Совершенствование системы социального обеспечения

военнослужащих

Согласно Федеральному Закону «О воинской обязанности и военной службе», военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Президент РФ, Совет Безопасности, Министерство обороны делают все возможное для реального повышения престижа воинской службы.

Нужно прямо сказать, что без методичного и кардинального решения социальных вопросов военнослужащих в перспективе может сложиться ситуация нехватки младшего и среднего командного состава. В последнее время тенденцию оттока младшего офицерского состава удалось переломить, однако успехи все еще недостаточны. Офицерский корпус - основа любой армии. Его деградация и распад означает фактический распад военной организации государства. Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих происходит по следующим основным линиям:

· увеличение денежного довольствия;

· совершенствование системы пенсионного обеспечения уволенных с военной службы;

· решение жилищных проблем военнослужащих;

· социальная адаптация бывших военнослужащих;

· совершенствование системы медицинского обслуживания и обеспечения.

Первый вопрос - денежное довольствие. При всех других моральных стимулах к службе Отечеству, не вызывает сомнений тот факт, что размер денежного содержания военнослужащих должен стимулировать военную службу. В последнее время уже принят ряд мер по увеличению денежного содержания.

С 1 января 2002 г. размер выплачиваемой военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы увеличен с 50 до 70 процентов от оклада по воинской должности. Соответствующим категориям военнослужащих была установлена выплата ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.

С 1 июля 2002 г. оклады по воинским должностям установлены в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих, предельный размер ежемесячной надбавки за выслугу лет, исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию, увеличен с 40 до 70 процентов. С 1 января 2003 г. оклады по воинским званиям выплачиваются военнослужащим в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Законодательно закреплена норма, предусматривающая при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременное повышение в той же пропорции размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также ежегодную индексацию денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции. В 2003 году, например, такая индексация в размере 11% производится с 1 октября.

Мероприятия по введению новых, значительно увеличенных размеров окладов денежного содержания военнослужащих и некоторых дополнительных выплат, тесно взаимоувязаны с унификацией всей системы денежного довольствия военнослужащих по отношению к оплате труда федеральных государственных служащих, а также с проводимой государством социальной политикой, направленной на перевод натуральных льгот в денежное довольствие военнослужащих.

Увеличение денежного содержания военнослужащих с 1 июля 2002 г. привело к тому, что на момент его введения доходы военнослужащих возросли в 1, 4 - 1, 5 раза. Однако надо признать, что реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень в результате инфляции, повышения цен на электроэнергию, жилье и коммунальные услуги вновь снизились до уровня 2002 года.

Практика показала, что принятые и реализуемые в настоящее время меры по увеличению денежного довольствия не смогли в полной мере остановить негативные процессы, происходящие в Вооруженных Силах. По-прежнему обеспечение надлежащего уровня материального обеспечения военнослужащих

и повышение качества их жизни является критически важным элементом сохранения на службе костяка Вооруженных Сил - офицерского корпуса.

Учитывая фактический уровень инфляции, Министерство обороны считает необходимым продолжить работу по поиску путей повышения денежного довольствия с таким расчетом, чтобы в ближайшие 3-4 года дополнительно и существенно повысить уровень денежного довольствия военнослужащих. К 2010 году уровень денежного довольствия в абсолютном исчислении должен вырасти к уровню января 2002 г не менее чем в 4 раза.

Важно, чтобы денежное довольствие военнослужащих всех силовых компонентов военной организации государства имело одинаковую исходную базу. Существующие в настоящее время расхождения в установлении должностных окладов военнослужащих в Вооруженных Силах, силовых структурах и правительственных органах негативно влияют на мотивацию воинской службы. Возможная разница в уровне денежного содержания военнослужащих разных силовых структур, стимулирующая особенности военной службы, может быть обеспечена только надбавками к окладам денежного содержания, выплачиваемыми в связи с особенностями прохождения службы.1

В настоящее время сохраняется прежний порядок исчисления пенсий гражданам, уволенным с военной службы. При их расчете учитываются новые размеры окладов по воинской должности и воинскому званию, размер ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, а также стоимость продовольственного пайка. Размеры пенсий граждан из числа уволенных с военной службы с 1 июля 2002 г. возросли, по сравнению с ранее существовавшими, в 1, 8 - 1, 9 раза, а с учетом повышения окладов по воинскому званию военнослужащих с 1 января 2003 г. - более, чем в 2 раза.

Вместе с тем, работа по совершенствованию пенсионного обеспечения будет продолжена с учетом возникновения новых реалий в системе денежного довольствия военнослужащих.

Жилищная проблема, без преувеличения, является ключевой в системе социального обеспечения военнослужащих.

Действующая до настоящего времени система обеспечения жильем военнослужащих требует кардинальных изменений. В первую очередь она не позволяет сформировать фонд служебного жилья и даже приводит к его

уменьшению. Дело в том, что получение военнослужащими по увольнению постоянного жилья взамен служебного в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета затягивается до 6-7 лет вместо положенных по закону 3-х месяцев. Это приводит к тому, что в настоящее время фонд служебного жилья Минобороны составляет 98 тыс. квартир, однако только из закрытых военных городков подлежат отселению на постоянные квартиры около 70 тыс. семей. Всего, чтобы решить жилищную проблему в целом и чтобы каждый человек, пока он служит в армии, гарантированно имел крышу над головой, требуется около 450 тыс. служебных квартир.

Для решения жилищной проблемы необходимо не только разработать и принять дополнительные меры по увеличению ассигнований, направляемых на финансирование строительства жилья, но и осуществить переход на накопительную систему обеспечения жильем военнослужащих.

Необходимо прямо сказать, что за год-два эти копившиеся десятилетиями проблемы разрешить невозможно. Но ускоренное формирование полновесного фонда служебного жилья в сочетании с продолжением рассчитанной на 2002-2010 гг. программой «Государственные жилищные сертификаты» и запуском принципиально новой накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих даст возможность выйти из кажущейся тупиковой ситуации.

К 2012-2015 году предполагается практически полностью решить проблему предоставления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 1-3 месяцев. В этой связи, помимо строительства новых жилых помещений, будут активно перестраиваться под служебное жилье казармы и другие здания, освобождающиеся в ходе планового сокращения численности войск.

В настоящее время Правительством РФ одобрен план подготовки нормативных правовых актов и проведения необходимых мероприятий по переходу, начиная с 2004 года, к накопительной системе обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей.

Программа по созданию накопительной системы обеспечения военнослужащих жильем разрабатывается Министерством обороны с целью создания механизма гарантированного обеспечения жильем военнослужащих. Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жилье в размере соответствующем социальным нормам и в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства.

При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.

Функционирование накопительной системы позволит обеспечить:

· улучшение морально-психологического климата в воинских коллективах и семьях военнослужащих;

· формирование у военнослужащих уверенности в жилищном обеспечении их семей;

· компенсацию ограничений, связанных с военной службой, как особого вида федеральной государственной службы, сопряженной с риском для жизни;

· социальную справедливость;

· подтверждение статуса военнослужащих как граждан, находящихся под особой защитой государства.

Министерство Обороны планирует осуществление и других мер по социальной защите военнослужащих. Обеспечивается реализация Государственной программы «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и членов семей на 2002-2005гг.». На это, в частности, нацелена работа правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также ФГУП Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас Министерства обороны РФ.

В настоящее время разработан проект межведомственной программы «Реабилитация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и сотрудников правоохранительных органов, пострадавших при выполнении задач в условиях боевых действий и при проведении контртеррористических операций».

Следует принять срочные меры по разработке и принятию федеральной целевой программы комплексной реабилитации инвалидов военной службы, число которых за последние 6 лет увеличилось более чем на 230 тыс. человек, достигает в настоящее время 800 тыс. и продолжает расти. Государство и

общество в особом долгу перед этими людьми, пожертвовавшими своим здоровьем ради Отчизны, спокойствия и благополучия каждого из нас.

В настоящее время ведется большая работа по завершению перехода к новой модели строительства и функционирования медицинской службы военной организации России, как важной составляющей части социального обеспечения военного строительства. Предстоит провести оптимизацию ведомственных систем медицинского обеспечения за счет интеграции сил и средств военной медицины в интересах охраны здоровья и оказания своевременной медицинской помощи всем военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей.

Суть этой модели заключается в том, что система медицинского обеспечения военной организации должна быть комплексной и совмещенной. Военнослужащие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований должны проходить медицинское обследование и лечение в единых, а не подведомственных госпиталях, поликлиниках, санитарных частях. Система должна строиться по территориальному принципу, когда части медицинского обеспечения обслуживают все воинские формирования, находящиеся на территории военного округа.

Хотелось бы отметить, что решение социальных вопросов военнослужащих - дело государственное. Одни Вооруженные Силы поднять этот пласт не смогут. По нашему мнению, эти проблемы должны в обязательном порядке обсуждаться на заседаниях Государственного Совета с целью приобщить к решению социальных вопросов военнослужащих (в первую очередь обустройства войск) и региональные власти.

Заключение

12 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Закон « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей», а также постановление о порядке введения этого Закона в действие. Названный Закон вступил в силу с 1 февраля 1993 года. С этой даты на территории России не применяется Закон СССР от 28 апреля 1990 г. « О пенсионном обеспечении военнослужащих», а также нормативные акты Правительства бывшего СССР по данному вопросу. Однако право на получение пенсий, назначенных до 1 февраля 1993 г. по союзному законодательство, не пересматривается (п.2 постановления от 12 февраля 1993 г.). Всем пенсионерам, имеющим право на более высокую пенсию по Закону от 12 февраля 1993 г., произведен ее перерасчет.

При разработке нового российского Закона о пенсиях военнослужащим были учтены формулировки и нормы Закона « О государственных пенсиях в РСФСР». В нем неоднократно даются отсылки к названному Закону.

Пенсионное обеспечение по Закону от 12 февраля 1993 г. осуществляется в зависимости от последнего места службы Министерством обороны. Министерством внутренних дел и Министерством безопасности Российской Федерации.

Лица, проживающие в России, пользуются правом на пенсию по данному Закону, если они:

· проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов либо по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством;

· проходили военную службу в качестве лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах, войсках и органах КБГ, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего СССР;

· проходили службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР;

· потеряли кормильца из числа указанных выше лиц.

К проходившим военную службу в качестве офицеров приравнены в пенсионном обеспечении лица, которые в период Великой Отечественной Войны, находясь в советских партизанских отрядах и соединениях, занимали командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами. К проходившим военную службу по контракту приравнены в пенсионном обеспечении: лица, состоявшие на сверхсрочной военной службе (бывшие военнослужащие сверхсрочной службы); женщины, проходившие действительную военную службу в добровольном порядке на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшие военнослужащие - женщины), - ст.3 ФЗ.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом от 12 февраля 93 г. распространяются на перечисленные выше категории военнослужащих воинских формирований Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Сил СНГ и бывшего СССР, а также на их семьи, которые проживают в государствах - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством этих государств не предусмотрено их пенсионное обеспечение на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, и их семей.

Пенсионное обеспечение лиц, проживающих на территории Российской Федерации, которые проходили военную службу и службу в органах внутренних дел в государствах, как являющихся, так и не являющихся участниками СНГ, а также семей этих лиц осуществляется в порядке, предусмотренном заключенными с этими государствами договорами (соглашениями).

Закон предусматривает и те категории граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется или может осуществляться на основаниях, установленных Законом РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» (ст.2). Так, гражданам, проживающим в РФ и имеющим право на пенсию по Закону от 12 февраля 93 г., по их желанию пенсия может быть назначена по Закону от 20 ноября 90 г.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу), и семей этих лиц осуществляется только в соответствии с Законом от 20 ноября 90 г. Лишь на основаниях, установленных названным Законом, назначается также пенсии бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, лишенным воинских или специальных званий в установленном законодательством порядке, и их семьям.

Министерство образования Российской Федерации

Курганский Технологический колледж

«НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВОПРОС

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВЫПОЛНИЛА: Мулдахметова А.К.

РУКОВОДИТЕЛЬ: КПН Доцент

Легенчук Д.В.

КУРГАН, 2004

ПЛАН

Введение……………………………………………………………………………..1

1.Права и свободы военнослужащих………………………………………………6

1.1.Право на дополнительные выплаты……………………………………….…..10

1.2.Право на бесплатный проезд…………………………………………………...14

1.3.Право на льготы по налогам……………………………………………………16

2.Пенсонное обеспечение военнослужащих………………………………….…..17

2.1.Пенсия за выслугу лет………………………………………………………….21

2.2.Пенсия по инвалидности………………………………………………….……25

2.3.Надбавки к пенсии……………………………………………………………..27

2.4.Пенсионное обеспечение военнослужащих МО РФ, пострадавших

вследствие аварии на ЧАЭС………………………………………….……..…28

3. Социальное обеспечение военнослужащих……………………………………33

3.1.Пособия и компенсации………………………………………………………..33

3.2.Выплата пособий и компенсаций…………………………………………...…34

3.3.Обеспечение жилыми помещениями………………………………………….37

3.4.Обязательное страхование……………………………………………………...41

3.5.Погребение погибших (умерших) военнослужащих…………………………43

4.Продовольственное и вещевое обеспечение……………………………………46

5.Военная служба по контракту……………………………………………………48

5.1.Контингент оформляемых………………………………………….…………..48

5.2.Права и льготы…………………………………………………………………..49

5.3.Дополнительные выплаты.……………………………………………………..50

6.Гарании правовой и социальной защиты военнослужащих…………………...57

7.Социальная защита членов семей военнослужащих…………………………...51

8.Совершенствование системы социального обеспечения

военнослужащих................................................................………………………70

Заключение………………………………………………………………………….76

Приложения…………………………………………………………………………78

Список литературы…………………………………………………………………84

Приложение № 5

Таблица1 «Составы военнослужащих и воинские звания»

Таблица 2 «Зачисление в запас»

Таб.№ 1

Составы военнослужащих	Воинские названия
Старшие офицеры	войсковые	корабельные
Старшие офицеры	Майор Подполковник Полковник	Капитан 3 ранга Капитан 2 ранга Капитан 1 ранга
Высшие офицеры	Генерал-майор Генерал-лейтенант Генерал-полковник Генерал армии	Конт-адмирал Вице-адмирал Адмирал Адмирал флота
	Маршал Российской Федерации

Таб. № 2

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56

Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 84; Нарушение авторского права страницы