Понятие бюджетного процесса и его этапы

Бюджетный процесс в РФ

Изучив тему 3, студент должен знать:

• задачи бюджетного процесса;

• участников бюджетного процесса и их полномочия;

• порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения

бюджетов;

• задачи и функции государственного финансового контроля;

• системы исполнения бюджетов.

Уметь:

• определять основные характеристики бюджета;

• оценивать исходные макроэкономические показатели бюджета;

• пользоваться нормативной базой, регламентирующей бюджетный

процесс;

• классифицировать государственный финансовый контроль по оп-

ределенным признак

 

Понятие и этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение). Участники бюджетного процесса (Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств и др.) и их полномочия. Роль Министерства финансов в организации бюджетных отношений. Основы составления проектов бюджетов (основные характеристики бюджетов, исходные макроэкономические показатели). Бюджетное послание Президента РФ, его содержание. Бюджетное прогнозирование. Процедура рассмотрения и утверждения бюджетов (чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете РФ). Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Бюджетная роспись. Системы казначейского исполнения бюджетов. Принцип единства кассы. Роль Федерального казначейства в исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Государственный и муниципальный

финансовый контроль: содержание, цель и формы и методы проведения. Субъекты (Министерство финансов, Счетная палата, Федеральное казначейство и др.) и объекты (денежное обращение, государственный долг и др.) государственного и муниципального финансового контроля.

Целью изучения темы 3 является:

- раскрытие содержания бюджетного процесса с учетом особенностей каждого его этапа;

- рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса;

- определение роли федерального казначейства в исполнении бюджета;

- обоснование необходимости государственного финансового контроля;

- изучение функций субъектов государственного финансового контроля, его форм и ме-

тодов организации.

При изучении темы 3 необходимо использовать следующую литературу:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999. С. 172-216, 497-582.

2. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2003. С. 95-142,

255-365.

3. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпо

рация «Дашков и К», 2005. С. 287-332.

4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная _______система РФ. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 298-403, 637-704.

5. Министерству финансов России 200 лет // Финансовая газета. 2002. № 36. С 4-5.

6. Кокурин Д.И., Сураев А.В. О совершенствовании финансового контроля за внешними

заимствованиями // Финансы. 2002. № 11. С. 66-68.

7. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране

// Финансы. 2002. № 5. С. 56-60.

8. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном

этапе // Финансы. 2002. № 8. С. 4-7.

9. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. № 7.

С. 3-6.

10. Шмелев Ю.Д., Юрасова И.Н. Повышение роли государства в формировании системы

налогового планирования // Финансы. 2006. № 11. С. 34-36.

При изучении темы 3 необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

- бюджетный процесс и его этапы;

- составление бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- участники бюджетного процесса;

- бюджетное регулирование;

- принцип единства кассы;

- государственный финансовый контроль.

Понятие бюджетного процесса и его этапы

Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия

Основы составления проектов бюджетов

Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов

Исполнение бюджетов

Государственный и муниципальный финансовый контроль

Понятие бюджетного процесса и его этапы

Бюджетное планирование — важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения государст-

венных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют:

• единство правового регулирования;

• непрерывность планирования годового бюджета;

• балансовый метод и др.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и

Бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ.

Задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;

• обеспечение сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников до-

ходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регио-

нами и т.д.

 

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

Исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование — перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в соответствии с БК РФ включаются:

• финансовые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

• органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия

БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.

Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета — подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. В настоящее время на эту систему перешли федеральный бюджет и все бюджеты субъектов федерации, завершается переход местных бюджетов. При ней регистрация

поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль отведена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ.

Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ.

Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

В СССР с 1928 г. функционировала банковская система кассового исполнения бюджета, заключалась в том, что право осуществления всех расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета принадлежало Государственному банку СССР. С распадом СССР и реформой в РФ бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в дешевый кредитный ресурс для банков, по которым они практически не начисляли процентов. Как результат стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов.

Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Решением Правительства «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» № 1082 от 28 августа 1997 г. была установлена плата в размере 1/2 средневзвешенной доходности по государственным краткосрочным облигациям со сроком погашения от 30 до 60 дней за использование коммерческими банками ресурсов на счетах по учету доходов и средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской.

Бюджетный процесс в РФ

Изучив тему 3, студент должен знать:

• задачи бюджетного процесса;

• участников бюджетного процесса и их полномочия;

• порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения

бюджетов;

• задачи и функции государственного финансового контроля;

• системы исполнения бюджетов.

Уметь:

• определять основные характеристики бюджета;

• оценивать исходные макроэкономические показатели бюджета;

• пользоваться нормативной базой, регламентирующей бюджетный

процесс;

• классифицировать государственный финансовый контроль по оп-

ределенным признак

 

Понятие и этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение). Участники бюджетного процесса (Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств и др.) и их полномочия. Роль Министерства финансов в организации бюджетных отношений. Основы составления проектов бюджетов (основные характеристики бюджетов, исходные макроэкономические показатели). Бюджетное послание Президента РФ, его содержание. Бюджетное прогнозирование. Процедура рассмотрения и утверждения бюджетов (чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете РФ). Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Бюджетная роспись. Системы казначейского исполнения бюджетов. Принцип единства кассы. Роль Федерального казначейства в исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Государственный и муниципальный

финансовый контроль: содержание, цель и формы и методы проведения. Субъекты (Министерство финансов, Счетная палата, Федеральное казначейство и др.) и объекты (денежное обращение, государственный долг и др.) государственного и муниципального финансового контроля.

Целью изучения темы 3 является:

- раскрытие содержания бюджетного процесса с учетом особенностей каждого его этапа;

- рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса;

- определение роли федерального казначейства в исполнении бюджета;

- обоснование необходимости государственного финансового контроля;

- изучение функций субъектов государственного финансового контроля, его форм и ме-

тодов организации.

При изучении темы 3 необходимо использовать следующую литературу:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999. С. 172-216, 497-582.

2. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2003. С. 95-142,

255-365.

3. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпо

рация «Дашков и К», 2005. С. 287-332.

4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная _______система РФ. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 298-403, 637-704.

5. Министерству финансов России 200 лет // Финансовая газета. 2002. № 36. С 4-5.

6. Кокурин Д.И., Сураев А.В. О совершенствовании финансового контроля за внешними

заимствованиями // Финансы. 2002. № 11. С. 66-68.

7. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране

// Финансы. 2002. № 5. С. 56-60.

8. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном

этапе // Финансы. 2002. № 8. С. 4-7.

9. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. № 7.

С. 3-6.

10. Шмелев Ю.Д., Юрасова И.Н. Повышение роли государства в формировании системы

налогового планирования // Финансы. 2006. № 11. С. 34-36.

При изучении темы 3 необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

- бюджетный процесс и его этапы;

- составление бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- участники бюджетного процесса;

- бюджетное регулирование;

- принцип единства кассы;

- государственный финансовый контроль.

Понятие бюджетного процесса и его этапы

12345Следующая ⇒

Поделиться: