействие: властное, политическое, кот. имеет в основе правовую обусловленность. А в реализации силу гос. аппарата, обладающего ср-вами принуждения.

Гос-во будучи сложным обществ. явлением и выступает как субъект упр-я придаетупр-ю общественными делами свойство системности. Только при помощи гос-ва в общ-ве возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, а следовательно и рациональности и эф-ти упр-я.

Гос-во реализуетсвое полит. воздействие посредством законодательства устанавливая общие типовые правили (нормы) поведения людей во всех сферах обществ. жизни. Обеспечение их соблюдения осущ. не только силой власти, но и др. мех-ми регул-я: эк-кими, ценностными, нравственными, нормативными. Их роль по мере развития гос-ва повышается.

Эф-ть гос. упр-я зависит от таких факторов, кач-во соц. связи общ-ва и гос-ва. Любая страна нуждается в сильном гос-ве, поскольку от этого зависит нац. и личная безопасность граждан. В наст. время сильным гос-вом явл. правовое демократическое гос-во. Если этого не происходит, то гос-во отрывается от общ-ва. В наст. время КАС разрушена, а новая система не создана. Поэтому действие гл. субъекта упр-я не редко носит спонтанный хар-р. Управляемость обществ. процессом снизилась. Происходит отчуждение граждан от власти.

Пути устранения противоречия м\у обществом и гос-вом: поставить д-ть Гос-ва под эф-ный соц. контроль общества на основе расширения демократии народа, развитии народного самоупр-я.

Формы реализации власти народа:

1) непосредственно через местное самоупр-е;

2) через органы гос власти.

В наст. время власть не подконтрольна обществу и она приобрела искаженный хар-р, т.е. сосредоточилась преимущественно в исполнительных органах власти.

Чтобы изменить сущ-щее у нас положение вещей надо построить пирамиду власти: сделать власть ответ-й за распоряжение и общественными делами, а не владельцем собст-ти граждан, их судеб. В этом случае гос-во из работодателя и наемника превратится в ассоциацию совладельцев собственности и рез-в труда. Развитие демократии народного самоупр-я не ослабляет центрального власть, оно разгружает ее от несвойственных функций и позволяет сосредоточиться на реш-и современ. вопросов отправления (реализ.) властных полномочий, разработка стратегии развития общ-ва, опред-е политич. курса, нахождение места гос-ва в геополит. пространстве, усиление информ.-аналитической р-ты, что способствовало бы нац. и личной безопасности граждан. Мировой опыт показ-т, что делегируя опред. функции гражданам на разных ур-нях упр-я позволяет сбалансировать интересы как отд. людей, так и больших соц. групп, наций, народностей,.. Достижения такого баланса интересов явл. искусством соврем. политич. системы. Это будет залогом прочности гос-ва. Реш-щим эл-том в балансе интересов были и остаются отношение собственности. Они явл. основой эк. жизни общ-ва, кот. и защищает гос-во. В нашей стране провозглашен курс на многообразие форм собст-ти, но мех-м пока не работает. На смену монополии гос. собст-ти приходит другая монополия – частная. Такое явление противоречит логике развития нашего гос-ва и мировым тенденциям. Как преодолеть тенденцию монополизации собст-ти и власти. Сделать собст-ть разнообразной по форме собст-ти: владение, распоряжение, пользование, а власть сделать публичной (принадлежащей гражданам). Путь здесь один – формир-е гражданского общ-ва, кот. контролирует гос-во.

Пределы возможности вмешательства гос-ва в обществ. отношения:

1. Законы природы.

2. Законы общественного развития в т.ч. и экономического.

3. Не возможность гос. влияния определяется уровнем духовной, правовой, нравствен. культурой населения.

4. Возможность власти ограничены существованием прав чел-ка.

Нижняя граница гос. вмешательства определяется 2-мя обстоятельствами:

- важность и значимость для общества обществ. отношений;

- возм-ть саморегуляции.

Мех-мы и аппарат гос-ва.

