Правовой статус компетентного органа, выявляющего детей, оставшихся без попечения родителей

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Согласно законодательству РФ каждый гражданин независимо от возраста и состояния здоровья имеет права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все они способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, т.е. быть дееспособными. Для восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности и для защиты прав и интересов таких граждан используется институт опеки и попечительства. Значит можно сказать, что опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Согласно учебной литературе, орган опеки и попечительства (орган опеки) – это специально уполномоченный орган государственной власти субъекта федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству[1], а также орган опеки и попечительства имеет права и обязанности, которые распространяются на сферу взаимоотношений связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными, либо ограничено дееспособными совершеннолетними лицами.

Помимо вышеизложенного, орган опеки выполняет рад функций. К его функциям можно отнести надзор за правами несовершеннолетних, в том числе и имеющих родителей, урегулирование споров между родителями, в том числе вопросах воспитания детей, установлении имени ребенка, контроль за управлением имуществом подопечных и др.

Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

Согласно законам РФ, опека и попечительство находятся в ведении местного самоуправления, и поэтому наиболее важные вопросы решаются главой администрации (районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна или попечителя). И соответственно решение об установлении опеки или попечительства принимает глава администрации. Такое решение принимается на основании соответствующего решения суда и, на основании такого решения, глава администрации издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном или попечителем. Остальные функции в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы либо управления, являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления:

· в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы здравоохранения либо отделы (социальной защиты населения[2];

· в отношении несовершеннолетних – на отделы народного образования.

Ответчиком по делам о возмещении расходов выступает субъект РФ, в котором находится соответствующий орган опеки и попечительства.

Осуществляя свою деятельность, орган опеки и попечительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 года №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», [3] Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».[4]

К основным задачам органа опеки и попечительства относятся: [5]

1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

2. Защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

3. Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

В соответствии с этими задачами орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних:

· организует и осуществляет выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, может заключать договор о социальном патронате, организует и проводит работу по социальному патронату, ведет учет детей, в отношении которых установлен социальный патронат; проводит работу по профилактике социального сиротства, жесткого обращения с детьми;

· подбирает лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя, готовит материалы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей, заключает договор о патронатном воспитании (социальном патронате) и осуществляет функции опекуна, попечителя;

· дает заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвует в заседаниях суда по вопросу усыновления (удочерения);

· участвует в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

· осуществляет защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

· осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывает им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных; проводит обследование и готовит заключение об условиях жизни и воспитания ребенка;

· ведет учет лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство, переданных на патронатное воспитание; в установленном порядке осуществляет защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи; готовит материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации;

· обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества; осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание, усыновление, а при отсутствии такой возможности – в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного муниципального образования, способных к выполнению обязанностей усыновителя; в установленном порядке готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории данного муниципального образования, а также ведет учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

· разрешает спорные вопросы между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции;

· возбуждает в судах дела о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другие дела в защиту прав и охраняемых интересов несовершеннолетних;

· проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитание детей; участвует в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации; готовит документы для вынесения разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия; привлекает общественность к работе органов опеки и попечительства; рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимает по ним необходимые меры;

· осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, патронатных воспитателей, дает заключение о возможности быть приемными родителями, патронатными воспитателями, готовит проект договора о создании приемной семьи;

· проводит подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям в воспитании и организации отдыха подопечных; дает заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным; дает заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

· дает заключения и участвует в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;

· предоставляет сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в срок, установленный СК РФ.[6]

Таким образом, Семейным кодексом РФ, в п. 1, ст. 121, определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, которые остались без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК). Однако согласно ст.132 Конституции и п.1 и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

Но несмотря на то, что в законодательстве РФ достаточно подробно расписаны функции органа опеки и попечительства, в настоящее время в России остаются тысячи беспризорных детей, которые, выражаясь юридическим языком, «остались без попечения родителей». Такие дети представлены сами себе и орган опеки не предпринимает никаких действия для того, чтобы предоставить таким детям нормальные условия жизни.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