Органы управления финансами в РФ: перечень, характеристика. Особенности реформы государственного управления 2004г.

Стратегическое управление финансами в РФ осуществляют: Президент, Правительство, Фед.Собрание.

Оперативное управление осуществляют:

- Министерство финансов РФ: организует работу по составлению проекта фед. Бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от фед. Налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из фед. Бюджета в бюджеты субъектов РФ; обеспечивает исполнение фед. бюджета; и т.д.

- Фед. налоговая служба: контроль за соблюдением налогового законодательства; контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет налогов, сборов; подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства;

- Центральный банк: осуществляет реализацию денежно – кредитной политики; наряду с Фед. Казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета; контролирует деятельность других кредитных институтов;

- Счетная палата: её основное назначение – контроль за федеральными денежными средствами.

- Федеральное Казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета (и др. органы).

Реформа государственного управления 2004 года предполагала: реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;

1) создание независимого и профессионального государственного управления и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;

2) повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;

3) совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сектором (устранение административных барьеров).

Количество федеральных органов исполнительной власти резко возросло. Если до реформы их насчитывалось 58, то после первой масштабной реорганизации в марте 2004 года стало 76. В мае 2004 года конструкция была «подправлена», в результате чего количество органов возросло до 80. Непрекращающаяся корректировка структуры обусловлена неотработанностью «трехзвенной» схемы органов исполнительной власти. Разделение всех федеральных органов на три вида (министерства, службы, агентства) привнесло некоторую долю функциональной определенности, но не устранило конфликта интересов в случаях подчинения ряда служб и почти всех агентств федеральным министерствам. Таким образом, министерства оказались во главе «кустов» из служб и агентств, а последние, получив в распоряжение бюджетные средства и право издания индивидуальных правовых актов, превратились по факту в «малые» министерства. Следствием стали конфликты между федеральными ведомствами (министерством культуры и федеральным агентством по культуре, министерством сельского хозяйства и федеральным агентством по сельскому хозяйству, которое в последствии было просто упразднено). Упразднение федерального агентства по сельскому хозяйству стало окончательным признанием, что «трехзвенная» модель не «работает» в целом ряде функциональных областей. Сами функциональные сферы, определенные для некоторых из созданных органов чрезвычайно обширно, явно превысили порог управляемости.

Схематизм административных инноваций наиболее ярко проявился в вопросе радикального сокращения должностей заместителей министров (до двух) и вице-премьеров (до одного). Сокращение заместителей министров объяснялось необходимостью повысить роль менеджеров среднего звена управления в министерствах (директоров департаментов) с одновременным резким увеличением высшему и среднему уровню управления денежного содержания. Последнее, действительно, существенно возросло, однако, вопросы координации деятельности структур среднего уровня «провисли». Примечательно, что максимально «пострадали» от сокращения заместителей министры финансов и экономического развития и торговли, то есть сторонники либеральных изменений.

Говоря о недостатках проведенных административных инноваций, следует особо отметить, что сформированная из логической схемы новая конструкция федеральных органов исполнительной власти, введенная в действие в марте 2004 года, долгое время находилась в институциональном «вакууме»: министерства, службы и агентства сначала создавались, а затем (в течение полугода, а иногда и более) появлялись положения о них. Произошло вопиющее игнорирование принципов управления изменениями. Любая реорганизация означает некоторое уменьшение управляемости, но реорганизация без своевременного нормативного наполнения приводит к фактической утрате полноценного управления. Слова премьер-министра М. Фрадкова о «хаосе административной реформы» точно отразили фактическое положение дел в федеральных органах исполнительной власти. Замедлился документооборот, количество принятых нормативно-правовых актов в 2004 году оказалось примерно в два раза ниже, чем в предыдущие годы.