В гос. аппарат входят:

- законодательные орг.;

- исполнительные орг. (осущ-т гос. упр-е: правит-во, мин-ва, ведомства);

- судебные орг. (осущ. правосудие и решают споры);

- надзорные орг. (прокуратура, фин-тамож. контроль, инспекции).

В узком смысле гос. мех-м или мех-м гос-ва можно представить как совокупность или систему органов гос-ва, кот. осущ. гос. функции. В широком смысле сог. Мех-м – совокупность всех гос. органов и организаций, осщ-щие функции гос-ва. Сюда входят и те стр-ры, кот. осущ-т функции гос-ва, но не обладают властными полномочиями (вооруженные силы, гос. П, тюрьмы).

Осн. функции СУ.

Содержание любого вида упр-ской деят-ти находит свое конкретное воплощение в выполняемых функциях.

Функции упр-я бывают:

§ общие;

§ конкретные.

Общие:

1) планирование;

2) организация;

3) мотивация;

4) контроль.

Они присущи всем сферам упр-я.

Конкретные функции упр-я явл-ся специфическими для каждой сферы упр-я. Пример: эк. упр-е производством складывается из таких конкретных функций как:

- МА исследования и сбыт продукции;

- Финансовая деят-ть;

- Метариально-технич-е снабжение.

Все конкретные функции упр-я обществом делятся на 3 группы:

1. Изменение в условиях жизни людей:

ü функция обеспечения условий безопасности граждан (ее вып-т гос-во);

ü создание условий, гарантирующих права и свободы граждан;

ü функция помощи людям в обеспечении источниками средств к сущ-ю и создание благоприятных возм-тей для повыш-я их дохода;

ü охрана труда, его облегчение, улучшение условий;

ü обесп-е охраны здоровья граждан;

ü обесп-е опт. адаптации людей к меняющейся соц. обстановке;

ü развитие соц-бытовой инфраструктуры, улучшение матер-бытовых условий жизни людей;

ü создание, совершенствование участия граждан в управлении делами гос-ва произ-ва.

2. Формирование развития соц. качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни.

ü обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

ü орг-ция инст. деят-ти, формирующая обществ. нравы;

ü помощь людям в адаптации к меняющимся соц.-эк. условиям;

ü обеспечение дисциплины и правопорядка;

ü формирование у людей восприимчивости к инновациям;

ü развитие трудовой, соц-полит, творческой и др. видов обществ. активности.

3. Формирование, функционирование и развитие соц. систем как целостных образований.

ü формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров;

ü формирование и развитие соц. орг-ции и коллектива;

ü развитие соц. стр-ры коллектива;

ü создание, развитие, изменение содержания деят-ти соц. институтов (администрации, профсоюзы, совет акционеров…)

Современные технологии СУ.

Процедурный аспект:

- орг-ция практич. деят-ти по разработке соц. технологий. Одной из сложнейших проблем научн. и методич. обесп-я соц. технологий – противоречие м\у необх-тью и возм-тью в ур-не соотношения статики и динамики, мере перемен и стабильности объектов технологизации. Степень эф-ти разделения данного противоречия м. выступать в кач-ве степени эф-ти познания исслед-го явления и тенденций его развития.

Внедрение соц. технологий:

Это процесс перевода теор. концепций по воспроизводству соц. качеств. хар-к, явлений на язык практич. действий.

Операции внедрения соц. технологий:

- проф. подготовка исполнителей;

- орг-ция их работ;

- координация разл. субъектов (отд. исполнителей или групп исполнителей);

- оказание научно-методич. помощи специалистам;

- контроль деят-ти субъектов внедрения соц. технологий;

- соц. диагностика рез-в внедрения;

- корректировка целей;

- орг-ция информ. обслуживания процесса внедрения.

Факторы влияния на внедрение соц. технологий:

1. Объективные факторы:

- степень экон. и соц. самостоятельности орг-ций;

- ур-нь наукоемкости использованных технологий;

- степень стабильности произв. процесса;

- эф-ть использования потенциалов орг-ций (технического, технологического, организационного, соц, экон., духовного);

2. Субъективные факторы:

- интересы и потребности субъектов соц. деят-ти;

- соц. потенциал личности (уровень его исп-я в конкр. условиях);

- степень включенности личности в систему заинтересованности в конечных рез-тах.

Типы (виды) соц. технологий:

1. Адаптационные:

Обеспечивают воспроизводство процессов включение личности в группы, коллективы, в новые условия.

По воздействию:

- политическая;

- производственная

- организационная;

- соц.-психологич-я.

По уровню субъекта:

- работника;

- коллектива;

- соц. группы.

Адапт. процесс отражает:

- предмет адаптации;

- время адаптации;

- показатели адаптации;

- эф-ть адаптации;

- условия адаптации;

- специфика и ур-ни адапт. технологий.

Хар-ки адаптационных процессов (характерные для всех адапт. процессов):

1) цели совместной деят-ти субъектов данной технологии;

- диагностика интересов и потребностей субъектов;

- выявление степени совпадения и различия;

- прогноз совместимости действий;

- временной интервал;

- степень устойчивости;

- влияние последствий совмест. действий на интересы и потребности субъектов.

2) разработка программы совместных действий:

- хар-р соц. действий;

- направление, показатели изменения среды совместной деят-ти;

- определение объема затрат субъекта.

3) организация адапт. процесса:

- саморг-ция и упр-е;

- диагностика процесса адаптации;

- анализ эф-ти процесса адаптации;

- коррекция.

2. Административно-управленческие - это способ непосредст. операт. воздействия на управляемый объект.

Эта технология основана на полномочиях, праве рек-ли, авторитете власти субъекта упр-я, …

Административно-управленческие технологии находят свое выражение в конкретных реш-х, распространения, приказах. Административно-управленческие технологии имеют свое функциональное назначение и не противоречат методам упр-я, они дополняют их, поскольку любой административный акт (решение, приказ, распоряжение) выступают в комплексном проявлении практич. исп-я закономерностей развития объекта управления в сочетании с умением рук-ля пользоваться предоставленными полномочиями с учетом объект-субъект отношений.

Глобальные соц. технологии.

Они направлены на решение общечел-ских проблем, кот. связаны с оценкой не только внутр., но и мировых тенденций развития. Они отличаются высокой наукоемкостью, прогнозированием конеч. рез-та и получают приоритетное значение в период обновления соц. систем. глобальные соц. технологии применяются к чел. рес-сам науке, образованию, культуре, ценностям. Эти технологии определяют приоритеты того, что обычно не вкл. в рын. отношения, поэтому они становятся полем деят-ти активной гос. поддержки. В переходные периоды подобные технологии нельзя внедрять сразу, отказываясь от традиционных, это м. привести к нарушению сложившихся связей.

Реализация глобальных технологий, посвященные модернизации соц. жизни предполагают выделения ряда этапов:

ü инвентаризация, оценка имеющихся соц. рес-в с целью их сохранения, обогащения, оптимизация, а не разрушения;

ü выявление возможных вариантов соц. развития и прогнозов на будущее;

ü подготовка общественного сознания для восприятия инноваций, смены системы ценностей, выдвижение лидеров-новаторов.

Рутинные соц. технология.

Это такие методы воздействия на соц. процессы, кот. отличаются малой наукоемкостью, отражают вчерашний день соц. воздействий, не мотивируют соц систему на перемену.

Они соответ. такому типу соц. орг-ций и типу упр-я, кот. находятся на стадии регресса, оторванности от изменений во внеш. И внутр. среде.

Управленческие технологии.

Это осущ-я системой упр-я последовательность действий по выбору целесообразн. процедур и выполнению входящих в них информ. Преобразований. Выполнение этих процедур обеспечивает преобразование, период соц. системы в желаемое состояние.

Методы решения проблемных ситуаций сред-ми упр-ской технологии:

ü реагирование на ситуацию;

ü поиск аналогов состояния;

ü исследование состояния;

ü выбор процедур преобразования.

Основная функция упр-ской технологии – обеспечение научной и функц. вз\связи процесса упр-я с общими соц. технологиями (планир-е, орг-ция, мотивация, контроль).