Российский парламентаризм в начале ХХ в.: деятельность I–IV Государственных дум. Режим «третьеиюньской монархии».

Подписание Манифеста 17 октября 1905г. означало ограничение самодержавия в России.

Важным политическим событием этого времени стало начало работы Государственной Думы, являвшейся первым в истории страны законодательным собранием народных представителей. Принятый в декабре 1905г. избирательный закон предусматривал многоступенчатые выборы в Государственную Думу, которые проводились по сословиям и не были всеобщими. Они проходили по 4 избирательным куриям: помещичья, крестьянская, городская, рабочая, которые избирали выборщиков. При этом помещики имели значительное преимущество: 1 их голос приравнивался к 2 голосам представителей буржуазии, 15 крестьян и 45 рабочих. Законодательные права Государственной Думы были ограничены. Образовавший верхнюю палату Государственной Думы Государственный совет имел право отклонять любой принятый Думой законопроект. Половина Государственного совета, как и прежде, назначалась царем, другая часть избиралась. Компетенция Государственной Думы ограничивалась в основном законосовещательными функциями. Дума не имела права обсуждать вопросы, связанные с внешней политикой и военной сферой. Император имел право в любой момент распустить Думу. В его руках по-прежнему находилась вся полнота исполнительной власти.

I Государственная Дума открылась в апреле 1906г. Наибольшее число мест на выборах получили кадеты и крестьянские депутаты. Последние образовали в Думе фракцию трудовиков. Главным вопросом в деятельности I Государственной Думы стал аграрный вопрос. Предложенный кадетами и трудовиками проект аграрной реформы был настолько радикальным (предлагалась частичная или полная конфискация помещичьих земель), что император, воспользовавшись своим правом, в июле 1906г. вынужден был ее распустить. Начавшая свою деятельность в феврале 1907г. II Государственная Дума оказалась еще более оппозиционной, чем первая, и была досрочно распущена 3 июня, проработав всего чуть более трех месяцев. Одновременно с указом о роспуске Думы царем был обнародован новый избирательный закон. По этому закону в Думе сокращалось представительство рабочих и крестьян, увеличивалось представительство помещиков и крупной буржуазии. Изменение избирательного закона без согласия Государственной Думы противоречило действовавшему законодательству. Поэтому это событие было расценено современниками как государственный переворот, который считается датой окончания первой русской революции.

Государственный переворот 3 июня 1907г. положил начало новому этапу в истории страны, характеризующемуся усилением во внутренней политике консервативных тенденций и попытками царизма лавировать между различными слоями и классами общества. Утвердившийся политический режим получил название « третьеиюньская монархия». Главным организатором третьеиюньской политической системы стал П.А. Столыпин, председатель Совета министров в 1906–1911 гг. Для третьеиюньской монархии было характерно жесткое подавление революционного движения, в первую очередь терроризма. Вместе с тем, П.А. Столыпин прекрасно понимал, что необходимо не только подавить революционное движение, но и провести экономическую модернизацию страны. В отличие от С. Ю. Витте, основной упор он сделал не на промышленность, а на сельское хозяйство. Начатая им аграрная реформа имела целью ускорить развитие капиталистических отношений в деревне, создав в ней слой крепких крестьян-собственников. Столыпинская аграрная реформа предусматривала насильственное разрушение общины, на смену которой должны были прийти зажиточные хуторские хозяйства. Крестьянам разрешалось выходить из общины вместе с землей, их наделы закреплялись в личную собственность. Одновременно государство организовало продажу крестьянам помещичьих и казенных земель через посредство Крестьянского банка. Банк продавал в кредит земли, которые раньше были скуплены у помещиков или принадлежали государству. Одновременно, чтобы ослабить остроту крестьянского малоземелья в центре России организовывалось массовое переселение крестьян за Урал. Этим Столыпин рассчитывал снизить революционных выступлений в деревне и создать на окраинах прочную опору для самодержавия.

