Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Экономическая реформа 1965 года.



Причинами проведения данной реформы стало стремление властей исправить ошибки, допущенные Хрущевым, который своими изменениями усложнил систему экономических связей (в 1966 промышленность СССР включала более трёхсот отраслей, 47 тыс. предприятий, 12, 8 тыс. первичных строительных организаций), что во многом усложняло проведение директивной планирования, которое являлась основой плановой экономики, царившей на протяжении всего советского периода истории нашей страны. Также экономика нуждалась в переходе от экстенсивных путей развития, как это было при Никите Сергеевиче, к интенсивным, что позволило бы ускорить экономический рост СССР. Этого можно было добиться посредством повышения производительности труда через улучшение его культуры, интенсивности и организации, а также эффективного использования имеющихся ресурсов. А это означало отказ от строго административного контроля, процветавший во времена “оттепели” и изменения в психологии граждан. Система отношений, созданную предыдущей эпохой, была признана недостаточно подходящей для современного положения страны во время внедрения организационных и технологических новаций.

Предтечей реформы стала публикация статьи Е. Г. Либермана «План, прибыль, премия» в газете «Правда» и его докладе «О совершенствовании планирования и материального поощрения работы промышленных предприятий», направленном в ЦК КПСС. Это послужило началом общесоюзного дискурса по поводу состоятельности идей Либермана. В западной прессе эта концепция получила название “либерманизм”. Появились и альтернативы такой концепции, ей стали идеи академика В. М. Глушкова, с 1962 г. развивавшего программу тотальной информатизации экономических процессов с применением системы ОГАС, которая должна была базироваться на создававшейся Единой Государственной Сети вычислительных центров (ЕГС ВЦ). Но Алексей Николаевич Косыгин, бывший в то время Председателем Совета Министров СССР выбрал реформу Либермана из-за того, что тот обещал очень маленькие затраты на ее реализацию и первые результаты уже через несколько месяцев.

Реформа предполагала отказ от таких явлений, присущих советской экономике в предшествующий эпохе, как “субъективизм” и “прожектерство”, также от административного волевого планирования. К тому же декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы происходило введением изменений в разных отраслях и секторах народного хозяйства:

• «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»

• «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»

• «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии»

• «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства»

• «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт»

• «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования»

• «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования»

• «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования»

• «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования»

• «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования»

• «О совершенствовании планирования и капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства»

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

1.Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

2.Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

3.Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

4.Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

5.Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

Новую систему народнохозяйственного планирования закрепили в статье 16 новой Конституции СССР, принятой в 1977 году.

Большая часть мероприятий пришлась на года 8-й пятилетки (1966-1970 гг.), по своим показателям образно названной “золотой”. Во время реализации этого плана были зафиксированы рекордные темпы экономического роста, общий объем промышленного производства составил 50%, развернулось широкое строительство новых предприятий. В 1970-е годы Госплан СССР начинает принимать решения, которые должны были исправить выявленные негативные последствия реформирования хозяйственной системы, такие, как тенденции к росту цен, стремление использовать максимально затратные схемы организации хозяйственных отношений, обеспечивающих наибольшую рентабельность, что зачастую наносило непоправимый урон инновационному развитию предприятий. В 1971 году вышло постановление Совет Министров, которое, начиная с 9-го пятилетнего плана, возвращало директивные задания по росту производительности труда, в заданиях по реализации выделялся объем новой продукции. Дальнейшей попыткой продолжения реформы стала замена многоступенчатой системы управления промышленностью на более простую, которая включала в себя всего несколько звеньев, таких, как министерство – объединение – предприятие и министерство – хозрасчетный комбинат – шахтоуправление. Для этого были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования. Но все это привело к возвращению довольно жесткого планирования, что привело к еще большим негативным последствиям. Поэтому итоги 9-й пятилетки (1971-1975-е гг.) стали неутешительными. Многие экономические показатели, такие, как прирост национального дохода, производительность общественного труда, занятость в материальном производстве, упали в сравнение с показателями в середине 1960-х годов. Нерациональная политика привела к тому, что начался экономический спад, также, как и после реформ Хрущева. Это лишний раз доказывало несостоятельность власти в качестве хороших, имеющим большую теоретическую базу хозяйственников.

К началу 1970-х годов происходит свертывание основных мероприятий экономической реформы. Одной из причин является сопротивление консервативно настроенной части Политбюро ЦК КПСС. К тому же шла борьба Косыгина с Устиновым, который выступал за постоянное увеличение военных расходов, что только мешало экономическому росту. В это время активно шло развитие так называемых “нефтяных” долларов, доходы от продажи нефти составляли весомую часть доход бюджета государства, что могло помочь скрыть консерваторам проблемы экономики СССР, в частности продовольственной, так как закупки зерна и других некоторых других продуктов сельского хозяйства существенно возросли.

Итогом свертывания реформы послужило продолжение дальнейшего разрушения экономической системы Советского Союза, которое начал еще Хрущев своими неумелыми и нерациональными изменениями, всей этой “чехардой” с совнархозами. Показатели стремительно падали, страна постепенно приходила в упадок, продолжался продовольственный кризис, который в 1970-е годы достиг своей критической точки, когда пустовали прилавки, товаров не было. Родился феномен сильного замедления роста. Советская экономика остановилась на одном месте и не шла дальше, началась стагнация, что в эпоху непрерывного прогресса и развития означало крах всего. Началось обострение социальных проблем, население было недовольно политикой, проводимой государством. СССР перестало двигаться вперед к социализму, остановившись на одной ступени развития. Тут плохую роль сыграла идеология: причины столь резкого роста авторитета Хрущева в середине пятидесятых годов были связаны еще и с выдвинутым им лозунгом о том, что Советский Союз идет по правильному пути, осталось еще немного следующее поколение советских граждан будет жить уже при коммунизме. А на деле оказалось, что никак подвижек к светлому будущему не произошло, и внутренняя обстановка в государстве, все проблемы говорили о том, что не будет движения. Это стало причиной того, что Совету Министров, который не хотел терять своей власти, пришлось придумывать новый виток идеологии, который бы объяснил события, происходящие внутри страны. Так родился проект новой Конституции, которая должна была дать успокоение и уверенность в том, что курс к коммунизму не нарушен, просто отцы–основатели марксизма-ленинизма не учли некоторые факторы.

Конституция 1977 года.

Новая Конституция была принята 7 октября 1977 года внеочередной сессией Верховного Совета СССР. Она действовала вплоть до 1991 года и распада СССР. В преамбуле был оценен в общих чертах шестидесятилетний путь Советской республики, который она прошла после Октябрьской революции. Именно в этой части и появился новый термин, характеризующий современный тем годам этап развития. Советское общество было охарактеризовано как “развитое социалистическое общество, как закономерного этапа на пути к коммунизму”. Это стало попыткой реабилитации государственного положения в глазах простых граждан.

Для политической сферы жизни самой главной стала 6 статья. Она легитимизировала сращивание партийного и государственного аппарата и провозглашала руководящую и направляющую роль КПСС, которая являлась ядром политической системы. Еще одним нововведением стало закрепление важной роли профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций. Из всего этого можно было сделать вывод, что в СССР на уровне законов укрепилась однопартийная система.

В экономической сфере “революции” не было. Статья 10 гласила, что основу экономической системы СССР составляют два вида собственности: государственная, также называемая общенародной, и колхозно-кооперативная. О частной собственности в духе коммунизма не идет речи. Изменения были закреплены в 16 статье, где наряду с принципом государственного планирования экономики, вводились хозяйственная самостоятельность и инициатива предприятий, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов. Все эти нововведения должны были либерализировать отношения государства и промышленности, переложить часть расходов на бюджеты самих предприятий, что должно было стать стимулом для их саморазвития.

Для граждан были введены новые права и обязанности, которых не было в Конституции 1936 года:

Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.

Статья 44. Граждане СССР имеют право на жилище.

Статья 46. Граждане СССР имеют право на пользование достижениями культуры.

Статья 47. Гражданам СССР … гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством.

Статья 66. Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей … Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

Статья 67. Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять её богатства.

Статья 68. Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей — долг и обязанность граждан СССР.

Статья 69. Интернациональный долг гражданина СССР — содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

Эти статьи подразумевали расширение прав и свобод граждан Советского Союза, что означало продолжение демократизациии, гуманизации отношений государства и общества. Это можно было назвать шагом вперед навстречу дальнейшему раскрепощению граждан, маленькие шажки навстречу светлому будущему, где всеобщее равенство и свобода в виде коммунизма.

В статье 45 к положению о бесплатности всех видов образования добавились развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, бесплатная выдача школьных учебников и создание условий для самообразования. Это немало важно в развитии образования, которому в СССР уделяли много внимания, так как это основа вообще успеха страны во всех сферах. О советском образовании ходили легенды во всем мире.

В общих чертах, Конституция “развитого социализма” дала людям многие права и свободы, сделала их (правда только на теории, на бумаге) более независимыми от “железного администратора”. На деле многие права граждан нарушались, у них было больше обязанностей. Государство все также стремилось подчинять себе все сферы жизни человека. Все это привело к расцвету диссидентского движения и очень активной борьбе правящих структур с инакомыслием.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-03-14; Просмотров: 1216; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.02 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь