На контурной карте обозначьте географические объекты береговой линии и рельефа страны. Проведите границы штатов и подпишите из названия.

Первые штаты США: Виргиния, Нью-Хемпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия.

Процесс приобретения новых земель начался уже через четверть века после того, как США обрели независимость от Британской Империи (1776 год). В 1803 году президент Томас Джефферсон\Thomas Jefferson (1801-1809) принял решение купить у Франции ее колониальное владение - " Территорию Луизиана", площадью более 2 млн. кв. км. Франция, которой Луизиана по ряду причин оказалась не нужна, просила за нее $15 млн., причем основную часть этой суммы, $11 млн. 250 тыс., должны были быть заплачены сразу, а остальная часть была компенсирована погашением долга Франции перед гражданами США. В результате, территория США практически удвоилась, на этом куске земли были образованы 13 новых штатов.

В 1819 году США купили у Испании полуостров Флорида. США решили приобрести эти земли из соображений безопасности: местные индейцы из племени Семинолов постоянно совершали разрушительные набеги на соседний штат Джорджия. Испания согласилась продать эти земли, которые она не могла полностью контролировать, поскольку не имела сил и желания ими заниматься - именно в начале 19 века она столкнулась с массовыми волнениями в своих колониях в Америке. Флорида досталась США за $5 млн. - фактически Вашингтон этих денег не платил, поскольку эти средства пошли на погашение претензий граждан США к испанской короне.

В 1845 году в состав США вошел Техас, до этого принадлежащий Испании, а после – Мексике. В 1845 году США аннексировали Техас, который получил статус штата (одной из важнейших причин принятия этого решения были опасения, что новорожденная республика перейдет под власть британской короны). Однако, Мексика начала войну с США. Год спустя в США влилась " Территория Орегон", которую ныне занимают штаты Орегон, Вашингтон, Айдахо, частично Монтана и Вайоминг. Это были спорные земли со смешанным населением, на которые изначально претендовали Великобритания, США, Россия и Испания. Постепенно число претендентов на огромный участок суши сократилось до двух - США и Британской Империи. В 1818 году обе стороны согласились совместно владеть этой территорией. Тем не менее, трения сохранялись, поскольку обе страны имели разные представления о том, где должны проходить границы их владений. Время работало на США, поскольку Орегонскую Территорию активно осваивали американцы. В 1844 году кандидат в президенты США Джеймс Полк\James K. Polk заявил, что США должны получить контроль над территориями, находящимися южнее 54-й параллели. Тогда в США появился лозунг " 54 или война". После победы Полка на выборах начались американо-британские переговоры, в результате которых США получили земли южнее 49-й параллели (1846 год). Однако все спорные вопросы разрешены не были, последствием чего стала война, разразившаяся в 1859 году.

Война с Мексикой, начавшаяся после аннексации Техаса, привела к тому, что в состав США вошли нынешние штаты Нью-Мексико, Аризона, Калифорния, часть Колорадо, Юты и Невады. Мексика, начавшая боевые действия в 1847 году, быстро потерпела поражение (американские войска заняли Мехико). Договор был подписан в 1848 году: Мексика утратила значительную часть своей территории. Взамен США выплатили Мексике $15 млн. и обязались погасить финансовые претензии пострадавших граждан США к мексиканскому правительству (на сумму, примерно, $3 млн.).

Пятью годами позже (1853 год) Мексика вновь продала США часть своих земель (ныне южная часть Калифорнии и Аризоны). Причиной было строительство трансконтинентальной железной дороги, которая должна была связать Запад и Восток США - выгодно было прокладывать ее именно по этому маршруту. Предложение США принял все тот же президент (и генерал) Санта Ана. США выплатили $10 млн. за территории площадью примерно 70 тыс. кв. км.

Ряд мелких островных территорий в Тихом Океане США присоединили на основе Закона " Гуано" \Guano Act, принятого Конгрессом США\US Congress под нажимом фермеров в 1856 году. Джимми Скэггс\Jimmy M. Skaggs, автор исследования " Великая Лихорадка Гуано" \The Great Guano Rush: Entrepreneurs and American Overseas Expansion, отмечает, что гуано - залежи птичьего помета - тогда считались лучшим удобрением и стоили крайне дорого (главный поставщик гуано - Перу - в середине 19 века получало доходы, сопоставимые с доходами современных стран-экспортеров нефти). Закон гласил, что если гражданин США обнаружил залежи гуано на любом острове или скале, не попадающей под юрисдикцию иного государства и не занятый иностранными гражданами, то данный участок суши переходит к США. В результате, в состав США вошли 79 тихоокеанских островов, островков и атоллов, многие из которых впоследствии обрели независимость - ныне американский флаг развевается над практически необитаемыми островами Бэйера, Джарвиса, Хоулэнда, атоллом Джонстона и т.д., открытыми в 1857-1858 годы. Впрочем, иногда Закон " Гуано" не было нужды использовать. К примеру, в 1859 году необитаемый атолл Мидуэй был открыт американским капитаном, а в 1867 году был провозглашен владением США. Это была обычная практика эпохи колониализма. Любопытно происхождение названия Мидуэй\Midway (можно перевести, как " середина пути" ) - атолл был так назван, поскольку лежит посредине между Калифорнией и Японией.

В 1876 году США и Российская Империя заключили договор о продаже Русской Америки - Аляски. Россия начала переговоры об этой сделке в 1866 году, однако правительство США долгое время сомневались в разумности подобного приобретения. Большинство американцев не понимало, какую выгоду может принести США покупка куска земли на краю земли, где практически невозможно жить из-за сильнейших морозов. Идею о покупке Аляски активно поддерживал президент Эндрю Джонсон\Andrew Johnson и его госсекретарь Уильям Сюард\William H. Seward. Их активно критиковали политические противники Джонсона, который долгое время не мог получить поддержку этой сделки в Конгрессе. В результате, Аляска была куплена, а эту сделку (и сам штат Аляска) долгое время называли " Глупостью Сюарда" или " Ледяным Ящиком Сюарда". США заплатили России $7.2 млн. Ситуация изменилась сперва в результате открытия месторождений золота (1896 год), а позже - во время Второй Мировой войны, когда стратегическая важность Аляски стала понятна всем. В 1959 году Аляска стала штатом США.

В 1898 году США аннексировали Гавайи, до этого независимое королевство, управляемое полинезийскими вождями (именно гавайцы убили знаменитого мореплавателя Джеймса Кука\James Cook). В 19 веке за контроль над Гавайями боролись США, Великобритания и Франция. Однако победу одержали США, благодаря тому, что Гавайи и США оказались наиболее крепко связаны экономически. На Гавайях активно действовали американские бизнесмены, прежде всего, плантаторы, которые производили сахар. В 1893 году гавайский трон унаследовала королева Лилиуокалани\Liliuokalani, которая попыталась укрепить институт королевской власти. Укрепление производилось с помощью новой конституции, а так как монархия была абсолютной, то путем выпуска королевских эдиктов. Кроме всего прочего, королева собиралась укрепить бюджет, повысив тарифы на вывоз гавайского сахара. Однако эти планы не удалось реализовать. Группа разъяренных плантаторов во главе с Сэмюэлем Доулом\Samuel Dole (всего 18 человек) свергла королеву. Историк Том Коффман\Tom Coffman, автор исследования " История Американской Аннексации Народа Гавайев" \Nation Within: The Story of America's Annexation of the Nation of Hawaii, отмечает, что переворот свершился в условиях почти полного безразличия гавайцев. Переворот был совершен при поддержке американских военных и посла США.

В 1894 году на Гавайях была создана республика, президентом стал Доул. Республика была немедленно признана США. Новые власти обратились к США с просьбой об аннексации. Конгресс США обсуждал этот вопрос до 1898 года - положительное решение было принято на волне войны с Испанией. Финальное " добро" дал новый президент Уильям Маккинли\William McKinley. В 1959 году Гавайи стали 50-м штатом США.

 

Штаты – основатели	Добровольно присоединившиеся территории	Купленные территории	Захваченные территории и присоединенные в ходе военных действий.

1 Штаты

2 Территории

3 Другие страны

4 Спорные территории

Население

По численности населения США занимают третье место в мире (263-5 млн.чел), не уступая таким странам как ФРГ, Франция, Италия и Великобритания, вместе взятым. В течение одного только ХХ века численность населения США выросла в 3, 5 раза.

Характер воспроизводства населения на протяжении истории постоянно менялся и времена, когда США как молодая нация занимали одно из первых мест в мире по естественному приросту населения давно прошли. Наибольший естественный прирост наблюдался в начале и в 40 – 60 г. ХХ в. Тогда этот показатель составлял 15 человек на 1000 жителей. В 80-90–х гг. этот прирост значительно снизился. В настоящее время естественный прирост стабилизировался и составляет в среднем 7-8 человек на 1000 жителей. Это нашло свое отражение в возрастно-половой пирамиде и означает, что США находятся уже на 3-м этапе демографического перехода. Тем не менее, абсолютный годовой прирост населения и теперь составляет не менее 2-2, 5 млн. человек. В результате снижения рождаемости и некоторого увеличения продолжительности жизни происходит «старение» населения США. В 80-е года ХХ в. средний возраст американцев составлял 30 лет, в то время как в начале того же века он не превышал 23 лет. В середине 80-х годов ХХ в. доля лиц пожилого возраста (старше 55 лет) сравнялась с долей детей (до 14 лет).

В прошлом, под влиянием миграций в населении США преобладали мужчины; в 1910г на 100 женщин приходилось 106 мужчин. Сейчас их около 96.. Особенно сильно это неравенство проявляется в старших возрастных группах.

При этом нужно иметь в виду, что 30% прироста населения обеспечивается не за счет естественного прироста, а за счет иммиграции, которая всегда оказывала, и продолжает оказывать большое влияние на динамику численности населения США. Например, с начала ХХ века в страну прибыло более 60 миллионов человек из 70 стран мира. Сегодня, не смотря на ограничения, легальный приток иммигрантов составляет около 1 млн. человек в год.

Массовая иммиграция сыграла решающую роль в формировании населения США. Современная американская нация это прежде всего результат этнического смешения и слияния переселенцев из разных частей света, в особенности из Европы и Африки.

Ядро американской нации сложилось во второй половине XVIIIв., однако ее межэтническая консолидация до настоящего времени не завершилась ( около 1\5 населения страны не пользуются английским языком в быту). Хотя в США живут более ста различных этносов ученые этнографы выделяют их в три главные этнические группы:

· американцы США, или просто американцы, т.е. потомки переселенцев разных национальностей, для которых английский язык теперь является родным;

· переходные иммиграционные группы, включающие людей, сравнительно недавно переселившихся в США и еще не «натурализовавшихся» в этой стране;

· жителей – аборигенов (индейцев, эскимосов, алеутов и др.)

Американцы США составляют более 4\5 всего населения, аборигены – менее 1%, тем не менее, многие географические названия США имеют индейское происхождение.

Темпы прироста населения в среднем составляют 1% в год (в том числе примерно одна шестая часть за счет эмиграции). Статистика свидетельствует, что население западных штатов США (в первую очередь, самого крупного по населению штата – Калифорнии) растет более быстрыми темпами, чем восточных.

73% американцев – белые, 13% – афроамериканцы, около 10% населения составляют представители испаноязычной общины, 3, 5% – выходцы из стран Азии, около 1% – коренное население Америки (индейцы, эскимосы, алеуты). По происхождению в населении США преобладают выходцы из Великобритании (58 млн.), Германии (52 млн.), Ирландии (44 млн.). Численность выходцев с территории бывшего СССР – 3, 5 млн.чел. В соответствии с прогнозом Бюро переписи, к 2050 г. население США достигнет 392 млн.чел., средний возраст американцев составит 39 лет, а средняя продолжит-ность жизни – 83, 6 года. Самым многочисленным нац-ным меньшинством станут латиноамериканцы, доля которых составит четвертую часть всего населения США.

Положение расово-этнических меньшинств традиционно является одной из наиболее актуальных проблем американского общества, имеющего длительную историю дискриминации и расовой сегрегации. Ситуация начала изменяться лишь в середине 1950-х гг., когда под напором массовой борьбы чернокожего населения был принят ряд законодательных актов, предоставивших цветным гражданам страны формально-юридическое равноправие. Происходивший параллельно подъем феминистского движения привел к закреплению в законодательстве запрета на ущемление прав женщин. Для преодоления последствий дискриминации была введена существующая и поныне т.н. система «позитивных действий» – совокупность различных законодательных мер, судебных решений и правительственных программ в области кадровой политики, направленных на устранение и предотвращение дискриминации интересов женщин и расово-этнических (но не национальных) групп. В качестве таковых выделяются по этническому признаку испаноязычные американцы, по расовому – негры, азиаты, индейцы, представители северных народов и население тихоокеанских территорий (коренное население штата Гавайи, Американского Самоа, Виргинских островов и др.), а по признаку пола – женщины (кроме того, в последнее время в эту категорию все чаще включаются и представители сексуальных меньшинств). Юридической основой для системы «позитивных действий» является ряд принятых начиная с 1940-х гг. президентских указов (сам термин, появившийся еще при администрации президента-республиканца Д.Эйзенхауэра, был введен в официальный оборот указом его преемника президента-демократа Дж.Кеннеди от 6 марта 1961 г.). Мощным стимулом для ее развития стал Закон о гражданских правах 1964 г., в частности, запретивший дискриминацию при найме на работу и получении образования по признаку расы, пола, религиозных убеждений и этнического происхождения. Выполнение положении закона было возложено на новое ведомство в структуре федеральных органов власти – Комиссию по соблюдению равенства при трудоустройстве, которой впоследствии и было поручено координировать и контролировать претворение в жизнь системы «позитивных действий». На уровне федерального правительства программы «позитивных действий» осуществляются в двух основных плоскостях – во-первых, при найме на работу или учебу в государственные учреждения федерального подчинения, а также в частные организации, имеющие соответствующие обязательства перед правительством; и, во-вторых, при распределении федеральных контрактов среди частных подрядчиков. Согласно существующим нормативно-правовым актам руководители всех федеральных учреждений обязаны способствовать обеспечению равенства возможностей при приеме на работу и продвижении по службе представителей обоих полов и различных расово-этнических групп (в том числе и белого населения). На деле же им вменяется в обязанность следить за тем, чтобы в штате соответствующего федерального учреждения были «достаточно представлены» женщины и выходцы из расово-этнических меньшинств, а с недавнего времени и инвалиды по ряду заболеваний. Во исполнение этих требований каждое федеральное ведомство разрабатывает ежегодные планы «позитивных действий», содержащие, в частности, статистические отчеты о процентной доле представителей всех расово-этнических групп (включая белое население) по каждой специальности в абсолютных цифрах и в сравнении со средними показателями по стране (последние данные, в свою очередь, «спускаются» раз в 10 лет Комиссией по равенству при трудоустройстве), а также отмечаемые по сравнению с предшествующим годом тенденции и рекомендации на будущее. Разрабатываемые ведомствами планы-отчеты в области «позитивных действий» направляются для проверки и утверждения в Комиссию. В случае, если какая-либо группа представлена на уровне существенно меньшем, чем средний по стране показатель для этой специальности, руководство учреждения обязано внести свои соображения по исправлению данного положения (например, посредством распространения информации о наличии вакансий в университетах с преобладанием студентов-негров и т.п.). Формально какие-либо процентные квоты для представителей меньшинств не предусматриваются, а расово-этнический фактор при конкурсе на вакантную должность применяться не должен. На практике, однако, система позитивных действий дает преимущества тем группам населения, которые в прошлом подвергались дискриминации (поскольку белые мужчины старше тридцати лет в эту категорию не входят, нередки случаи, когда «при прочих равных» им отказывают в работе, отдавая предпочтение представителям меньшинств).
Примерно такие же требования существуют и в отношении частных фирм (с численностью сотрудников свыше пятидесяти человек), получающих какие-либо заказы от федеральных структур. Другая группа нормативно-правовых актов обязывает все федеральные учреждения следовать принципу «равенства возможностей» при распределении контрактов на поставку товаров и услуг с особым упором на поощрение участия в тендерных конкурсах тех предприятий малого бизнеса, которые по законодательству считаются принадлежащими женщинам или представителям расово-этнических меньшинств. В отличие от вопросов, связанных с приемом на работу, при распределении контрактов рядом законодательных актов предписывается введение квот. В частности. Закон 1977 г. о трудоустройстве на общественных работах содержит требование о том, что по меньшей мере 10% федеральных заказов на проведение общественных работ на местном уровне должно отдаваться меньшинствам. Среди других форм «позитивных действий» на федеральном уровне отмечается предоставление образовательным учреждениям (университетам, колледжам и т.п.) грантов на педагогические и научные программы в обмен на обязательство в большей степени учитывать интересы меньшинств при приеме абитуриента. Согласно нынешнему американскому законодательству, ни одно из вышеперечисленных положении не является обязательным для правительств штатов и местных властей. Вместе с тем, именно на уровне штатов и местных административно-территориальных единиц (города и графства) осуществляется большая часть самых различных, часто не согласованных между собой программ, предоставляющих меньшинствам еще более существенные по сравнению с федеральным уровнем льготы. Кроме того, во многих частных корпорациях, фирмах, образовательных учреждениях «на добровольной основе действуют собственные планы «позитивных действий», значительная часть которых фактически преследует цель резервирования определенных квот для цветного населения, женщин и инвалидов (например, учреждение стипендий только или преимущественно для абитуриентов-негров и т.п.). На протяжении своего существования система «позитивных действии», несомненно, сыграла определенную положительную роль, приведя к существенному увеличению доли цветного населения и женщин в госучреждениях, образовательных структурах, частном бизнесе. Вместе с тем, эта практика подвергается все большей критике со стороны населения (причем недовольство подчас высказывают не только белые американцы, но и азиаты и латиносы, считающие себя ущемленными по сравнению с афроамериканцами). В стране развернулась волна протеста против т.н. «обратной дискриминации», когда при поступлении на работу или учебу цветные американцы получают преимущество по отношению к белым, даже если последние демонстрируют намного более высокий уровень подготовки. В результате в целом ряде штатов началось движение за их отмену. Так, в Калифорнии – вслед за отменой двуязычного образования для испаноязычных американцев (официальным языком в Калифорнии был объявлен английский, статус которого как государственного языка, в отличие от других стран, не закреплен в Конституции США или в федеральном законодательстве) – в результате проведенного в 1997 г. плебисцита большинство населения высказалось за прекращение действия программы «позитивных действий» на территории штата. Попытки федеральных властей опротестовать результаты референдума в Верховном суде США окончились неудачей. Кроме того, в ряде последних решений Верховный суд потребовал существенного усиления надзора за предоставлением контрактов по расово-этническому признаку. Политика государства в области расово-этнических отношений остается одним из главных источников противоречий в американском обществе, нередко становясь к тому же предметом межпартийных игр (в частности, демократы в немалой степени опираются на цветной электорат). Попытки активизации межрасового диалога для нахождения консенсуса и выработки единой линии в решении проблемы все большей фрагментированности и диверсификации американского общества пока не дали ощутимых результатов. Так, в 1998 г. весьма скромно закончила свою работу специальная президентская комиссия по расовым проблемам, на которую в свое время возлагались очень большие надежды. В целом же происходящие в США демографические сдвиги (уменьшение доли белого англоязычного населения, стагнация численности негритянской общины при стремительном росте удельного веса испаноязычных американцев и выходцев из азиатских стран) объективно способствуют обострению проблемы межрасовых и межэтнических отношений в американском обществе, для решения которой потребуется создание принципиально новых механизмов в дополнение или взамен существующей системы «позитивных действий». О перспективах развития ситуации на американском рынке труда. По прогнозам американских демографов, в начале третьего тысячелетия США столкнутся с серьезными социально-экономическими последствиями «взрывного» старения работающего населения страны. По статистике Федерального агентства по учету рабочей силы (ФАУРС), с конца 80-х гг. происходит неуклонный количественный рост возрастной группы населения (45-64), на долю которой к 2006 г. будет приходится почти 40% населения США. Собственно пик количественного «взрыва» численности пенсионеров в США придется на 2011 г. Именно в этом году американские «бейби-бумеры» (послевоенное поколение) начнут достигать порога пенсионного возраста (65 лет). В этой связи последует коренное изменение соотношения между активным, самодеятельным населением и возрастными категориями неработающих американцев. На одного американского пенсионера приходится в среднем 4, 5 работающих. После 2010 г. этот показатель существенно уменьшится и составит только 2, 5. Данное обстоятельство, утверждают американские аналитики, не может не сказаться на госсистеме соцстраха (Social Security) и различных программах госмедпомощи (Medicare), финансируемых государством за счет средств налогоплательщиков. Неминуемый коллапс всей системы госстрахования в нынешнем ее виде вызовет необходимость решительного пересмотра всей структуры формирования доходных и расходных статей госбюджета США, переоценку концептуальных политических, социально-экономических приоритетов американского государства и общественного самосознания а в целом. Объективный процесс старения американского населения, численный рост армии пенсионеров непосредственным образом скажется на здоровье американской экономике, главным критерием успеха которой на протяжении всех послевоенных лет был устойчиво высокий показатель объемов потребления произведенной продукции. Остроту этой проблемы почувствует на себе американская промышленность, ориентированная на выпуск продукции «широкого потребления» и, особенно, производители предметов, оборудования и услуг т.н. «длительного пользования» (автомашины, риэлтерский и строительный бизнес, радиоэлектроника, бытовая техника и т.п.). Предрекаемые в этой связи спад или даже стагнация промпроизводства усугубляются неуклонным, по прогнозам американских экономистов и социологов, падением качества и степени подготовленности предлагаемых на рынок труда свободных рабочих кадров. К 2010 г. количество незаполненных, требующих высокой квалифицированности вакансий превысит размеры потребностей в неквалифицированном труде. В докладах ФАУРС подчеркивается, что США подошли вплотную к точке насыщения рынка труда неквалифицированными кадрами. Выход на пенсию квалифицированных специалистов из поколения «бейби-бумеров» самым негативным образом скажется на темпах экономического роста и конкурентоспособности американских компаний на мировых рынках и внутри самих США. Данный процесс уже «пошел». Осенью 1997 г. компания «Боинг» не смогла быстро найти на рынке труда свободные квалифицированные кадры для выполнения внепланового проекта на своих производственных мощностях в Сиэтле, в результате чего понесла убытки на 696 млн.долл. В США уже ощущается нехватка 200-400 тыс.квалифицированных рабочих и специалистов. По прогнозам минтруда, в ближайшем десятилетии эта цифра превысит 1, 3 млн. вакансий, в то время как система подготовки квалифицированных рабочих кадров по-прежнему не справляется с возрастающими потребностями промышленного сектора экономики. Именно по этой причине американские компании все чаще вынуждены заполнять свободные вакансии за счет высококлассных специалистов-выходцев из стран ЮВА, Европы и Лат. Америки. Проведенное Национальной ассоциацией промышленников и производителей США (НАПП) исследование проблемы показало, что руководители 60% американских компаний испытывают неудовлетворенность степенью «заряженности» на работу своего рабочего персонала. Более половины отмечают слабую подготовленность кадров в области т.н. «базовых» навыков, в т.ч. по математике, письменному английскому, чтению. Больше половины опрошенных заявили, что по причине нехватки квалифицированных рабочих им приходится принимать на сложное производство кадры, не умеющие обращаться с компьютерными программами, графическими диаграммами, схемами, чертежами, картами и т.п. Корпорации-производители вынуждены расходовать громадные суммы на подготовку и переподготовку рабочих кадров. По статистике НАПП, более 93% американских компаний с числом работающих 50 и более человек финансируют собственные системы повышения квалификации занятых в производстве. Более 70% работающего населения США прошли ту или иную форму подготовки непосредственно на рабочем месте. Ежегодно частным американским бизнесом расходуется 7, 7 млрд.долл. на организацию «домашних» курсов повышения квалификации и более 5, 5 млрд. на оплату привлекаемых для этих целей специалистов и преподавателей «со стороны». По опросу НАПП, более 30% времени и средств учебных планов таких курсов расходуется на обучение именно «базовым» навыкам – чтению, правописанию, устному счету, при том, что почти 100% слушателей таких курсов имеют законченное среднее образование. По признанию экспертов минобразования, в 1992 г. более 40% взрослого американского населения были функционально неграмотными людьми. Примечательно, что 14-16% студентов, родившихся в США, также функционально неграмотны. Только четверть учеников 12-го (выпускного) класса американской средней школы демонстрируют необходимый уровень владения базовым навыками. Более трети студентов-первокурсников нуждаются в специальной ускоренной подготовке по базовым отраслям знаний. По горькому признанию минобраза США, уровень общей подготовленности выпускников американских школ и вузов уступает объему знаний, получаемых их сверстниками в странах Европы. Неудивительно, что лучшие американские 12-тиклассники постоянно оказываются среди худших на международных школьных олимпиадах по математике, физике, биологии и др. Американские эксперты обращают внимание на симптоматичный перекос и системе подготовки выпускников высшей школы США, сложившийся последние годы. Среди выпускников американских вузов преобладают дипломы в области «внутренней экономики» и в различных отраслях «защитных технологий», в то время, как все острее ощущается потребность именно в квалифицированных технических специалистах. Среди американских аналитиков мало кто прогнозирует революционную либерализацию американского иммиграционного законодательства или отмену квотирования и других административных мер, стоящих на пути свободного доступа в страну специалистов-иностранцев. Американские производители вынуждены решать проблему нехватки квалифицированных кадров самостоятельно, и в частности путем переноса производства в другие страны, обладающие необходимыми человеческими ресурсами. Как показывает практика, это можно делать даже без физического переноса туда производственных мощностей. Так, за пределами США нанимаются аудиторы, бухгалтеры, программисты и разработчики программного обеспечения, прочие специалисты «умственного труда», которые затем «перегоняют» выполненную работу обратно в США по сетям Интернет. Одновременно набирает темпы начавшийся с начала 90-х гг. процесс переноса материального производства в третьи страны, где для это имеются необходимые кадры и технологические возможности. На практике эта тенденция, по оценкам американских экспертов, означает рост объемов вывоза из США не только передовых технологий и рабочих мест, но и экспорта промышленного и банковского капитала, уменьшение налоговой базы внутри США, неуклонный рост зависимости американского промышленного благополучия от стабильности всей мировой экономической и финансовой системы. К пониманию необходимости что-то делать постепенно приходит в целом неповоротливая государственная машина США. С 1999 г. увеличивается квота (до 150 тыс.) для иммиграции и получения права на работу в США для целого ряда «дефицитных» специальностей. В конце ноября 1998 г. минтруда США объявило, что им достигнуто соглашение со Службой иммиграции и натурализации и Администрацией по трудовым стандартам (последняя следит за соблюдением правил американского КЗОТ), в соответствии с которым отныне министерство не будет больше сообщать иммиграционным властям о работниках, не имеющих легальных документов, дающих право на работу в США, выявленных при расследовании жалоб на притеснение со стороны работодателя. Этот документ призван защитить «нелегалов» и поощряет их сообщать об имеющих место нарушениях трудового законодательства. О положении коренных народов Севера. В США на территории шт. Аляска проживает несколько десятков тысяч алеутов и эскимосов. В официальных документах они рассматриваются как часть более широкой категории «коренных жителей Аляски», в которую, кроме них, входят также местные индейцы. Существуют различные критерии принадлежности к этой группе. Так, согласно §500N Раздела 25 Свода законов США под коренными жителями Аляски подразумеваются индейцы, эскимосы и алеуты, проживавшие на территории Аляски на момент заключения Договора о передаче Аляски Соединенным Штатам Америки, и их потомки, а также индейцы и эскимосы, переселившиеся на Аляску из Доминиона Канада в период с 1867 г. по 1 сент. 1937 г., и их потомки. Согласно другому определению, потомками являются лица, «хотя бы на одну четверть по крови относящиеся к данной национальности», либо распознаваемые в качестве таковых местными национальными общинами. Коренные жители Аляски, включая индейцев, кроме живущих в резервациях, являются полноправными гражданами США. Вместе с тем, малочисленность северных народов и особенности исторических отношений с федеральным правительством потребовали в разное время принятия ряда законодательных положений, регулирующих различные аспекты их положения. Наиболее всеобъемлющим из них является Закон 1971 г. об урегулировании земельных исков коренных жителей Аляски, предусматривающий выплату коренному населению компенсаций в размере 962, 5 млн.долл. и передачу им 17, 8 млн.га земель в обмен на лишение их права притязаний на какие-либо другие земли, в т.ч. передаваемые федеральным правительством в распоряжение властей штата. Закон содержит широкий комплекс мер по упорядочению и улучшению положения северных народов. В соответствии с ним была проведена регистрация всех коренных жителей. Территория штата была разделена на двенадцать географических регионов, каждый из которых должен был объединить поселения, наиболее близкие друг к другу по своему культурному наследию и интересам. В каждом из регионов была создана сеть т.н. корпораций – коммерческих АО, акционерами которых становились только представители коренного населения. Региональные корпорации должны были координировать и стимулировать всю коммерческую деятельность коренного населения, осуществляемую в рамках создаваемых более мелких структур, например деревенских корпораций (заготовка леса, выделка пушнины, рыболовство, артельное производство и т.п.). В этих целях корпорации получили огромные льготы и крупные финансовые вливания (впрочем, по распространенному даже в конгрессе США мнению, как обычно, большинство полученных средств уходило на оплату услуг «белых» адвокатов и менеджеров, т.к. сами коренные жители явно не обладали необходимыми ни юридическим, ни коммерческим опытом). Закон также содержит подробный перечень всех земель, владений и угодий, закрепленных за коренным населением, определяет порядок использования их и находящихся на них ресурсов живой и неживой природы Интересы коренного населения Севера в части использования природного потенциала учтены и в ряде других законодательных актов, в частности, запрещающих охоту на некоторые виды животных. Например, при введении запрета на охоту на морских котиков (§1152 раздела 16 Свода законов США) были сделаны некоторые исключения в отношении индейцев, алеутов и эскимосов, проживающих в северной части побережья Тихого океана (§1153(а) раздела 16 Свода законов). Ряд законодательных актов посвящен сохранению языкового и культурного наследия. Так, в Законе о языках коренных народов Америки подчеркивается уникальность культурных и языковых традиций коренного населения, а правительству предписывается принимать меры в целях их защиты и дальнейшего развития. Среди других крупных законодательных актов выделяется Закон о свободе вероисповедания американских индейцев (как и многие другие законы, он также распространяется на алеутов и эскимосов), в котором провозглашается необходимость защиты и обеспечения прав коренных народностей при исповедовании ими традиционных религиозных верований. Закон об охране мест захоронения коренного населения ввел порядок обращения с многочисленными существующими с давних времен на Аляске кладбищамиПри этом алеуты и эскимосы находятся в несколько ущемленном положении по сравнении с индейцами, делами которых занимается отдельное управление в рамках министерства внутренних дел (в отличие от других стран МВД США не является правоохранительной организацией). Затрагивающие же северные народы программы реализуются по линии отдельных ведомств. Так, министерство образования занимается подготовкой специальных образовательных программ, минздрав изучает вопросы оказания экстренной медпомощи с учетом удаленности, специфики расселения и погодных условий и т.п.). Какой-либо комплексной, обобщенной программы в отношении представителей «северных национальностей» пока не было принято. Интересы коренных жителей Аляски находят отражение и в законодательном органе страны. Как и любой другой штат, Аляска имеет двух представителей в сенате, но лишь одного (из-за малой численности населения) – в палате представителей. Активизировалась деятельность организаций, отражающих взгляды северных народов (общественные организации, центры при научных и учебных учреждениях и т.п.). В своей работе многие из них получают поддержку по линии существующих на уровне федерального центра и штата программ.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: