Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Их структура и порядок образования предусматриваются в уставе муниципального образования. К ним можно отнестиисполнительные органы местного самоуправления – местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях. Местная администрация состоит из главы администрации, иных должностных лиц администрации, структурных подразделений администрации.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[344].

Исполнительные органы муниципального образования осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в целях организации выполнения законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечения законных прав и интересов всего населения в границах муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

– глава муниципального образования;

– лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и региональными законами.

Контрольный орган муниципального образования – новый орган в системе местного самоуправления, который создается на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». В соответствии с уставом муниципальное образование вправе самостоятельно избрать название, а также одну из моделей создания и организации деятельности своего контрольного органа. Законодательством предусматриваются следующие варианты:

– контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию представительного органа местно самоуправления и подотчетен ему;

– контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию администрации муниципального образования и ей подотчетен;

– контрольный орган является самостоятельным органом местного самоуправления, не находящимся в подчинении ни у одного из муниципальных органов.

Контрольный орган может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования[345].

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Вопрос 13.6. Гарантии местного самоуправления в РФ

В Российской Федерации не только провозглашено местное самоуправление, но и в соответствии со ст. 12 Конституции РФ оно гарантируетсякак федеральными органами власти, так органами власти субъектов РФ.

Система гарантий местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и защиту.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

– организацию и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного уровня;

– защиту права местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Система гарантий включает: общие гарантии (экономические, политические, духовные) и специальные (юридические) гарантии.

В качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные ценности об­щества, которые:

– служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

– обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

– создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность, их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления – это политико-правовой режим Российского государства: система государственной власти; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в це­лом; уровень культуры, правосознания в обществе и регионе. Игнорирова­ние органами местного самоуправления, государством исторических, куль­турных, местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления[346].

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, установленные федеральными законами и актами представительных органов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем органы местного самоуправления могут самостоятельно принимать нормативные акты, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении).

К конституционным гарантиям местного самоуправления, прежде всего, относятся:

– право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ);

– решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатах решений, принятых органами государственной власти (ст. 133), а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти;

– запрет на ограничение прав органов местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

В ряде решений Конституционный Суд РФ обращает внимание на специальные гарантии местного самоуправления. К таковым, например, отнесены:

- применение к органам управления санкций в виде досрочного прекращения их полномочий в рамках процедур, предусмотренных федеральным законом, и на основе решения, принятого в форме закона[347];

- возможность урегулирования отношения федеральным законом в тех случаях, когда данные отношения должны регулироваться субъектом Федерации, но он не принимает соответствующий закон[348];

- право органов местного самоуправления самостоятельно применять федеральные правовые акты в случае, когда субъекты Федерации не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты или когда последние противоречат федеральному закону[349];

- право муниципального образования самостоятельно решать вопрос о стоимости выкупаемого арендаторами имущества[350];

- обязанность регионального законодателя в целях надлежащего обеспечения правового статуса муниципальных образований определять порядок их образования, упразднения и других изменений в системе[351].

Гарантии местного самоуправления более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таково «конституционное пространство» и конституционное право России по состоянию на 1 ноября 2011 года.

Современное конституционное право, степень его научной исследованности не стоят на месте, они достаточно подвижны, динамичны, что обусловлено самим характером и темпами развивающихся политических и социально-экономических процессов и преобразований, происходящих в российском обществе и государстве. Поэтому необходимо систематически отражать в научных и учебных работах новейшие, наиболее значимые изменения, новации, которые характеризуют современный этап развития конституционного права России.

Изучая конституционное право России, студенты могут и должны оперировать данными своей «ма­лой родины». Это не только украсит ответ экзаменующегося, покажет его подготовленность и самостоятельность, но и проявит специфику действия конституционных норм. Не менее полезно и выигрышно «вплетать в ткань» экзаменационных ответов статистические и иные фактологические материалы федерального, регионального и местного уровня. Речь идет о том, что студент должен представить весь свой «интеллектуальный багаж», а не ограничиться лишь повторением тезисов, определений и суждений настоящего курса лекций.

Конституция Российской Федерации 1993 года создает благоприятные условия для преодоления хаотичности в развитии законода­тельства и усиления его научной основы. Но студенту надо иметь в виду, что конституционная реформа с принятием Основного закона не за­вершилась. Необходимо не только обновление всего конституционного законодатель­ства России, но и его дальнейшее перманентное совершенствование. Эту задачу предстоит решать еще не один год.

Следует решать проблему устранения пробелов в Конституции РФ. Это возможно тремя основными способами: принятием федеральных законов, органически конкретизирующих содержание чрезмерно общих конституцион­ных норм; толкованием норм Конституции Конституционным Судом России; частными изменениями и дополнениями Конституции РФ. Полагаем, что критерием оценки этих изменений должно стать правило: оправданно только такое изменение Конституции РФ, которое имеет своей конечной целью стабилизацию конституционного строя.

 

 

Учебное издание

 

Евдокимов Сергей Викторович

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Бессмыслица существования
2. X. ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И СТОЛИЦА РСФСР
3. Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.
4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
5. Б. Выделительные органы и мускулатура
6. Больной жалуется на диарею, схваткообразные боли по всему животу, чувство жара, гиперемию лица, приступы сердцебие-ния и удушья. О каком заболевании можно думать?
7. В каких случаях в специальный трудовой стаж включаются иные периоды, помимо соответствующей работы?
8. В которой автор советует, как снимать маски, «украшающие» лица любого из нас
9. В органах государственной власти (органах местного самоуправления)
10. В юридической литературе используются и иные классификации. Государства бывают
11. Вегетативные органы цветковых растений
12. Включение эхолота НЭЛ-20КМ . Органы управления и контроля.