Однако довести реформу до конца не удалось. За время ее действия из общин вышли только 2, 5 млн. хозяйств (27 % всех общинных дворов). По своим размерам большая часть хуторских хозяйств не превышала пяти десятин, а этого было явно недостаточно для самостоятельного товарного производства. Нельзя забывать и об общинной психологии, традициях. Привыкшие издавна жить в рамках общины, которая не только сдерживала развитие крестьянского индивидуализма, но и выполняла положительную функцию (в частности, оказывала помощь попавшим в трудную ситуацию членам общины), многие крестьяне отказывались выходить из нее. Реформа не решила основных социальных противоречий. Несмотря на усилия государства решить извечный аграрный вопрос, реформа осуществлялась таким образом, что не затрагивала помещичьего землевладения, сохранение которого больше всего вызывало недовольство крестьян. Не способствовало решению проблемы и переселение крестьян в Сибирь. Большинство переселенцев предпочитали обосновываться в уже обжитых районах, таких как Урал и Западная Сибирь, нежели заниматься освоением безлюдных лесных территорий. Из 3 млн. крестьян, выехавших между 1907 и 1914 гг. в Сибирь, около 1 млн. из них вернулись в европейскую часть России. Кроме того, крестьяне-бедняки фактически так и не смогли воспользоваться результатами реформы. Выйдя из крестьянской общины, они были вынуждены наниматься батраками или переселяться в города, где пополняли ряды деклассированных элементов и наиболее радикальной массы рабочего класса. Наконец, политикой Столыпина остались недовольны и правые консервативные круги, его влияние при дворе стало падать. В 1911г. Столыпин был убит в результате теракта. После его гибели правительственные круги потеряли интерес к активному продолжению начатых реформ. В мае 1915г. в связи с началом Первой мировой войны проведение аграрной реформы было приостановлено.

 

Реформаторская деятельность П.А. Столыпина: курс на «тихую революцию» (1906–1912 гг.).

После революционных событий 1905–1907 гг. наиболее дальновидные политики понимали, что для предотвращения социального взрыва необходимо реформировать многие стороны жизни общества, прежде всего решить крестьянский вопрос. Инициатором реформы стал председатель Совета министров (1906-191 1 гг.) П.А. Столыпин. П.А. Столыпин, бывший саратовский губернатор, позже министр внутренних дел, был назначен премьер-министром в 44 года. Являлся реформатором авторитарного типа. Столыпин был убежден, что без стабилизации обстановки в стране, без «успокоения» народа даже путем жестоких мер намеченные преобразования обречены на провал. За свою жесткую политику в либеральных и радикальных кругах снискал славу «вешателя».

Содержание реформы

9 ноября 1906 г. был издан указ, который: 1) предоставлял крестьянам право свободно покидать общины, закрепляя в собственность причитающуюся часть общинной земли; 2) крестьянин мог получить землю в виде отдельного участка (отруб), на который мог перенести и свою усадьбу (хутор).

Таким образом, указ не разрушал специально крестьянские общины, но развязывал руки крестьянам, желавшим хозяйствовать самостоятельно. Таким образом, планировалось создать в деревне прослойку крепких домовитых хозяев, чуждых революционному духу, и в целом повысить производительность сельского хозяйства. Указ, принятый в период междумья, сразу вступил в действие как «чрезвычайный».

Большая роль возлагалась на Главное управление землеустройством и земледелием (с 1908 г. – Министерство земледелия), которое организовало на местах правильное размежевание земли.

Планировалось развитие медицины и ветеринарии, оказание социальной помощи крестьянам.

Чтобы разрешить вопрос малоземелья, были организованы переселения крестьян из зон с острым дефицитом земли в Сибирь, Казахстан, другие районы. Переселенцев, кроме того, освобождали на длительное время от налогов, выдавали денежное пособие по 200 руб. на одну семью.

Итоги реформы:

1) к 1916 г. из общин выделилось около 26 % домохозяев, что очень много. Но только 6, 5 % из них перешли на отруба, а 3 % организовали хутора, в основном это были середняки, крепкие крестьяне (кулаки) зачастую не торопились покидать общины, так как обычно возглавляли их организацию;

2) оказанию крестьянству медицинской и социальной помощи мешал недостаток средств;

3) организация переселения оказалась не на высоте, поэтому из 3, 5 млн переселенцев около 500 тыс. самостоятельно возвратились обратно. Хотя в целом эта политика имела прогрессивный характер, население Сибири увеличилось, было освоено около 30 млн десятин земли;

4) самыми значительными удачами реформы оказались ее косвенные результаты:

– у крестьян проснулся интерес к достижениям агрономической науки;

– увеличился спрос на сельскохозяйственные машины и инструменты;

– начала развиваться свободная крестьянская кооперация, как потребительская, так и производительная.

Принято также считать, что для достижения основной цели реформы – хозяйственного подъема, укрупнения середняцких хозяйств – необходимо было время, которого реформе отпущено не было. Ее пришлось прервать из-за начала Первой мировой войны.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: