Понятие о декларировании товаров

 

Согласно ст.14 Таможенного кодекса Российской Федерации, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат декларированию. Декларирование товаров и транспортных средств, таким образом, является неотъемлемой частью процесса таможенного оформления.

Помимо этого декларирование обеспечивает таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Вопросы декларирования товаров в ТК РФ регламентируются главой 14 «Декларирование товаров». Данной главой закреплены процедуры и формальности, связанные с таможенным оформлением при осуществлении процедуры декларирования товаров, излагаются нормы, регулирующие вопросы, связанные с формой декларирования товаров, местом декларирования, представлением документов, необходимых для производства этой таможенной процедуры. Предусмотрено широкое внедрение информационных технологий, включая возможность электронного декларирования товаров.

Само по себе декларирование представляет собой, согласно статье 124 ТК РФ, заявление таможенному органу сведений о товарах, избранном таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме. Основной формой декларирования является письменная, посредством подачи грузовой таможенной декларации (ГТД).

Согласно значению понятий, установленных ТК РФ, декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным Кодексом.

В качестве декларанта имеют право выступать лица, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, т.е. инициаторы ввоза или вывоза товаров, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории РФ (например, владелец склада временного хранения). Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 статьи 126 ТК РФ.

 

Таможенные режимы

Институт таможенного режима занимает центральное место в механизме таможенного регулирования. Это обусловлено тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с заявленными таможенными режимами (статья 156 ТК РФ).

Согласно статье 11 ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

в) права и обязанности пользователя таможенного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу РФ.

В зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу РФ и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами, согласно ст.155 ТК РФ все таможенные режимы разделены на 4 группы: основные, экономические, завершающие и специальные.

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так называемых режимообразующих признаков:

- происхождение товаров (является ли он российским или иностранным);

- направление перемещения товара;

- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предоставление налоговых льгот;

-срок нахождения товара под таможенный режимом;

-статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар).

Важнейшими принципами правового регулирования таможенных режимов являются:

- обязанность заявления таможенного режима;

- свобода выбора и изменения таможенного режима.

Каждый таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обуславливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств, под ограничениями – прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями – действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима.

Важной составляющей содержания любого таможенного режима является порядок обложения товаров таможенными платежами. Посредством предоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, помещенных под определенные таможенные режимы, реализуется принцип приоритета экономических мер таможенного регулирования. Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей. При этом участники внешнеэкономической деятельности могут получить льготы по таможенным платежам только при соблюдении существенных условий, ограничений и требований таможенного режима, под который они поместили товары и транспортные средства.

Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенных органов значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностными лицами) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим (статья 157 ТК РФ), т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, с учетом общей концепции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

1.3. Места декларирования и сроки подачи таможенной декларации

Согласно ст. 125 ТК РФ таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Вместе с тем, ФТС России вправе ограничить места декларирования в отношении отдельных категорий товаров (культурных ценностей, вооружения и военной техники, радиоактивных и делящихся материалов) или в зависимости от вида транспорта (автомобильный, морской, речной, железнодорожный, трубопроводный, линии электропередачи), а также в отношении товаров, при перемещении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ.

Установленный ТК РФ срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня предъявления товаров в месте прибытия на таможенную территорию или со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита. Исключение касается случаев ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В отношении товаров, вывозимых с таможенной территории, таможенная декларация подается до их убытия. Это правило не применяется в отношении электрической энергии, перемещаемой через таможенную границу по линиям электропередачи, поскольку срок для подачи таможенной декларации в отношении этого вида товара законодателем определен на 20-е число месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки.

Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются документы, подтверждающие заявленные в ней сведения.

Действующее таможенное законодательство предусматривает возможность предоставления документов, необходимых для осуществления таможенного оформления товаров в более поздний срок. В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ТК РФ если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК РФ. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

1.4. Порядок принятия ГТД таможенными органами

Отдельной таможенной операцией является принятие ГТД, осуществляемое до начала проверки сведений, заявленных в соответствующей декларации. Факт подачи ГТД с прилагаемыми документами фиксируется в день их получения таможенным органом. Если лицо, подавшее таможенную декларацию, пожелает получить подтверждение этого факта, таможенный орган обязан незамедлительно выдать это подтверждение.

Ст. 132 Таможенного кодекса закреплено, что таможенный орган вправе отказать в принятии ГТД только в определенных случаях. К ним отнесены:

подача ГТД в таможенный орган, не правомочный их принимать (установлены ограничения компетенции данного таможенного органа), например, в случае таможенного оформления подакцизных товаров, подлежащих маркировке, радиоактивных и делящихся материалов и т.д.;

подача ГТД ненадлежащим лицом (установлены ограничения полномочий лица, подавать таможенную декларацию и (или) выступать декларантом товаров);

отсутствия в поданной ГТД необходимых сведений о заявленном таможенном режиме, о декларанте, о декларируемых товарах, об исчислении таможенных платежей и други х сведений, например о лицензиях, сертификатах и т.д.;

таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом, а равно составлена не по установленной форме;

не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, согласно приказу ФТС РФ от 25.04.2007 г. №536, в зависимости от заявленного таможенного режима;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей ГТД.

Можно также отметить, что факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи ГТД не является основанием для отказа в ее принятии.

Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

Принятая ГТД регистрируется путем проставления регистрационного номера в первой строке графы " A" комплекта ТД1 или комплекта ТД3 и электронной копии таможенной декларации, в двух экземплярах описи, в журнале учета и регистрации ГТД. С момента ее принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Вместе с тем нередки случаи, когда таможенный орган обнаруживает, что те или иные сведения, указанные декларантом в таможенной декларации, не точны. Во избежание подобных ситуаций законодателем предусмотрена возможность изменения или дополнения заявленных в принятой ГТД сведений.

Согласно ст. 133 ТК РФ изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

- если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Заявленные в ГТД сведения могут быть изменены или дополнены декларантом либо по его поручению таможенным брокером (представителем). Изменения могут быть произведены двумя способами: от руки или с использованием копии бланка ГТД.

Если изменения и (или) дополнения вносятся в ГТД до выпуска товаров, то c разрешения таможенного органа они могут быть сделаны от руки. При этом изменяемые или корректируемые сведения, зачеркиваются и рядом в этой же графе должны быть разборчиво внесены новые сведения. Каждое изменение, дополнение, корректировка должны быть подписаны лицом, имеющим полномочия на внесение таких изменений, дополнений, корректировок, и удостоверены путем проставления оттиска печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее ГТД, должно иметь печать.

Если такие изменения, дополнения, корректировки сделают ГТД неразборчивой и трудночитаемой, а также для внесения поправок в ГТД после выпуска товаров должна использоваться копия листа с обозначением " 1/6" комплекта ТД3, полученная любым способом с использованием печатающего устройства или сделанная в виде ксерокопии на листах формата A4, которая делается в двух экземплярах. Такие листы называются формой корректировки ГТД.

Формы корректировки используются также, если недостающие сведения представляются при декларировании товаров с подачей неполной ГТД.

Измененные, дополненные, скорректированные сведения, указанные в форме корректировки ГТД, должны быть удостоверены лицом, составившим ГТД, и подписаны этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 формы корректировки ГТД.

Также декларанту разрешается отозвать принятую таможенную декларацию в отношении иностранных товаров для заявления другого таможенного режима. Таможенный орган принимает решение об отзыве, если убедится, что указанные в запросе обстоятельства соответствуют действительности. Одновременно с выдачей разрешения на отзыв таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. При этом отзыв таможенной декларации не влияет на сроки уплаты таможенных пошлин, налогов.

В отношении российских товаров, предполагаемых к вывозу за пределы таможенной территории, таможенная декларация может быть отозвана декларантом, независимо от целей такого отзыва, до убытия товаров с таможенной территории.

 

1.6. Документальный контроль

Отдельной таможенной операцией является осуществление уполномоченными должностными лицами документального контроля. При осуществлении документального контроля проводится проверка соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:

а) проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

б) контроля правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД России;

в) контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;

г) контроля соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров;

д) выявления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ФТС России, и обладающих признаками контрафактных;

е) валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

ж) контроля таможенной стоимости;

з) контроля статистической стоимости;

и) контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);

к) контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;

л) выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.

По результатам проведения документального контроля и в случае выявления рисков уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику таможенного поста либо лицу, им уполномоченному, о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров (если указание о проведении такого досмотра содержится в профиле риска) с указанием причин, его вида и объема, являющихся адекватными для проверки сведений, заявленных в ГТД.

Выпуск товаров

Выпуск товаров осуществляет уполномоченное должностное лицо при соблюдении базовых условий в соответствии со ст. 149 ТК РФ.

Во-первых, если при проверке товаров таможенными органами не было установлено фактов нарушений таможенного законодательства Российской Федерации. Исключение составляют случаи выявления нарушений, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, и которые могут быть устранены, а также случай, предусмотренный статьей 154 ТК РФ (в случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен при условии, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях).

Во-вторых, необходимым условием выпуска товаров является представление декларантом всех необходимых документов, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации (лицензий, сертификатов, разрешений и т.п.) Исключение составляют случаи, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Третьим условием для выпуска товаров является соблюдение всех необходимых требований, установленных таможенным законодательством для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры.

Завершает перечень условий, которые должны быть соблюдены для принятия положительного решения о выпуске товаров, условие, предусматривающее уплату в полном объеме причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов либо предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей.

По общему правилу выпуск товаров для свободного обращения допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на соответствующие счета таможенных органов. Выпуск для свободного обращения предполагает пользование товарами без всяких ограничений со стороны таможенных органов.

Согласно п. 2 ст. 149 ТК РФ товары, в отношении которых суммы таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов не поступили, считаются условно выпущенными. Условному выпуску товары подлежат также в случаях, установленных положениями ст.151 Таможенного кодекса:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Завершение проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении товаров оформляется путем проставления штампа “Выпуск разрешен”, а также соответствующих записей (если требуется):

- в графе " D" комплекта ТД1 или " D/J" комплекта ТД3 таможенной декларации;

- в правом верхнем углу заявления, если декларирование осуществляется с применением заявления по установленной форме;

- в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения;

- не менее чем на двух экземплярах представленных в таможенный орган стандартных документов перевозчика (или их копиях) с указанием в его правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации.

Если в процессе проведения документального и фактического контроля устанавливается невозможность выпуска товара в связи с запретом на его ввоз (вывоз), то уполномоченное должностное лицо проставляет оттиск штампа установленной формы о запрещении выпуска в графу " D" комплекта ТД1 или " D/J" комплекта ТД3 с соответствующими записями (если требуется), а также:

- в правом верхнем углу заявления, если декларирование осуществляется с применением заявления по установленной форме;

- в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения;

- не менее чем на двух экземплярах представленных в таможенный орган стандартных документов перевозчика (или их копиях) с указанием в его правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации.

Если в соответствии со статьей 151 Таможенного кодекса уполномоченным должностным лицом принимается решение об условном выпуске товаров, такое решение оформляется путем проставления штампа установленной формы в графе " D" комплекта ТД1 или " D/J" комплекта ТД3, или в правом верхнем углу заявления, если декларирование товаров производится с подачей таможенной декларации в виде письменного заявления, а также в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнения, если используются дополнения, с указанием даты и записью о том, что товары выпущены условно.

Причина, по которой осуществляется условный выпуск товара, а также при необходимости вносятся ограничения в соответствии со статьями 15, 151 Таможенного кодекса Российской Федерации, указывается во втором подразделе в графе " E" комплекта ТД1 или " E/J" комплекта ТД3.

Вышеуказанные штампы с датой, а также с соответствующими записями (если требуется) и регистрационный номер таможенной декларации уполномоченное должностное лицо, их проставившее, заверяет подписью и оттиском ЛНП.

Согласно ст. 152 ТК РФ срок выпуска товаров составляет три рабочих дня. Однако, этот срок может быть продлен таможенным органом в случае, если не будет представлена таможенная декларация (кроме выпуска до декларирования в соответствии со ст. 150 ТК РФ) или иные необходимые документы и сведения (за исключением тех, которые допускается представить в более поздние сроки, или дополнительно запрошенных документов), а также не будут предъявлены товары, обязательные к такому предъявлению. В соответствии с п. 2 ст.359 ТК РФ, если предъявленные для проверки товары, содержащиеся в одной товарной партии, не разделены на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям товаров, сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров на время, необходимое для разделения товарной партии на отдельные товары.

После принятия решения о выпуске товаров таможенная декларация и прилагаемые к ней документы передаются уполномоченному должностному лицу, отвечающему за прием и регистрацию таможенных деклараций, для формирования и проверки комплекта документов, прилагаемых к таможенной декларации согласно описи, и передачи его в архив таможни в установленные сроки.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: