Методы, способы и типы правового регулирования. Правовые режимы.

Методы правового регулирования: совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей.

1) Централизованный. Императивный. Государство предписывает закон, и все субъекты должны подчиниться. В недемократических режимах.

2) Децентрализованный. Диспозитивный. Государство предписывает только, что можно и нельзя, а как вести выбирают сами субъекты. В демократических режимах.

Метод определяется политическим режимом.

Способ правового регулирования:

1) Запрет, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

2) Обязывание (как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

3) Дозволение (предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений уп-равомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Тип правового регулирования:

1) Общедозволительный тип. Регулирование осуществляется по принципу: Разрешено все, что прямо не запрещено. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

2) Разрешительный тип. Запрещено все, что прямо не разрешено. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Формы правового регулирования:

1) Нормативные: носит общий характер, т.к. осуществляется при помощи норм права. Нормы права это правила поведения общего характера, поскольку они адресуются любому и каждому и рассчитаны на неопределенное число типичных ситуаций. Таким образом, нормативно-правовое регулирование связано с регулированием неопределенного числа типичных ситуаций и направлено на упорядочение поведения неопределенного круга лиц. Однако нормативное регулирование имеет существенный недостаток - не в состоянии учесть все разнообразие конкретных отношений. Поэтому оно нуждается в дополнении его индиви-дуальным регулированием.
2) Индивидуальная: является вторичным, дополнительным и всегда следует за нормативно-правовым регулированием, является его продолжением. Индивидуально-правовое регулирование носит конкретный характер, т.к. связано с регулированием конкретных отношений, ситуаций и направлено на регулирование поведения конкретных лиц.

Индивидуально-правовое регулирование может осуществляться двумя путями:

- Регулирование, осуществляемое различными индивидуально- правовыми предписаниями или велениями третьих лиц, не являющимися участниками регулируемых отношений, и оно осуществляется при помощи различных государственных органов - судов, органов администрации, полиции и т.д. (разрешение имущественного спора (суд), разрешение ношения и хранения огнестрельного оружия, вынесение поста-новления о наложении административного взыскания за нарушение правил дорожного движения (органы внутренних дел);

- Регулирование при помощи индивидуально-правовых средств, например, договор, соглашение и т.д. Осуществляется самими субъектами - участниками отношений (саморегулирование).

Правовые режимы (обобщенная характеристика правового регулирования, основанная на комбинации различных методов, типов, способов):

1) Общий режим.

2) Особый режим.

Как правило, различные сферы общественных отношений требуют разного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Вопрос о методах, способах, типах, режимах правового регулирования имеет наряду с теоретической большую практическую значимость.

Выбор той или иной формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также от ряда других условий, которые вместе взятые требуют от законодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным, целесообразным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гуманистических идеалов правового общества.

Этапы правового регулирования:

1) Нормативная. Стадия правотворчества. Стадия правоотношений. Субъективное право. Юридическая обязанность. Из общего становится правом отдельного человека. Юридический факт порождает правоотношение.

2) Индивидуальная регламентация. Конкретизация. Стадия правоотношений.

3) Реализация.

 

15. Система права: понятие и структура. Юридические и социальные основания формирования структурных элементов. Проблема комплексных образований в системе права.

Система права - это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности всех действующих норм права данного государства, а также в их распределении по отраслям и институтам права.

Структура:

1. Юридическая норма : норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных, процессуальных, дефинитивных, оперативных).

2. Институт права —это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).

3. Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью.

Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное право.

Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен — трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумные) отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например, юрисдикционными органами).

Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на вопрос, как регулирует.

При регулировании общественных отношений используются различные методы: императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания. Их применение зависит от содержания отношений, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения.

Проблема комплексных образований в системе права.

Комплексные отрасли права характеризуются отличным от основных отраслей характером общественных отношений, специфическими элементами правового регулирования, местом, занимаемым в системе права.

Так, Ю.К. Толстым отмечается следующее: основная отрасль обладает предметным единством, а комплексная отрасль регулирует разнородные отношения; в состав основных отраслей не входят нормы других отраслей права, а комплексная отрасль складывается из норм различных, основных, отраслей права; каждой основной отрасли присущ специфический метод регулирования, а в комплексной отрасли используются методы регулирования разных отраслей права; основные отрасли права, в отличие от комплексных отраслей, занимают определенное место в системе права.

Для того чтобы правовое регулирование общественных отношений осуществлялось в полном объеме, необходимо расширение границ их традиционного понимания. Для этого необходимо отойти от классической формы правового регулирования – предмет-метод. Сейчас, при рассмотрении проблем комплексных отраслей права появилась необходимость проработки вопроса о правовом регулировании, а именно – выделение в нем комплексного предмета и метода.

Такие специфические критерии помогут осуществлять регулирование в отношении новых отраслей права, образующихся на основе комплексности норм, сфер жизнедеятельности, что позволит избежать полемики по вопросам значимости предмета и метода правового регулирования. В этой связи предмет и метод правового регулирования будут по-новому раскрыты с точки зрения появления межотраслевых образований в системе права.

 

16. Демократический политический режим. Его формы, виды, правовая регламентация и политическая практика в России. Демократия, законность и дисциплина в их соотношении.

1) Демократический (Это политический режим, характеризующийся наличием демократических прав и свобод и участием населения в управлении делами государства). При формальной демократии не реализуются права и свободы граждан. Отсутствует механизм реализации этих прав. Либо низкий уровень правовой культуры. Демократия бывает либеральная (Предполагает свободу индивида) и социал-демократия (Свобода только для общества и класса).

Сущность демократии конкретизируется в определенной совокупности ценностей, институтов и процедур. Рассмотрим основные из них.
1. Суверенитет народа. Признание этого принципа означает, что народ является источником власти, именно он выбирает своих представителей власти и периодически их сменяет. Признание этого принципа означает, что конституция, форма правления могут быть изменены при всеобщем согласии народа и по установленным, закрепленным в законе процедурам.
2. Периодическая выборность основных органов власти позволяет обеспечить четкий легитимный механизм преемственности власти. Государственная власть рождается из честных выборов, а не посредством военных переворотов и заговоров. Власть выбирается на определенный и ограниченный срок.
3. Всеобщее, равное избирательное право и тайное голосование. Демократические выборы предполагают реальную соревновательность различных кандидатов, альтернативность выбора. Реализация принципа " один гражданин - один голос" раскрывает смысл политического равенства.
4. Гарантия основных прав человека. Права человека характеризуют принципы отношений между государством и гражданами и определяются как свободы. Свобода - это защищенность личности от произвола других людей и власти, защита от нищеты и голода.
5. Гражданские права. Этими правами люди пользуются как частные лица, и они защищают граждан от произвола власти. К ним можно отнести равенство всех граждан перед законом, право на частную жизнь, право не подвергаться пыткам, наказанию без суда, свободу вероисповедания и др.
6. Политические права дают гражданину возможность участвовать в процессе управления и влиять на принятие решений законодательными и исполнительными органами: право избирать и быть избранным, свобода выражения политических суждений, свобода голосования, право на демонстрации, право на создание политических и общественных организаций, право подавать петиции властям.
7. Социальные и экономические права. Реализация этих прав - необходимое условие обеспечения политического равенства. Связано это с тем, что провозглашение политического равенства не устраняет сложившейся практики, когда отдельные граждане в силу своего общественного статуса и благосостояния располагают большими возможностями влиять на власть, используя для этого СМИ, непосредственные контакты с правительственными чиновниками, дружеские связи. Реализация социально-экономических прав призвана сгладить имеющееся социальное неравенство и повысить тем самым активность рядовых граждан в политической жизни.

Формы демократии:

1. Прямая демократия. В прямой демократии между волей народа и ее воплощением в решения нет опосредующих звеньев - народ сам участвует в обсуждении и принятии решений. В подобной форме демократия была реализована в Афинском полисе. Известно, что Народное собрание обычно собиралось каждые девять дней для принятия важнейших решений. Подобный вариант самоуправления используется и сегодня в организациях и небольших территориальных сообществах (городах, общинах) в форме собраний, в ходе которых граждане обсуждают проблемы управления, финансирования общественных проектов, социальных программ.

Законодательство многих стран предусматривает и непосредственные формы участия граждан в законотворчестве - референдумы и инициативные движения.

Референдум, иногда называемый плебисцитом (в дословном переводе - народное решение), представляет собой прямое голосование народа по важнейшим государственным вопросам. Различают два вида референдумов. Одни из них представляют собой своеобразный опрос мнения, по результатам которого законы не принимаются, но власть должна учитывать его результаты. Например, в марте 1991 г. был проведен Всесоюзный референдум по поводу сохранения СССР в обновленном виде; в апреле 1992 г. - Российский референдум, в ходе которого голосовавшие поддержали политику Президента Б.Н. Ельцина. Результаты референдумов другого рода имеют значение закона. С их помощью утверждаются конституции или поправки к ней, проекты законов. Так, в декабре 1993 г. посредством референдума был одобрен проект новой Конституции России, что обеспечило ее легитимность.

Инициатива - это процедура, посредством которой граждане предлагают обсудить какой-либо вопрос непосредственно на референдуме либо законодательными органами. Инициатива реализуется через сбор определенного количества подписей граждан в поддержку проведения референдума.

К другим формам демократического участия, позволяющим гражданам влиять на власть, можно отнести демонстрации, митинги, шествия, обращения во властные структуры всех уровней и в СМИ.

2. Представительная (репрезентативная) демократия. В представительной демократии воля народа выражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее еще называют делегируемой демократией. Депутаты, политические лидеры, получив " мандат доверия" от народа через процедуру голосования, должны воплотить эту волю в принимаемых законах и решениях. Между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и ответственности власти перед народом.

Правовая регламентация и политическая практика в России:

Приверженность Российской Федерации демократическому политическому режиму прямо закреплена в ст. 1 и 3 гл. 1 Конституции РФ. Это означает, что демократия является основой деятельности нашего государства, которая может быть изменена только принятием новой конституции. В иных статьях Конституции РФ раскрываются отдельные черты демократии: в ст. 30 —свобода объединений, в ст. 17 — неотъемлемость

прав и свобод человека и гражданина и т. д.

Останавливаясь на основополагающих характеристиках демократии на современном этапе

ее развития, следует выделить три главных признака демократического политического режима, основанных на максимальном сближении идеального и действительного режимов.

Первым таким признаком является политический плюрализм, заключающийся в возможности реальной конкуренции за приход к политической власти.

Политический плюрализм находит свое отражение как в международных правовых актах, поддержанных Российской Федерацией, так и в ее внутреннем законодательстве. Так, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека закрепляет право каждого на участие в управлении своей страной непосредственно или через избранных представителей; ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах подчеркивают свободу каждого на «ассоциации с другими». Конституция РФ в ст. 32 практически дублирует соответствующее положение Всеобщей декларации прав человека. Федеральное и региональное законодательство нашего государства, в свою очередь,

развивает данные положения Конституции РФ и международно-правовых актов.

В реализации политического плюрализма уже несколько веков крайне важную роль играют такие объединения, как политические партии.

В то же время отношение к партиям было зачастую негативным как в античности и средневековье, так и в Новое время. Действительно, партии чаще являются средством прихода к власти, а не ее осуществления.

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» таковыми

в Российской Федерации признаются общественные объединения, созданные в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления1. Их необходимость сложно переоценить: только политические партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в составе федеральных списков кандидатов, то есть участвовать в формировании одной из палат высшего законодательного органа. Не является ли такая норма ограничением политического плюрализма и препятствием реализации каждым гражданином своего права на участие в политической жизни? С позиций современного развития —

вроде бы нет. Партии, в свою очередь, выступают объединением добровольным и индивидуальным, имеющим целью представительство определенной части народа, но, во-первых, прием в партию осуществляется в порядке, определенном ее уставом, то есть фактически может быть ограничен; во-вторых, несмотря на широкую поддержку народа, приход гражданина в законодательную власть без участия в его выдвижении партии невозможен.

Вторым признаком демократии является суверенитет народа, который должен проявляться в реальном представительстве народа в органах государственной власти и местного самоуправления, что предполагает выборность высших должностных лиц, а также возможность контроля народа за деятельностью всех органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе формируемых не непосредственно наро-

дом, а его представителями). Принадлежность власти народу также означает принятие полити ческих решений при его участии.

Выборы, как высшее и непосредственное выражение воли народа, являются одним из основных проявлений народного суверенитета. Несмотря на современную тенденцию сокращения количества выборных должностей с соответствующим ростом количества институтов многоступенчатой представительной демократии, выборы остаются основным способом формирования корпуса народных представителей, институтом,

способствующим реализации представительной демократии. Необходимо упомянуть в этом контексте об отмене прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ в 2004 г.

Третьим признаком демократического политического режима является верховенство прав и свобод человека и гражданина, что предполагает существование государства для человека и защиту личности от недобросовестной власти государства независимо от наличия или отсутствия согласия гражданина на осуществление данной власти.

Такое верховенство заключается не только в установлении круга неотъемлемых

прав и свобод человека и гражданина и обеспечении их реализации, но также в возможности их защиты и фиксации закрытого перечня их ограничений в интересах других граждан и общества в целом. Так, ст. 55 Конституции РФ говорит о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многие авторы говорят о демократии электронной, основанной на взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с обществом с помощью средств информационно-коммуникационных технологий.

Активное развитие в Российской Федерации получил сегодня проект «Электронное правительство», в том числе и федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Задача реализации указанного проекта была поставлена принятым 28 января 2002 г. постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”».

Соотношение:

С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности.

С другой стороны, они не совпадают по своему объёму. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность».

Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся во всех правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.

Дисциплина представляет собой условие развития демократии, расширение которой, консолидация всех сил, стремящихся к переменам в обществе, к его обновлению, требуют её сочетания с высокой организованностью, законностью, правопорядком.

Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: