Юридическая служба МВД России

История становления правового института МВД корнями уходит в начало 19 века. Именно в тот период в результате политических процессов остро встал вопрос о недостатке работников полиции с юридическим образованием, в связи с чем в 1835 году был издан высочайший указ об образовании Императорского училища правоведения для подготовки юристов государственной службы. Это, можно сказать, стало прологом к дальнейшему процессу создания юридической службы в полицейском ведомстве.

Однако попытки усилить правовую составляющую в сфере внутренних дел Российской империи, предпринимаясь на рубеже 1820 - 1830-х годов, на протяжении 30 лет так и носили локальный характер. И лишь после реформ первой половины 60-х годов 19 века, в 1865 году, указом императора по представлению министра внутренних дел Петра Александровича Валуева в аппарате министерства была создана юридическая служба, предназначением которой стало регулирование и правовой контроль происходящих в государстве и обществе процессов.

Через три года должности юрисконсультов были введены во всех министерствах. А в 1880 г. в структуре департамента полиции МВД было образовано самостоятельное юридическое подразделение, в полномочия которого входила разработка ведомственных циркуляров и инструкций, составление юридических заключений и обеспечение правового консультирования самого министра. Таким образом, можно констатировать, что уже в это время были определены три главных направления деятельности юридической службы - нормотворчество, правовая экспертиза, правовое консультирование и информирование, которые не потеряли своей актуальности и до настоящего времени.

Официальный момент начала летоисчисления юридической службы МВД датирован 19 июля 1946 года - это так называемый первый этап развития СССР в послевоенное время, когда изменения в структуре и характере деятельности МВД во многом зависели от колебаний внутренней и внешней политики государства. Руководство страны тогда стремилось обеспечить минимальные стандарты жизни населения, используя при этом все возможные ресурсы, в том числе возможности силовых и специальных ведомств.

С 1990 года начинается новый этап в развитии ведомственной юридической службы. Россия приобретает суверенитет и приступает к строительству демократического правового государства. Во главу угла деятельности органов внутренних дел ставятся задачи эффективной защиты прав и свобод граждан на основе строгого соблюдения законности. Издается Закон РФ " О милиции" и стартует перевод всей ранее действующей правовой базы МВД СССР в норматив МВД РФ, который и был завершен лишь в 2011 году. Параллельно с этими процессами юридическая служба системы МВД России начинает активно развиваться, и в течение 20 лет её головное подразделение становится департаментом, она достигает масштабов всей страны, обретает серьезный статус, выходит на новый уровень технологико-информационного и международного сотрудничества.

Юридическим службам требуется повысить свой вклад в укрепление режима законности в работе полиции и внутренних войск. Для этого необходимо повышать качество проводимых правовых и антикоррупционных экспертиз, расширять правовой контроль, включать в область юридической оценки новые участки оперативно-служебной деятельности. Во взаимодействии с кадровыми аппаратами и подразделениями собственной безопасности важно обеспечить повсеместный контроль за законностью действий и решений сотрудников полиции, как этого требует часть 6 статьи 6 Федерального закона " О полиции".

Юридическая служба системы МВД России занимает особое место в структуре правовых организаций государственного аппарата, потому что представляет одну из масштабных структур среди силовых ведомств Российской Федерации, эскалирована на все его уровни и виды подразделений, насчитывает около 6 тысяч работников. Такая мощь не может быть бездейственной, поэтому начиная еще с периода ее раннего развития, примерно с 1992 года, и по настоящее время только на федеральном уровне было принято около 500 законов, свыше 320 указов Президента Российской Федерации и более 770 правительственных актов, издано почти 8 тысяч ведомственных правовых документов, разработанных с участием специалистов юридической службы.

Значение и роль юридической службы в условиях строительства правового демократического государства объективно высоки. Правовые подразделения давно стали неотъемлемой частью МВД России, вносят весомый вклад в решение задач по укреплению законности и правопорядка в стране. Юридическая служба системы МВД России занимает особое место в структуре правовых организаций государственного аппарата, потому что представляет одно из масштабных силовых ведомств Российской Федерации, эскалирована на все его уровни и виды подразделений, насчитывает около 6 тысяч работников.

Основные задачи юридической службы в системе МВД РФ.

1) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел;

2) развитие международно-правовых отношений в сфере правоохраны;

3) повышение эффективности правового контроля;

4) совершенствование судебно-исковой работы;

5) повышение качества договорно-правовой работы;

6) оптимизация информационно-правовой деятельности.

Параллельно с законопроектом о социальных гарантиях с целью обеспечения его реализации в будущем в министерстве разрабатываются проекты постановлений Правительства Российской Федерации. На сегодня подготовлено семнадцать таких подзаконных актов. Только за 2010 год результатом работы стало принятие свыше 90 нормативных правовых актов Российской Федерации, 850 актов субъектов России. Подписано 18 международных документов. Издано 390 нормативных приказов МВД России. Проведены десятки тысяч правовых экспертиз. Осуществлена работа по 21 тыс. исков. А за период с 2000 по 2010 годы отработано почти 600 тыс. исков, вследствие чего в казне государства сохранены миллиарды рублей.

В рамках обеспечения защиты законных интересов и прав сотрудников у Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с подпунктом 64 пункта 12 Положения об МВД России появилось новое направление в работе юридической службы - оказание правовой помощи сотрудникам и военнослужащим, оказавшимся в условиях правового конфликта. Эта новая задача сформулирована и в Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (подпункт 46 пункта 13). В этой связи юрисконсультам совместно с другими подразделениями министерства предстоит разработать действенный механизм защиты прав и свобод сотрудников по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Такая помощь должна оказываться по делам, не связанным с предъявлением каких-либо требований к системе МВД России, и сопровождаться необходимой консультативной, методической и практической правовой поддержкой.

 

 

 

УКАЗ

 

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ

ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

 

В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, постановляю:

1. Рекомендовать руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов установить, что юридические службы входят в состав указанных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов.

2. Предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 г. право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование:

денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов, - лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и отдельные государственные должности федеральной государственной службы, по которым введено денежное вознаграждение;

ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание;

ежемесячную надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, увеличенную на 50 процентов, - федеральным государственным служащим, которым ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы не установлена;

ежемесячную надбавку в размере до 50 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада) - военнослужащим и приравненным к ним лицам.

3. Правительству Российской Федерации:

утвердить типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти;

обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2001 год и на последующие годы на денежное содержание аппаратов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

8 мая 2001 года

N 528

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2002 г. N 207

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. N 528 " О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 20, ст. 2000) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти.

2. Федеральным органам исполнительной власти на основании типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти утвердить положения о юридических службах.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.КАСЬЯНОВ

 

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 2 апреля 2002 г. N 207

 

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

1. Юридическая служба федерального органа исполнительной власти (далее именуется - юридическая служба) создана для правового обеспечения его деятельности.

Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.

Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением.

2. Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

3. Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Структура юридической службы и штатная численность работников определяются руководителем федерального органа исполнительной власти.

4. Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти.

5. Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

6. Юридическая служба:

а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;

б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

в) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;

г) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федеральный орган исполнительной власти;

д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти;

е) принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полномочий федерального органа исполнительной власти;

ж) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти;

з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;

и) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

к) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнительной власти в судах и других органах;

л) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов;

м) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных органов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого федерального органа;

н) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

о) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству;

п) редактирует проекты нормативных правовых актов;

р) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти;

с) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федерального органа.

7. Юридическая служба имеет право:

а) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, а также организаций, входящих в систему этого федерального органа, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;

б) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального органа исполнительной власти работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями;

в) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

8. Руководитель (начальник) юридической службы вправе принимать участие в совещаниях, проводимых руководством федерального органа исполнительной власти, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных участков правовой работы.

9. Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации.

10. Руководитель (начальник) юридической службы, обнаруживший нарушение законности в работе федерального органа исполнительной власти, обязан доложить об этом руководителю федерального органа исполнительной власти.

11. Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе, не допускается.

 

 

 

 

 

«Утверждаю»

Председатель

Законодательного Собрания

Нижегородской области

В. Н. Лунин

03.10.2007 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственно-правовом управлении аппарата Законодательного

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: