Юридические основы деятельности детских объединений в Российской Федерации

 

Конституция Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» [1].

«Часть 1 статьи 13 Конституции Российской Федерации устанавливает в качестве одной из основ конституционного строя России принцип идеологического многообразия, а также - в части 2 и 5 - пределы его осуществления, в которых оно не вступает в резкое противоречие с другими демократическими принципами Конституции» [15]. «Многообразие (плюрализм) в сфере идеологии означает право каждого человека, группы людей, их объединений: свободно развивать свои воззрения и научные теории идеологического характера; распространять и защищать их с помощью всех существующих технических средств; активно работать также над практическим осуществлением своих идей путем разработки программных документов, законопроектов, представления их на рассмотрение общественных и государственных органов, участия в поддержке и реализации уже принятых этими органами предложений и т.д.» [4].

«Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений определены:

Конституцией Российской Федерации (Ст. 13 ч. 4, Ст. 13 ч. 5, Ст. 19 ч. 2, Ст. 30);

Гражданским кодексом РФ (Часть первая, Ст. 117);

Федеральным законом «О некоммерческих организациях»;

«Общественные и религиозные организации (объединения)»;

Федеральным законом «Об общественных объединениях»;

Федеральным законом«Об образовании» (Ст. 32).» [12].

«Основным правовым актом, регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (28.06.1995 №98-ФЗ)» [12].

«Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (сентябрь 1992 г.) определяется, что государственная молодежная политика направлена, в частности, на развитие молодежных объединений, движений, инициатив. Так же констатировалось, что она проводится в отношении молодежных объединений и осуществляется с государственными органами и с должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями и молодыми гражданами. Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений» [12].

Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав» [2].

«Все детские общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Возможно фиксированное членство в объединении и регистрация в органах юстиции, в этом случае данное объединение называется детской общественной организацией. … Объединение может быть зарегистрировано в установленном порядке в органах юстиции и иных государственных органах исполнительной власти, регистрирующих общественные объединения, иметь свою печать, расчётный счет в кредитном учреждении и иметь иные права юридического лица» [19]. Если же детские общественные объединения осуществляют свою деятельность не регистрируясь, то они не имеют прав юридического лица.

Виды детских объединений в зависимости от территориальной сферы деятельности:

1. «Общероссийские (объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства)» [17].

2. «Межрегиональные (объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства)» [17]

3. «Региональные (объединения, деятельность которых, в соответствии с их уставными целями, осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации)» [17]

4. «По месту жительства (объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления)» [17].

«Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа» [2].

«Детским организациям предоставляется право пользования на договорной основе помещениями школ, учреждений дополнительного образования детей, клубов, дворцов и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях, в каникулярное время организуются профильные смены юных активистов детских организаций в загородных оздоровительных лагерях» [19].

Порядок создания регламентируется федеральным законодательством, в соответствии с которым детское объединение может состоять из детей, либо из детей и взрослых. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественных объединений (в том числе - детских) объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, либо юридическое лицо (органы управления образованием или иные органы исполнительной власти учредителями быть не могут). «Но членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет» [19]. «Согласно ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения» [17].

В регистрации общественного объединения может быть отказано в следующих случаях:

-   «если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

-  если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

-   если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

-  если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан» [2].

«Порядок реорганизации и ликвидации определяется в ст. 25, 26 ФЗ «Об общественных объединениях»: реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона» [2].

Таким образом, можно сказать, что деятельность детских объединений регулируется законодательством Р.Ф. Основным правовым актом, определяющим взаимодействие государства и детских объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений», который определяет гарантии и меры государственной поддержки детских объединений. Они могут быть юридически зарегистрированы и иметь статус юридического лица, а могут этого и не делать. Порядок создания, регистрации и реорганизации детских и молодёжных объединений определяется основным правовым актом - ФЗ «О общественных объединениях».

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: