Глава 1. Управление внутренними делами

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1.1Основы правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации……………………………………………………………………5

1.2 Органы внутренних дел в системе местных органов государственного управления и самоуправления……………………………………………...9

1.3 Полиция в системе органов внутренних дел…………………………..11

1.4 Государственная инспекция безопасности дорожного движения……17

1.5 Следственный департамент……………………………………………..20

1.6 Органы управления внутренними войсками………………………… 25

Заключение………………………………………………………………………28

Библиографический список…………………………………………………… 30

Введение

В моей работе будут раскрыты вопросы, касающиеся управления в сфере внутренних дел. Они посвящены МВД, его структуре, функциям и задачам, основным направлениям его деятельности и т.д. Далее подробно рассматривается система отрасли внутренних дел, которая состоит из полиции, внутренних войск, ГИБДД, следственного аппарата.

Актуальность данной темы обуславливается современными изменениями в политической и общественной жизни страны. Перестановки в правительстве, назначение других руководителей на высокие должности в МВД РФ, непосредственно влияют на структурно-кадровый состав министерства внутренних дел. Следовательно, структура МВД РФ является в данных условиях устаревшей и не совершенной, требующей доработки современными реформами. При продуктивной работе силовых ведомств, возрастает безопасность и доверие общества. Потому структура МВД РФ непосредственно влияет как на политическую, так и на экономическую стабильность страны.

Объект исследования в данной работе является МВД РФ, институт полиции, а так же другие структуры министерства. Предметом исследования является законодательство, в котором нашло отражение правовая природа всех структур МВД РФ, а так же причины реорганизации милиции в полицию и реформа МВД 2011 года.

Цель моей работы заключается в раскрытии, подробном описании каждой структуры МВД РФ в отдельности.

Методологическая основа исследования представлена диалектическим методом познания и рядом частно - научных методов познания, среди которых необходимо выделить логический, анализирующий, сравнительно-правовой, системно-структурный методы.

В данной работе использовались следующие нормативные документы: Конституция РФ, ФЗ «О полиции», Указы Президента, Постановления Правительства РФ, Приказы МВД России касающиеся деятельности полиции, внутренних войск, ГИБДД и других структур МВД России, а также учебная и иная литература по данной теме.

Глава 1. Управление внутренними делами

Основы правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

Министерство внутренних дел является в большинстве государств одним из самых старых и устойчивых в плане реорганизации – министерств, входя при этом в небольшую группу министерств, составляющих ядро правительства. Без малого два века функционирует Министерство внутренних дел в России, в СССР оно именовалось НКВД, затем МВД.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Главная, основная особенность Министерства внутренних дел в том, что система возглавляемых им органов, составляющих отрасль, предназначена для правоохранительной деятельности. Эта особенность прямо и непосредственно сказывается на полномочиях Министерства внутренних дел, его системе, структуре аппарата, формах и методах деятельности и т.д., словом на всех элементах его правового статуса. Но правоохранительная деятельность в любом ее виде – это деятельность публичная, т.е. за пределами самих правоохранительных органов: на улицах, площадях, рынках и т.п. Применительно к Министерству внутренних дел это отвечает, что организации – органы управления, полиция, внутренние войска и другие, составляющих систему МВД, т.е. отрасль, имеют задачу не внутриотраслевого характера, а за ее пределами, отрасль создана не для самообеспечения порядка и безопасности внутри нее, а совсем для иной цели: обеспечить порядок и безопасность в отношении граждан, их прав, интересов, в отношении организаций – государственных и общественных и т.д. Конечно, и в системе самой отрасли МВД – большие и сложные задачи по ее организации и совершенствованию, оснащению, финансированию и т.д., от решения которых зависит ее деятельность за ее пределами, т.е. по охране и безопасности, но при всей важности и значимости внутриотраслевой организации это все же задачи подчиненные основной задаче отрасли – охране порядка и безопасности за пределами отрасли.

Система органов внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел, составляя отрасль государственного управления, в то же время имеет полномочия в масштабе всего общества и государства, на всей территории государства в рамках отведенной им части правоохранительной деятельности.

Такое предназначение всей системы Министерства внутренних дел определяют все основные стороны его организационно-правового статуса, компетенцию, формы и методы ее реализации.

Министерство внутренних дел РФ состоит в центральном аппарате государственного управления Российской Федерации в числе министерств и ведомств и относится к числу органов исполнительной государственной власти. Свое место занимает Министерство внутренних дел и в системе правоохранительных органов, в которой каждому звену отведена своя роль. Выявление, предупреждение и пересечение правонарушений – преступлений и административных проступков – центральная задача системы органов внутренних дел.

Руководство деятельностью Министерства Внутренних Дел осуществляет Президент РФ, которому оно непосредственно подчинено. Это обусловлено тем, что Президент РФ, по Конституции (ст. 80) является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также тем, что он возглавляет Совет безопасности, на которого возложена задача разработки основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и подготовка решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. В то же время министр внутренних дел является членом Правительства Российской Федерации и правительственные акты – нормативные и иные – для системы внутренних дел обязательны.

Нормативно-правовую основу организации и деятельности системы Министерства внутренних дел составляют: Конституция РФ, законы в области правоохранительной деятельности, законы об отдельных звеньях системы Министерства внутренних дел, например, Законы о полиции, Положениео Министерстве внутренних дел Российской Федерации, например, о пожарной безопасности и другие. Названные нормативные акты определяют отраслевую и внутриотраслевую структуру Министерства внутренних дел, его компетенцию, формы и методы деятельности и составляют постоянно действующие, устойчивые нормативные основы.

Перейдем к характеристике задач и полномочий Министерства внутренних дел в их общей форме, т.е. как они закреплены в нормативных актах, определяющих его правовой статус.

Основные задачи Министерства внутренних дел, следующие:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Нормами административного права реализуются из указанных направлений полномочий органов внутренних дел два – административная деятельность и оперативно-розыскная деятельность.

Административная деятельность органов внутренних дел – самая обширная сфера их деятельности, в которой занята основная часть личного состава, она объединяет многочисленные конкретные виды деятельности органов внутренних дел и их сотрудников – административный надзор, контроль общественного порядка и т.д.

Применительно к задачам и всей в целом компетенции органов внутренних дел строится система отрасли. В настоящее время систему отрасли внутренних дел составляют главные управления и подразделения:

а) центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) полиция;

в) Главное командование внутренних войск;

г) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

д) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

е) Следственный департамент.

ж) Главный аппарат вневедомственной охраны

з) Главное управление по противодействию экстремизму

и) Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции

к) Главное управление собственной безопасности

Из перечня структур, составляющих систему Министерства внутренних дел РФ, следует, что одни из этих структур носят статус органа государственного управления, например управления (отделы) внутренних дел, другие структуры закреплены в статусе так называемых «структурных самостоятельных подразделений», т.е. с полномочиями за пределами собственно системы органов внутренних дел, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Органы внутренних дел и самостоятельные структурные подразделения реализуют порученные им полномочия с помощью своего рабочего аппарата, имеющего определенную структуру.

Центральный аппарат Министерства внутренних дел РФ включает Главные Управления, Управления и отделы, образованные по принципу специализации выполнения определенных задач в рамках основных направлений деятельности органов внутренних дел.

Следственный департамент

Одной из существенных особенностей природы и характера органов внутренних дел является то, что в системе этих органов имеются звенья и подразделения, выполняющие функции предварительного следствия, т.е. задачи и действия процессуального характера, что также подчеркивает правоохранительный характер органов внутренних дел[3].

Охарактеризуем основные положения о статусе, задачах, функциях и полномочиях этих органов, совокупность органов предварительного следствия, действующих в системе МВД России. Следственный департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации (Следственный департамент МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Следственный департамент МВД России возглавляет органы предварительного следствия в системе Министерства и выполняет функции головного подразделения по организации в системе Министерства расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность органов предварительного следствия осуществляете в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции невиновности, а также на основе взаимодействия с федеральными органами государственной власть субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

В органы предварительного следствия входят: Следственный комитет РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно территориальных образованиях, на особо важных и режимных объекта следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Личный состав органов предварительного следствия включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации имеющих специальные звания, государственных служащих.

Основные задачи Следственного департамента:

- выработка предложений по формированию государственной политики в сфере расследования преступлений, организации деятельности органов предварительного следствия и исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

- организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного расследования преступлений следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

- расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений непосредственно следователями Следственного департамента;

- осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.

Основные функции Следственного департамента:

- организация и осуществление анализа состояния реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков расследования, обеспечению законности при его производстве, совершенствованию организации следственной работы;

- участие в определении основных направлений деятельности органов внутренних дел и разработке мер по их совершенствованию в пределах установленной компетенции;

- осуществление в установленном порядке контроля за деятельностью органов предварительного следствия по реализации государственной политики в сфере уголовного судопроизводства, а также ведомственный и процессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказание практической и методической помощи в их расследовании; ведение контрольно-наблюдательных производств по этим делам;

- изучение, обобщение и внедрение положительного, в том числе и зарубежного опыта в области организации предварительного следствия, разработка для использования на практике современных методик расследования отдельных видов преступлений; издание Информационного бюллетеня Следственного комитета при МВД России;

- организация оказания практической и методической помощи органам предварительного следствия;

- представление в необходимых случаях в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам споров, отнесенным к компетенции Следственного комитета;

- координация производимого следователями органов внутренних дел расследования преступлений, носящих международный и межрегиональный характер;

- организация взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно- разыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции - с другими органами государственной власти;

- организация производства непосредственного расследования наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений;

- обращение в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также организация исполнения аналогичных запросов;

- организация рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций, а также публикаций и сообщений в средствах массовой информации, связанных с производством предварительного следствия по уголовным делам;

- участие в правовой пропаганде и информировании населения о результатах деятельности органов предварительного следствия.

Возглавляет органы предварительного следствия Следственный комитет РФ, который был выведен из центрального аппарата МВД РФ, и стал федеральным государственным органом обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. В соответствии с ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» 28.12.2010 г., определяются основные задачи Следственного комитета РФ.

Следственный комитет анализирует следственную практику, организацию и результаты деятельности следственных подразделений органов внутренних дел, разрабатывает меры по повышению качества и сокращению сроков предварительного следствия, обеспечению законности.

Постоянно совершенствуется общее планирование работы следственного управления. Составлению планов работы предшествует анализ оперативной обстановки в целом по области и непосредственно в районе, динамики преступности, результатов следственной работы[4].

Заключение

Подводя итог данной курсовой работы, делаем вывод о том, что управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками и другими подразделениями и службами органов внутренних дел. Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, а непосредственное управление возложено на органы внутренних дел. Возглавляя систему органов внутренних дел МВД России осуществляет задачи по разработке и принятию мер по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов, независимо от форм собственности, организации и проведению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений и др. В деятельности органов внутренних дел выделяют совокупность нескольких организационно-правовых форм, а именно административную, оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную.

Мы описали введение вновь в нашей стране такого института правоохранительных органов, как полиция. Отметили наиболее серьезные изменения в главном законодательном акте, регулирующем деятельность полиции в Российской Федерации. Главными из них является введение права задержанного на телефонный звонок, детализация процедур задержания и применения спецсредств, описание полномочий полицейских при проникновении в жилище. Также, несомненно, серьезным изменением можно признать более подробное описание принципов деятельности полиции, что в с вою очередь должно непосредственно повлиять на качество ее деятельности.

В законах о конкретных ведомствах определены задачи и полномочия соответствующих органов, особенности прохождения службы, особенности правовых и социальных гарантий сотрудников.

В работе была раскрыта вся структура МВД и подведены итоги. Были проработаны новые законы и нормативно-правовые акты.

В заключении следует отметить, что деятельность МВД строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, взаимодействия и сотрудничества, гласности.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках министерства внутренних дел РФ» № 27-ФЗ; от 6.02.1997 г. ( с изм. 04.05.2011 г.)

3. Федеральный закон РФ «О следственном комитете РФ» № 403-ФЗ от 28.12.2010 г. (с изм. от 03.12.2012 г.)

4. Указ Президента РФ «О государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15.06.1998 г. №.711 (с изм. 27.10.2011 г.)

5. ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011.

6. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1.03.2011 №248 (ред. 12.07.2012 г.)

Учебная литература, книги и монографии

1. Административное право России: Учебник. Часть вторая / Под ред. докт. юрид. наук проф. А.П. Коренева. – М.: МА МВД России Издательство «Щит-М», 2010. – 342 с.

2. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2011. – 472 с.

3. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2011. – 320 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2011. – 640 с.

5. Габричидзе Б.Н., Черняевский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. – 480 с.

6. Конин Н.М., Петров М.П. Административное право: Краткий учебник. – М.: Норма, 2005. – 368 с. – (Повторительный курс).

7. Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного следствия в системе МВД России. М.: Спарк., 2000. – 234 с.

8. И. Перевезенцева. Все о полиции. Изд-во: Мартин, 2011 г. 128 с.

Периодические издания

1. Кваша Л.Ф. Возможности модернизации базового закона, регламентирующего статус и содержание милиции // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2006. – №1. – 149–151 с.

2. Кокорев И.Г., Степаненко Ю.В. Система транспортной безопасности – составная часть транспортной стратегии России // Транспортное право. – 2004. – №4. – 43–47 с.

3. Гайнанова Э.А. Паспорт как вид документа, его появление и развитие // Секретарское дело – 2004. – №8/9 – 23–19 с.

4. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка // Государство и право – 2004. – №1. – 59–61 с.

5. Чайка Ю. Основные направления развития системы министерства юстиции РФ. // Хозяйство и право. – 2000 – №3 – 11 с.

6. П. Чиков «10 отличий российского полицейского от милиционера» http: //www.forbes.ru/ekonomika-column/vlast/62781-10-glavnyh-novostei-o-politsii

[1] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 2011. С. 356-364.

[2]Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2011. С. 634-636.

[3] Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного следствия в системе МВД России. М.: Спарк., 2000. С. 56.

[4] Габричидзе Б. Н., Черняевский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право. М., 2004. С. 378-380.

[5] Алехин А.П.., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации М., 2011. С. 641-643.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Управление внутренними делами

1.3 Полиция в системе органов внутренних дел…………………………..11

1.4 Государственная инспекция безопасности дорожного движения……17

1.5 Следственный департамент……………………………………………..20

1.6 Органы управления внутренними войсками………………………… 25

Заключение………………………………………………………………………28

Библиографический список…………………………………………………… 30

Введение

Цель моей работы заключается в раскрытии, подробном описании каждой структуры МВД РФ в отдельности.

Глава 1. Управление внутренними делами

Основы правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

Основные задачи Министерства внутренних дел, следующие:

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

а) центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) полиция;

в) Главное командование внутренних войск;

д) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

е) Следственный департамент.

ж) Главный аппарат вневедомственной охраны

з) Главное управление по противодействию экстремизму

и) Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции

к) Главное управление собственной безопасности

12 3 4