Процессуальный порядок функционирования новых органов должным образом так и не определен. Отсутствуют административные регламенты федеральных государственных органов, только зимой 2005 года увидел свет общий порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой. В августе 2005 года (спустя более года с начала реформы) был обнародован типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Стандарты государственных услуг не разработаны. Отсутствуют должностные регламенты подавляющего большинства гражданских служащих, несмотря на указание Президента об их разработке к маю 2005 года. Заработная плата федеральным государственным служащим была повышена весной 2004 года только по центральному аппарату, так и не достигнув конкурентоспособного уровня. Федеральным государственным служащим в территориальных аппаратах установлена надбавка в размере оклада, при этом, отсутствует (по состоянию на конец 2005 года) указ Президента об их денежном содержании. Проект закона об информационной открытости органов государственной власти пока не рассмотрен Государственной Думой даже в первом чтении.

О промежуточных результатах административной реформы красноречиво говорят рейтинги международных организаций, оценивающих качество государственного управления. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю " качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией " Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место. В представленном в октябре 2005 года докладе " Транспэренси Интернэшнл" поместило Россию уже на 126 место из 158 возможных.

Попытки отдельных представителей федеральной бюрократии активизировать процесс административной реформы через принятие в конце 2004 года федеральной целевой программы «Административная реформа» потерпели фиаско: министерство финансов не одобрило дополнительных расходов на программу. В полной мере проявился «замкнутый круг» российской политико-административной системы: существующая конструкция федеральной исполнительной власти не позволяет выработать консолидированного политического курса, в том числе в сфере административных изменений, а это, в свою очередь, консервирует неэффективную структуру той же власти. Вместо федеральной целевой программы утверждена концепция административной реформы, реализация которой поручена самим ведомствам при координирующей роли правительственной комиссии (в проекте целевой программы предлагалось создание специального органа по управлению реформой - Дирекции с широкими полномочиями). Что касается российских регионов, то в них реализация принципов административной реформы осуществляется локально и только в виде экспериментов.

 

 

Министерство финансов РФ: цели и задачи деятельности

 

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов РФ.

Министерство финансов РФ - это фе­деральный орган исполнительной власти, обеспечивающий про­ведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

• совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, на­логовой и валютной политики в РФ;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития;

• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение испол­нения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени РФ;

• управление государ­ственным внутренним и внешним долгом РФ;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов дра­гоценных металлов и драгоценных камней;

• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

• осуществление государственного финансового контроля;

• обеспечение методологического руководства бухгалтерским уче­том и отчетностью, а также аудитом.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддерж­ке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• участвует в подготовке предложений по основным направлени­ям кредитной, денежной политики, улучшению состояния рас­четов и платежей в экономике, в формировании и осуществле­нии единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств фе­дерального бюджета;

• разрабатывает меры, направленные на формирование и реали­зацию активной инвестиционной политики, участвует в разра­ботке и финансировании федеральных инвестиционных про­грамм и Бюджета развития РФ;

• участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, отно­сящимся к своей компетенции, обязательные для исполнения на территории РФ;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целе­вым использованием средств федерального бюджета;

• подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

• подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно с Министерством труда и социального развития РФ и размере ассиг­нований на содержание аппаратов этих органов;

• совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руко­водство в области составления и исполнения федерального бюджета;

• разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового зако­нодательства и совершенствовании налоговой системы;

• координирует политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

• участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

• участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федераль­ной собственности;

• проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

• разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований;

• участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих пол­номочий; выступает в качестве эмитента государственных цен­ных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения госу­дарственных займов РФ;

• проводит совместно с Банком России операции по обслужива­нию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управ­ляет государственным внутренним и внешним долгом России, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

• подготавливает предложения по формированию и использова­нию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними переговоры и консультации по вопросам финансовой по­литики и заключения кредитных соглашений;

• подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностран­ными государствами;

• разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ про­екты программ государственных внешних заимствований, орга­низует работу по привлечению в экономику страны иностран­ных кредитов;

• участвует в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредит­ных и валютных отношений;

• участвует в работе по возврату кредитов иностранным государ­ствам, осуществляет необходимые меры по выполнению обяза­тельств РФ по кредитным соглашениям с иностранными госу­дарствами и международными финансовыми организациями;

• участвует в формировании Государственного фонда драгоцен­ных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает попол­нение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных ме­таллов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, разра­батывает и утверждает порядок определения цен на них; разра­батывает с участием Банка России необходимые меры по регу­лированию рынка драгоценных металлов и драгоценных кам­ней, приобретает в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; производит отпуск дра­гоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содер­жащих, из Госфонда России в соответствии с решениями Пре­зидента РФ и Правительства РФ;

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней по­требителям для производственных, научно-исследовательских и социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов; представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы; осу­ществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и ут­верждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни; осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья; организует и проводит пробирный надзор; осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

• регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

• устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

• устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоох­ранительных органов; организует ревизии и финансовые про­верки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 

9. Финансовая политика: понятие, задачи, содержание, структура. Взаимосвязь финансовой политики и социально-экономической политики государства. Содержание и особенности финансовой политики в 2010г.

 

Финансовая политика – это совокупность мероприятий (как правило, государства или предприятия) по разработке общей концепции основных направлений, целей и главных задач использования финансовых отношений.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- создание эффективной системы управления финансами.

В разработке финансовой политики участвуют законодательные (Гос. Дума) и исполнительные (Правительство, различные службы и Министерства) ветви власти.

Основные направления финансовой политики определяются Президентом РФ, который в своем ежегодном послании федеральному собранию (в июне – июле) намечаем основные направления развития экономики страны.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основ­ных направлений финансового развития на перспективу, оп­ределяет тактику действий на предстоящий период, опреде­ляет средства и пути достижения стратегических задач.

Со­дер­жа­ние фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки мно­го­гран­но. Можно выделить 3 основные звена, включенные в финансовую политику:

1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

2. Создание адекватного финансового механизма.

3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

В за­ви­си­мо­сти от дли­тель­но­сти пе­рио­да и ха­рак­те­ра ре­шае­мых за­дач фи­нан­со­вая по­ли­ти­ка под­раз­де­ля­ет­ся на фи­нан­со­вую стра­те­гию и фи­нан­со­вую так­ти­ку.

Фи­нан­со­вая стра­те­гия - дол­го­вре­мен­ный курс фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки, рас­счи­тан­ный на пер­спек­ти­ву и пре­ду­смат­ри­ваю­щий ре­ше­ние глобальных за­дач, оп­ре­де­лен­ных эко­но­ми­че­ской и со­ци­аль­ной стра­те­ги­ей. В про­цес­се ее раз­ра­бот­ки намечаются ос­нов­ные тен­ден­ции раз­ви­тия фи­нан­сов, фор­ми­ру­ют­ся кон­цеп­ции их ис­поль­зо­ва­ния, на­ме­ча­ют­ся прин­ци­пы ор­га­ни­за­ции фи­нан­со­вых от­но­ше­ний. Вы­бор дол­го­вре­мен­ных це­лей и со­став­ле­ние це­ле­вых про­грамм в фи­нан­со­вой по­ли­ти­ке не­об­хо­ди­мы для кон­цен­тра­ции фи­нан­со­вых ре­сур­сов на глав­ных на­прав­ле­ни­ях эко­но­ми­че­ско­го и со­ци­аль­но­го раз­ви­тия.

Фи­нан­со­вая так­ти­ка на­прав­ле­на на ре­ше­ние за­дач кон­крет­но­го эта­па раз­ви­тия об­ще­ст­ва пу­тем свое­вре­мен­но­го из­ме­не­ния спо­со­бов ор­га­ни­за­ции фи­нан­со­вых свя­зей, пе­ре­груп­пи­ров­ки фи­нан­со­вых ре­сур­сов.

Стра­те­гия и так­ти­ка фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки взаи­мо­свя­за­ны. Стра­те­гия соз­да­ет бла­го­при­ят­ные ус­ло­вия для ре­ше­ния так­ти­че­ских за­дач. Так­ти­ка по­зво­ля­ет в бо­лее сжа­тые сро­ки с наи­мень­ши­ми по­те­ря­ми и за­тра­та­ми ре­шать за­да­чи, на­ме­чае­мые фи­нан­со­вой стра­те­ги­ей.

Це­лью фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки яв­ля­ет­ся наи­бо­лее пол­ная мо­би­ли­за­ция фи­нан­со­вых ре­сур­сов, не­об­хо­ди­мых для удов­ле­тво­ре­ния на­сущ­ных по­треб­но­стей раз­ви­тия об­ще­ст­ва.

Взаимосвязь финансовой политики и социально-экономической политики государства. Содержание и особенности финансовой политики в 2010 г.

Важнейшим звеном экономической политики государства является финансовая политика. В ней отражаются все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При планировании финансовой политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной стабильности.

Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения.

К ее основным задачам относятся:

- разработка антикризисной политики;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости финансовой системы;

-обеспечение исполнения социальных обязательств;

- определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и т.д.

В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на полигику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Основные задачи бюджетной политики в 2010 г.:

• переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

• реформирование бюджетного учета, что предполагает изменение Бюджетной классификации РФ в соответствии с требованиями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в РФ административной реформы;

• выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на бюджеты;

• совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов развития экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями; создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

 

10. Сущность финансового планирования и прогнозирования. Современные подходы и методы финансового планирования при разработке среднесрочных финансовых планов.

 

В управлении деятельностью компании особая роль уделена финансовому планированию и прогнозированию.

Финансовое планирование – вид управленческой деятельности, связанный с определением возможных объёмов поступления денежных средств и направления их расходования в плановый период.

Назначение и сущность финансового планирования заключается в определении общих направлений деятельности предприятия, главных целей и основных способов их достижения предприятием.

Конечным результатом финансового планирования является составление финансового плана. Финансовый план – это проект (документ), который используется для оценки результатов будущих финансовых операций на определенный период с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности, сроков выполнения.

Различают стратегическое планирование и оперативное.

Стратегическое планирование - это разработка стратегии финансовой деятельности предприятия на определенный период, исходя из результатов финансового анализа состояния предприятия и прогноза изменений внешней и внутренней среды.

Оперативное планирование - процесс разработки финансовых планов, обеспечивающий наилучшее использование всех ресурсов предприятия (как собственных, так и привлеченных) при осуществлении производства в запланированных объемах и в установленные сроки.

По временным периодам разработки финансовых планов различают: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное финансовое планирование.

Долгосрочное - обычно охватывает длительные периоды - 10-25 лет.

Среднесрочное - конкретизирует ориентиры, определенные долгосрочным планом, и рассчитано на более короткий период - до 3 лет.

Краткосрочное - это разработка планов на 1-2 года, (годичные планы). Включают в себя конкретные способы использования ресурсов, организации, необходимые для достижения целей, определенных в более длительных планах.

Все эти виды планирования должны увязываться и не противоречить друг другу.

Финансовое прогнозирование – вид управленческой деятельности, связанный с определением желаемых параметров развития финансовой системы, на основе анализа его состояния в прошлом и настоящем. Целью финансового прогнозирования является оценка возможностей достижения различных состояний финансовой системы.

Метод прогнозирования – предвидение соответствующих изменений

Основные методы прогнозирования:

Ситуационный анализ – это прогнозирование возможных вариантов, в качестве которых предвидятся с вероятность получения определенных величин различных показателей и развития финансового состояния объекта управления на основе наблюдавшихся тенденций. При этом за основу принимается тот вариант, который удовлетворяет установленному компанией критерию.

Пропорциональная зависимость – это прогнозирование отдельных показателей на основе влияния на их величину других показателей. Например для увеличения объема продаж необходимо увеличить текущие затраты, активы и обязательства.

Экспортная оценка – это прогнозирование в условиях большой неопределенности среды функционирования исследуемого объекта, представляющее собой привлечение экспертов, виде специалистов узкого или широкого профиля.

Экстраполяция – прогнозирование показателей на основе переноса достигнутых величин из пошлого периода в будущий (планируемый) период с учетом тенденций изменения. При этом тенденция изменения может осуществляться с с учетом экспортной оценки.

К основной задаче финансового прогнозирования относится получение информации, необходимой для предвиденья, анализа и адаптации целей и возможностей компании в сложившейся обстановке.

Современные подходы и методы финансового планирования при разработке среднесрочных финансовых планов

К основным методам финансового планирования относятся: экономический анализ, балансовый, нормативный, программно-целевой.

В последние годы, в связи с переходом к среднесрочному финансовому планированию стали активно использоваться программно-целевые методы финансового планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ; распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: