Вопрос 9: «Общественная экологическая экспертиза»

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления.

Непосредственно организовать и провести общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.

Проведение общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

По мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии.

Чтобы преодолеть эти трудности, общественные организации, желающие специализироваться на проведении общественных экологических экспертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди сотрудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящихся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные организации должны располагать резервом ученых-общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если общественная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы. Следует ли остановить работу государственной экспертной комиссии до завершения общественной экологической экспертизы (что было бы логично) или нет.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, предоставляемым им на государственную экологическую экспертизу;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны требованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспертизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных экологических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами наделены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принадлежать экспертам.

Условия проведения общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.

Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям:

— они должны иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);

среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы;

— они должны иметь наименование и юридический адрес.

Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Органы местного самоуправления

— принимают заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

— проверяют правильность указанных в нем сведений, в том числе об отнесении объекта экспертизы к числу не подлежащих общественной экологической экспертизе;

— в случае наличия двух и более заявлений от различных общественных организаций предлагают заявителям создать совместную экспертную комиссию;

— в семидневный срок рассматривают заявление и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации заявления;

— уведомляют заявителя о регистрации заявления или об отказе в регистрации.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.

В случае юридического утверждения заключения общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии распространяются положение закона, которые определяют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Заключение экологической экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы:

· о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ;

· о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

· о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы:

· о необходимости доработки представленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

· о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности, требований по охране окружающей среды от вредных воздействий и рационального природопользования.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и подписанное ее членами, становится юридическим документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (Минприроды РФ или её территориальным органом), создававшим комиссию по проведению экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, заказчик документации, органы местного самоуправления.

Но даже если заключение общественной экологической экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего решения по соответствующему проекту.

 

⇐ Предыдущая123

Поделиться: