Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
III. Финансовый контроль государства.
1. Понятие финансового контроля как института финансового права. Его задачи, направления, пути совершенствования. Финансовый контроль – регламентированная нормами финансового права деятельность государства и муниципальных образований по проверке правильности финансового планирования, полноты и своевременности поступления доходов, обоснованности произведенных расходов и т. д. Виды финансового контроля: 1) контроль законодательных (представительных) органов, которые имеют право на: а) получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; б) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении; в) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; г) создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов; д) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты; 2) контроль исполнительных органов: а) осуществляемый Министерством финансов РФ внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; б) осуществляемый Федеральным казначейством предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу; в) осуществляемый главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств – финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Формы финансового контроля: 1) предварительный - контроль, осуществляемый до проведения финансовой деятельности, например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий - контроль, осуществляемый непосредственно в ходе проведения финансовых мероприятий, например, в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; 3) последующий - контроль, осуществляемый по завершении определенных финансовых действий, по результатам их проведения, например, в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Значение финансового контроля - обеспечение законности в финансовых правоотношениях. Методы финансового контроля: 1) наблюдение; 2) обследование; 3) проверка; 4) анализ; 5) ревизия: а) камеральная (документальная); б) фактическая; в) полная; г) выборочная; д) комплексная; е) тематическая. 2. Виды, формы и методы финансового контроля. Финансовый контроль - проверка законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований. Виды финансового контроля: 1) По содержанию: а) бюджетный – проводимый такими органами, как парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство и т. д.; б) налоговый - осуществляют налоговые, таможенные, правоохранительные и другие органы; в) банковский - проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами ит. д.; г ) валютный - осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, иные органы и агенты валютного контроля; д) контроль за страховой деятельностью - осуществляется Министерством финансов РФ и правоохранительными органами; е) таможенный - осуществляется Государственным таможенным комитетом. 2) в зависимости от времени осуществления: а) предварительный - осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других нормативных расчетов, открытии кредитов и перечислении бюджетных средств; б) текущий - проводится непосредственно в процессе операций по расходованию и поступлению денежных средств. На основе данных оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения текущий контроль помогает предотвратить совершение финансовых правонарушений, а также регулировать финансовые риски; в) последующий - проводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности. Эта форма'контроля осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также методом проверок и ревизий непосредственно на месте, на предприятиях, в учреждениях и организациях; 3) в зависимости от оснований проведения: а) обязательный; б) инициативный; 4) в зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль: а) контроль представительных органов власти: - предварительный контроль; - текущий контроль; - последующий контроль; б) президентский контроль – осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Функции Главного контрольного управления: - контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями; - контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации; - подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; в) контроль исполнительных органов власти общей компетенции. Органы исполнительной государственной власти общей компетенции направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, а также сами реализуют финансовый контроль; г) контроль финансовых кредитных органов - осуществляется Министерством финансов РФ, входящими в него структурными подразделениями, органами Федерального казначейства; д) ведомственный контроль - контроль министерств и ведомств за деятельностью подотчетных им предприятий, учреждений, организаций; е) внутрихозяйственный финансовый контроль - является разновидностью ведомственного контроля; ж) аудиторский контроль - независимый, вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности, т. е. аудиторской деятельности; з) общественный финансовый контроль. Конституция РФ устанавливает: 1) права граждан на участие в управлении делами государства; 2) обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Методы финансового контроля – различные приемы, способы и средства его проведения. В РФ государственный финансовый контроль включает в себя контроль за: 1) исполнением федерального бюджета; 2) исполнением бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 3) организацией денежного обращения; 4) использованием кредитных ресурсов; 5) состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; 6) предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Методы финансового контроля: 1. Ревизия - основной метод, который используется с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. 2. Наблюдение - направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 421; Нарушение авторского права страницы