Роль бюджета в макроэкономическом регулировании, понятия бюджета, его экономическое значение.

Раздел 3.

Роль бюджета в макроэкономическом регулировании, понятия бюджета, его экономическое значение.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и ОМСУ (по БК РФ).

Функции бюджета:

распределительная, перераспределительная - ее сущность проявляется в распределении и перераспределении ВВП по отраслям, территориям, между сферами.

контрольная – обеспечение контроля за формированием, распределением, использованием гос. средств.

ВСЕ ДРУГИЕ ФУНКЦИИ – ПРОИЗВОДНЫЕ ОТ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ:

регулирующая – государство влияет на хозяйственную жизнь страны с помощью налогов.

стимулирующая – предоставление льгот, снижение налоговых ставок, применение регрессивных шкал по НДФЛ,; за счет расходов бюджета предоставление гос. гарантий, льгот и кредитов.

фискальная – мобилизация доходов бюджета.

обеспечивающая – обеспечение финансирования задач и функций государства.

воспроизводственная – перераспределяет деньги, нацелена на расширенное воспроизводства, т.е. необходимо создавать условия, чтобы предприятия увеличивали свои финансовые ресурсы.

Бюджет является центральным звеном финансовой системы

Бюджет представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие функций государства и финансовых отношений, складывающихся у государства с населением, предприятиями, организациям, учреждениями и местными органами самоуправления субъектов РФ.

Государственный бюджет – денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения и перераспределения НД

Сущность бюджета как экономической категории проявляется в его функциях:

образование бюджетного фонда (доходы бюджета). Эту функцию выполняют налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, доходы от эмиссии бюджетных денег. Основным источником бюджетных доходов являются заработная плата работников, доходы лиц, работающих не по найму, предпринимательская прибыль, рента собственников земли, ссудный процент;

распределительная функция. Ее содержание определяется процентами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно, через формирование и использование централизованного фонда отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет показывает, какие отрасли народного хозяйства прибыльны, а какие убыточны

Организация и принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика.

Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

Она состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

- Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации

- Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

- Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета;

- Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом

- Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

- Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению.

- Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

- Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

- Принцип единства кассы – деньги зачисляются на единый счет и расходуются с единого счета.

Становление и развитие межбюджетных отношений в РФ.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения организуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но строиться они могут на разных принципах.

Основная задача бюджетного федерализма заключается в выборе в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных отношений.

Для этого, прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить за ними соответствующие источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи регионам.

В итоге эффективность системы межбюджетных отношений определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко сбалансированной системой, сформированной с учетом всех этих факторов и строго соответствующей особенностям данного федеративного государства

Базовым документом, определяющим начало нового этапа, следует назвать «Программу развития бюджетного федерализма РФ на период до 2005 года», утвержденную постановлением Правительства РФ от15 августа 2002 года.

Цель программы заключалась в формировании и развитии системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система призвана обеспечивать:

· Экономическую эффективность

· Бюджетную ответственность

· Социальную справедливость.

· Политическую консолидацию

· Территориальную интеграцию

Большое внимание в настоящее время уделяется системе межбюджетных трансфертов, в основу построения которой положено образование различных фондов. При этом порядок образования и распределения средств фондов должен утверждаться законодательно на долговременной основе, что позволит создать четкие «правила игры» для всех участников межбюджетных отношений.

Краткая экономическая характеристика внебюджетных фондов.

Пенсионный Фонд РФ.

Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

ü страховые взносы предприятий и учреждений, организаций по тарифу 20% от фонда заработной платы;

ü лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью.

ü Работающие граждане платят взнос в размере 1% от заработка;

ü участие госбюджета в финансировании ПФ, который предоставляет средства для выплаты социальных пенсий людям, не имеющим заработка (инвалиды детства и т.д.), трудовой книжки, пенсий военнослужащим, надбавок к пенсиям (для госслужащих); компенсаций, принятых по решению федеральных или региональных органов власти;

ü добровольные взносы граждан, предприятий, общественных организаций;

ü доходы от коммерческих операций в финансово-кредитной сфере (ПФ разрешены инвестиции в фондовые ценности и банковские ресурсы)

Фонд социального страхования РФ. Формирование средств фонда:

(1) страховой взнос предприятий в размере 2, 9 % от ФОТ;

(2) доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;

(3) добровольные взносы;

(4) средства из Федерального бюджета на выплату пособий и компенсаций жертвам атомных аварий (“Чернобыль”);

Фонды обязательного медицинского страхования. Система ФОМС включает в себя:

1. Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования;

2. региональные фонды ОМС

Если не введена система региональных ФОМС, то страховые взносы собираются в региональный бюджет.