Фискальное регулирование экономики

Выше речь шла о финансовом контроле как о совокупности мероприятий, нацеленных на недопущение финансовых правонарушений. Однако недостаточно лишь выявить правонарушение или его первоисточники - желательно еще и принять меры по оздоровлению финансовой системы. В этом смысле нельзя обойти вниманием такую сферу финансов как фискальное регулирование. Если при осуществлении контроля финансовыми субъектами собирается и анализируется различная информация, то впоследствии эти сведения используются для вмешательства в экономику с целью стимулирования спроса и предложения.

Основоположником теории широкомасштабного государственного вмешательства был Джон Мейнард Кейнс, английский ученый (тем не менее, успевавший также зарабатывать большие деньги на фондовом рынке), разработки которого легли в основу государственных программ выхода из кризиса. США смогли преодолеть Великую депрессию во многом благодаря использованию кейнсианских финансовых постулатов.

Предположим, что в процессе осуществления финансового контроля выявились серьезные диспропорции экономического развития (к примеру, недостаточность величины спроса и предложения, деловой активности и т.д.) Что может предпринять государство? Было предложено... увеличить государственные расходы. По мысли ученого, такие расходы (являющиеся одним из элементов его системы встроенных стабилизаторов) будут приводить к появлению в экономике множества денежных ресурсов, которые окажут стимулирующее воздействие. Основой того утверждения является эффект мультипликатора, который будет подробнее рассмотрен во второй части. Здесь лишь заметим, что каждый рубль, пришедший в денежную систему, приводит к возникновению нескольких новых рублей. Рассмотрим теперь схему, которая использовалась и используется государствами для экономической стимуляции:

	Государственный бюджет	100 рублей
Увеличение сбора налоговых платежей на 100 рублей		Банковская система
		Экономические субъекты налогоплательщики	Поступление в экономику 200 рублей (а не 100) благодаря мультипликатору

Указанная выше схема показывает, что увеличение сбора налогов на сто рублей приводит к увеличению денежных средств в экономике на двести рублей (если, конечно, дополнительно поступившие в бюджет средства не «проедают», а используют на расширение государственных закупок). Предположим также, что часть средств была использована на выплату заработной платы учителям, военным, - всем работникам бюджетной сферы. Они потратят полученные средства на приобретение необходимых им товаров, что также будет означать дополнительное вливание средств в экономику. Согласно кейнсианским правилам, балансировать необходимо не бюджет (который явно при увеличении поступлений не только за счет налогов, но и займов, будет дефицитен), а экономику. Причем дефицит бюджета не есть зло, доколе средства направляются на экономическое регулирование.

Вторым основным элементов кейнсианства является система встроенных стабилизаторов, т.е. установление пропорциональных налоговых ставок. В таком случае в этапе экономического роста при увеличении выручки предприятия будут отдавать в бюджет больше средств, чем будет сглаживаться инфляционный эффект любого экономического роста; при его замедлении будет падать выручка (и прибыль), что приведет к уменьшению налоговых изъятий у предприятий - ведь им в этот момент особенно нужны средства.

Подробно указанные вопросы изучаются в курсе экономического анализа, однако здесь хотелось бы отметить то, как перераспределение ресурсов - функция финансов - оказывает благоприятный экономический эффект. В указанном примере важно и другое - подобное экономическое стимулирование осуществляется в непосредственной связи с кредитно-денежным регулированием, и в целом функционированием денежного обращения и кредита. Об этом и пойдет далее речь.

Вопросы:

Перечислите основные функции финансового контроля.

Назовите задачи Счетной палаты Российской Федерации.

Функции и права Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Охарактеризуйте деятельность Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю.

5. Перечислите примеры аудита, установленные государством.

6. Что входит в заключение аудитора.

Тема 8. Понятие и сущность денег

Историческое развитие денег

Историческое развитие денег связано с улучшением орудий труда, появлением все большего многообразия отношений между людьми и, соответственно, необходимости в обмене результатами труда. Предположим, племени А удалось собрать больше ягод, а племени В - изготовить больше кремниевых наконечников для стрел. Им нужны ягоды, а племени А - стрелы, и они производят обмен: 100 ягод за один наконечник. Этот пример можно продолжать до бесконечности, но важно сразу сделать вывод: деньгами как средством обмена и оплаты может выступать все что угодно. Другое дело, что использовать ягоды и наконечники для последующего обмена на топоры или шкуры неудобно: во-первых, масштаб «денежного» знака может оказаться несоответствующим (сколько стоит топор - одну шкуру или полторы? если полторы, то возникает сложность в том, что делить шкуру для приобретения топора нецелесообразно... а топор нужен; как быть? ); во-вторых, контрагенту, обладающему топорами могут оказаться ненужными шкуры, а у потребителя топор больше ничего нет (необходимо идти к соседям и менять шкуры на наконечники - на них готов продать топоры их собственник); в-третьих, некоторые из подобных денег имеют ограниченный срок хранения - ягоды, например.

Со временем, однако. У людей появился один товар, который можно было с относительной легкостью использовать для торговли (обмена), обходя или сокращая указанные трудности. Этим товаром было золото. Его преимущества очевидны:

(1) запасы ограничены, поэтому стоимость велика;

(2) оно делимо, поэтому легко создать деньги разных масштабов;

(3) оно необходимо всем, поэтому нет необходимости менять шкуры на наконечники для приобретения топоров - если есть золотые монеты, топоры можно купить сразу. Конечно, процесс становления золота средством платежа был не столь короток им прост, однако постепенно оно завоевало доверие в качестве монеты.

Позже люди придумали то, как уберечь золотые монеты от порчи (ведь при обращении в качестве средств платежа они стирались и теряли свою стоимость): те, у кого хранились чьи-то золотые запасы (позже эти хранители получат название банков), стали выписывать расписки, а эти расписки стали приниматься в качестве подтверждения оплаты (вместо самого золота). Крайне важно, что продавец стал принимать расписку в качестве платежа, хотя фактически золота не видел - ему было достаточно знать, что оно лежит у такого-то купца. Это значит, для денежное обращение получило главную особенность и черту, сохраняющуюся и поныне, - фидуциарность, т.е. доверительность. Конечно, это оставляет нечистоплотным на руку лицам большое поле для обмана, однако значительно упрощает и ускоряет оборот (не только денежный, но и товарный, сырьевой, рабочей силы).

Еще позже право выдавать единые на всей территории какого-либо государства расписки было закреплено за одним лицом, получившим название центрального (эмиссионного) банка. Расписки получили название векселей на банкира, т.е. банкнот. Когда было отменено право держателей банкноты на обязательный для ЦБ обмен банкноты на золото, денежная система окончательно превратилась в фидуциарную (и, как следствие, часть денег перестала быть обеспеченной активами, т.е. золотом, центрального банка).

Еще позже хозяйствующие субъекты пришли к выводу о том, что совсем не обязательно в процессе взаимодействия передавать друг другу все расписки, иначе говоря, рассчитываться наличными деньгами. Можно погасить свою задолженность предоставлением контрагенту права получить принадлежащие должнику средства. Причем и сами средства представляют собой не что иное как задолженность банка. Настала эпоха электронных денег, т.е., упрощенно говоря, расчетов путем изменения записей в компьютере. Это нынешняя эпоха. Разумеется, налично-денежное обращение не утратило совсем своей значимости и масштабов использования, однако подавляющая часть денег уже не находится в наличной форме - в развитых странах более четырех пятых денег это банковские деньги.

Такова история развития денег вкратце.

Функции денег.

Функции денег представляют собой основные задачи, выполняемые деньгами. Таких задач множество, однако основных можно выделить три:

Средство обращения	Средство накопления	Мера стоимости
В начале лекции говорилось о нежелании владельца топоров продавать их за шкуры, раз ему нужны наконечники. Деньги решают эту проблему: каждый продавец (будь то продавец товара, производитель сырья, рабочий – продавец труда) получает деньги и вправе купить на них все, что ему заблагорассудится.   Иными словами, выполняя функцию средства обращения, деньги избавляют от старой, неудобной и менее надежной процедуры бартера	Деньги незаменимы для сбережения: их очень удобно хранить. Разумеется, можно хранить и топоры, но при необходимости пройдет какое-то время, прежде чем их производитель сумеет продать свой товар и получить взамен деньги. Кроме того, хранить топоры может оказаться дороже, чем хранить деньги. Таким образом, относительная дешевизна, удобство хранения и ликвидность делают деньги средством накопления богатства	При взаимодействии люди могли бы оценивать результаты своей деятельности (которыми они обмениваются) в каких-либо других оценках. К примеру, мерой стоимости могли бы быть картины из Третьяковской галереи, и завод, отгружая продукцию, мог бы указать в накладной: стоимость - «тридцать три квадрата Малевича». Однако вряд ли это добавило бы удобства работе контрагентов, а во-вторых, не все могут одинаково высоко ценить эти полотна. Поэтому деньги служат универсальной мерой стоимости, масштабом, на котором основывается подавляющее количество расчетов

 

В отечественной финансовой науке принято выделять еще две функции денег:

средство платежа и функцию мировых денег. В отношении первой можно заметить, что указанная выше функция средства обращения включает в себя функцию платежа: логично, что оплачивая чей-то товар или услуги, происходит обращение денег как платежного средства. В отношении второй из указанных «дополнительных» функций можно заметить, что в настоящее время все более стирается различие между национальным, внутригосударственным обращением, и циркулированием денежных потоков между государствами. Все указанные выше функции денег полностью применимы для межстранового экономического сотрудничества: если завод отгружает продукцию на экспорт, то иностранный (к примеру, американский) покупатель также не получит особого удовольствия от определения цены в «малевичах», скорее всего, он попросит установить цену в долларах. В долларах же он осуществит накопление богатства - своей выручки после перепродажи купленного в России товара. Указанное лишает в выделении функции мировых денег смысла; вместе с тем, необходимо признать, что «межгосударственное денежное обращение» имеет множество особенностей. О них речь пойдет далее.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные задачи, выполняемые деньгами.

2. Какие функции денег, вы знаете?

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: