Разгосударствление и приватизация

Рынок и отношения собственности. Рыночная экономика предполагает множество субъ­ектов и форм собственности. Отношения присвоения - отчуждения, возникающие при торговле между многими независимыми собственниками, требуют четких имущественных прав. В государственной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не имеет права полно­властно распоряжаться средствами производства и готовым продуктом. Рыночная экономика тре­бует того, чтобы предприятия как самостоятельные субъекты хозяйствования несли полную от­ветственность за конечные результаты деятельности. В государственной же экономике фиктив­ному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на общество. Кроме того, рыночная и государственная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности. В первом случае движущим мотивом являются экономические интересы субъектов, реализующиеся через механизмы конкуренции и ценообразования. Во втором собственность функционирует через административное принуждение приказными методами.

Отсюда следует, что переход от сложившейся в социалистических.странах командно-административной экономики к рыночной может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, а для этого необходимо провести разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий. Необходимость этих мер состоит и в том, что проблема финансирования из бюджета ряда отраслей и огромного количества предприятий яв­ляется исключительно острой и в конечном итоге ложится на плечи всего населения.

Сущность разгосударствления. Под разгосударствлением понимается передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, замена вертикальных связей, между министерствами, другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е., связи между самими предприятиями.

Разгосударствление предполагает изменение экономической роли и функций государства, сокращение сферы государственной регламентации общественного производства переход от преимущественно неэкономических к экономическим методам регулирования экономики.

Разгосударствление проводится с целью преодоления монополии государства, устранения существующего в условиях административно-командной системы отчуждения работника от средств и результатов производства и превращения его в реального собственника, создания и развития конкурентных рыночных отношений, преобразования трудовых отношений путем введения разных форм собственности и возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу. Разгосударствление включает в себя следующие основные направления: сокращение доли госсектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий; уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет; коммерциализацию государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности; ликвидацию государственной монополии внешней торговли; переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию рынков то варов, труда и капиталов.

Содержание приватизации. Смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам называется приватизацией. ~ В западной экономической теории термин " приватизация" определяется как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права управления ею.

Приватизация - не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, изыскания средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса

Приватизация - процесс, противоположный национализации, ~ которая проводится с целью превращения частной собственности в государственную. Наиболее масштабной национализация была в СССР, где была национализирована подавляющая часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время. Кроме того, в отдельных странах проводится реприватизаиия -возврат национализированной собственности прежним владельцам.

Есть два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества, второй - в его продаже. У обоих подходов есть свои достоинства и недостатки. Факт создания приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий, жизненный уровень населения стран СНГ, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, создают предпосылки для применения первого варианта. К недостаткам его относят неравномерное распределение производственных фондов по отраслям и природных ресурсов - по регионам, что создает различные стартовые условия для трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача имущества еще не превращает работника в хозяина.

Достоинством приватизации через распродажу имущества являются быстрое пополнение госбюджета и ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежного обращения, недостатком - нехватка средств у населения. Поэтому чаще всего в странах СНГ сочетаются- платная и бес­платная приватизация. Часть стоимости выкупаемого имущества передается населению бесплатно путем наделения их чеками " Жилье" и " Имущество", используемыми соответственно для выкупа жилья или имущества государственных предприятий. Количество чеков зависит от трудового ста­жа, возраста, состава семьи, других факторов. Мировой опыт приватизации. Начало приватизации было положено в Великобритании правительством М.Тэтчер. Причина заключалась в затрудни­тельном финансовом положении государственных предприятий в периоды циклических кризисов 70-х и 80-х гг. В западных странах используют несколько способов приватизации. Первый, самый распространенный, заключается в продаже акций предприятия всем желающим, второй - в прода­же частному лицу или компании доли капитала предприятия. Третий способ связан с продажей акций работникам данного предприятия. Широкое распространение получила распродажа дочер­них предприятий, принадлежащих государственному головному предприятию.

Приватизация привела к значительному сокращению государственного сектора экономики. Так, в странах где, влияние государства наиболее значительное (Италия, Франция, Португалия), вклад государственных предприятий в экономику составляет от 18 до 24 %. В Великобритании этот показатель равен 8%.

Сейчас в Западной Европе наблюдается замедление темпов приватизации. Это объясняется тем, что программа приватизации в основном выполнена.

Приватизация в странах СНГ.

Она основывается на ряде принципов. Прежде всего идет сочетание платного и, бесплатного способов приватизации. Применяется разнообразие методов, форм и процедур приватизации. Приватизируемое имущество различается между собой по размерам, отраслям и территориям, уровню технической вооруженности и другим признакам. Поэтому методы и способы приватизации не могут быть одинаковы для всех. В процессе приватизации осуществляется разделение функций собственности и управления. Собственник (владелец) контрольного пакета акций после завершения приватизации нанимает руководителя, который подотчетен собственнику, и при приватизации обеспечивается предоставление надежных социальных гарантий членам трудовых коллективов, предприятия которых приватизируются. Члены трудовых коллективов, например, могут приобретать имущество своего предприятия дешевле его оценочной стоимости. Должен быть постоянный контроль за проведением приватизации со стороны государства, а также должны соблюдаться постепенность и поэтапность ее проведения.

Одним из острых дискуссионных вопросов является приватизация земли. Одна из главных причин, побуждающих государство отходить от монопольного владения землей, -неэффективность использования и ухудшение состояния сельскохозяйственных земель. В странах СНГ к приватизации земли подходят по-разному. Однако решение проблемы собственности на землю должно сводиться не столько к тому, какая из форм собственности получит преимущество, сколько к установлению их рационального соотношения, к определению границ, за которыми та или иная форма собственности будет неэффективна.

Первые итоги приватизации в странах СНГ позволяют сделать следующие выводы. Подор­ван монополизм государственной собственности, начался процесс формирования многоукладной экономики, основанный на множестве форм собственности и базирующихся на них типах хозяйствования. Приватизация проводится разными масштабами и темпами: быстрыми в России (уже в 1994 г. 3/4 промышленных рабочих было занято в негосударственном секторе), зачастую они опе­режали подготовленность к ней народного хозяйства и населения; и значительно более медленны­ми в Беларуси и некоторых других странах СНГ. Сейчас во всех странах СНГ осуществляется пер­вый этап приватизации, связанный с перераспределением собственности. На очереди второй этап создание условий для повышения конкурентной способности производства, реорганизации и ре­конструкции предприятий, притока инвестиций. Для этого необходимо: создание соответствующей законодательной базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, формирование полноценных рынков ценных бумаг, создание условий для работы че­ковых и других инвестиционных фондов, становление финансово-промышленных групп.

В мировой экономической литературе существуют разумные подходы к выделению типов экономических систем. В качестве критерия используется, как правило, доминирующая форма координации действий хозяйствующих субъектов, формы собственности, соотношение секторов национальной экономики.

Марксистская концепция типа экономической системы исходит из того, что общество в своем развитии проходит пять общественно-экономических формаций: первобытнообщинную, рабовла­дельческую, феодальную, капиталистическую, коммунистическую. Двигателем перехода от одной формации к другой является открытый К.Марксом закон соответствия производственных отноше­ний уровню и характеру развития производительных сил.

В основе каждой формации лежит определенный способ производства, представляющий единство производительных сил и производственных отношений. Совокупность производственных отношений образует экономический базис формации. Политические, философские, религиозные и другие взгляды и соответствующие им учреждения составляют надстройку формации.

Американский экономист У. Ростоу в книге " Стадии экономического роста", опубликованной в I960 г., выдвинул теорию стадий роста и выделил пять стадий экономического развития: традиционное общество; переходное общество, или период создания условий для сдвига; период сдвига; стадия зрелости; стадия высокого уровня массового потребления. На первой стадии нет накопления, отсутствует промышленность, здесь низкий уровень развития сельского хозяйства и производительности труда. На второй стадии норма накопления составляет 5 % национального дохода, на третьей - 10, на четвертой - 20 % (здесь создается крупная машинная индустрия), на пятой стадии производственный потенциал нации работает на потребление, ведущим сектором экономики становятся отрасли, производящие предметы длительного пользования. Для этой теории характерен технократический подход, выдвижение на первый план состояния техники.

Американские экономисты К. Р. Макконнелл и С.Л. Брю выделяют четыре модели экономических систем: чистый капитализм, командная экономика, смешанные системы, традиционная экономика.

Чистый капитализм, или капитализм эпохи свободной конкуренции, характеризуется частной собственностью на ресурсы и использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. В такой системе поведение каждого ее участника мотивируется его личными интересами. Каждая экономическая единица стремится максимизировать свой доход на основе индивидуального принятия решений. Рыночная система функционирует в качестве механизма, посредством которого индивидуальные решения и предпочтения предаются гласности и координируются. Тот факт, что товары и услуги производятся, а ресурсы предлагаются в условиях конкуренции, означает, что существует множество самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта правительства ограничивается защитой частной собственности и установлением правовой структуры, позволяющей функционировать свободным рынкам.

Командная экономика, или коммунизм, характеризуется общественной собственностью на материальные ресурсы. Все крупные решения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, организации производства, принимаются центральным плановым органом.

Смешанные системы характеризуются наличием в экономике различных форм собственности на средства производства и продукты труда. Здесь встречаются элементы чистого капитализма и командной экономики.

Традиционная экономика характеризуется наличием традиционных основанных на обычаях экономических систем. Техника производства, обмен, распределение доходов базируются на освященных временем обычаях. Такая экономика характерна для многих развивающихся стран.

Некоторые экономисты выделяют рыночную экономику как тип экономической системы. Современная рыночная система представляет широкое многообразие смешанных форм. В рыночной экономике сама система рынков, цен, прибылей, убытков определяет, что, как и для кого производить.

По сравнению со всеми предшествующими системами рыночная система оказалась наибо­лее гибкой: она способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Необходимо различать рыночные системы эпохи свободной конкуренции и современные рыночные системы. Первые строились на господстве частной собственности, т.е. собственности частных физических и юридических лиц на большинство ресурсов и результатов общественного производства. Частная собственность позволяла им по своему усмотрению приобретать, контро­лировать, применять и продавать материальные ресурсы. Однако в различные эпохи имелись оп­ределенные ограничения на производство и потребление отдельных продуктов, существовала го­сударственная собственность. Сфера же воздействия государства и его регулирующее начало были крайне ограничены.

Современные рыночные системы находятся между двумя крайностями: с одной стороны, чистые рыночные структуры свободной конкуренции, а с другой - плановоуправляемая экономика. Все это означает, что в реальной действительности существует не вообще рыночная экономика, а вполне конкретные ее типы. По этому поводу К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю в " Экономикс" задают вопрос: " Функционирует ли рыночная система общего типа в американской экономике? " и отвечают: " В принципе - да, в частности - нет".

В современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, ослабляющих или вовсе ликвидирующих те тенденции, которые тормозят рост эффективности рыночной экономики. Особая роль в этом принадлежит государству. Государство в современных типах рыночной экономики выполняет важные и многообразные функции. Первые связаны с поддержанием и облегчением функционирования рыночной экономики. Сюда относятся обеспечение правовой базы реализации и защита конкуренции. Вторые направлены на усиление и модификацию функционирования рыночной экономики, то перераспределение дохода и богатства; корректирование и распределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта; стабилизация экономики посредством регулирования уровня занятости, инфляции и стимулирования экономического роста. Государство стало намного активнее воздействовать на развитие национальной экономики во второй половине XX ст., когда широко развернулась научно-техническая революция и стала особенно быстро развиваться производственная и социальная инфраструктура.

Модели в рамках экономических систем. В рамках каждой экономической системы существуют свои национальные модели организации хозяйства. Это объясняется тем, что страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальными и национальными условиями.

Выделяют американскую, японскую, шведскую модели экономических систем, а также социальное рыночное хозяйство ФРГ. Каждая из них имеет свои особенности. Например, американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе заработной платы) от роста производительности труда. Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. При социальном рыночном хозяйстве ФРГ особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства.

 

 

Лекция 4.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Основные способы приватизация собственности.
2. Понятие собственности. Субъекты и объекты собственности. Типы и формы собственности. Национализация, разгосударствление и приватизация.
3. Разгосударствление и приватизация собственности
4. Разгосударствление российского страхования