ТЕМА 2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ.

 

Надлежит законы и указы писать ясно,

чтобы их не перетолковывать.

Пётр I

 

§2.2.1. Структура нормативной базы дисциплины

«Правоохранительные органы».

Источниковую базу курса «Правоохранительные органы» составляют:

v Конституция РФ;

v федеральные законы;

v другие нормативно-правовые акты.

 

Универсальным правовым актом является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обя­занности государства по отношению к своим гражданам (являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов), определены место и роль в государствен­ном механизме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар­битражного Суда РФ, указаны основы организации и де­ятельности прокуратуры.

В Конституции РФ содержатся по­ложения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах РФ.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие и ими непосредственно руководст­вуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефон­ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц на основании судебного ре­шения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, то суды рассматривают материалы об ограниче­нии этих прав в отношении отдельных граждан на основании данных конституционных положений. Есть и другие примеры.

По степени общезначимости после Конституции РФ следуют федеральные законы, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Часть федеральных законов, регламентирующих правоохранительную деятельность, носят достаточно широкий характер. Это такие законы как «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д. Деятельность правоохранительных органов в более узком ключе регламентируют законы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ряд законодательных актов представляет собой частные изменения в действующем законодательстве о правоохранительных органах, например, Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Основными законами, регулирующими организацию судебной системы и порядок ее деятельности, являются законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судоустройстве РСФСР», «О статусе судей в Российской Федерации».

Закон «О судебной системе Российской Федерации»раскрыл содержание судебной власти, определил понятие и содержание основных принципов правосудия. В Законе прописаны:

v судебная система Российской Федерации;

v компетенция судов, входящих в эту систему;

v структура судов.

 

Важное значение имеют нормы Закона«О судоустройстве РСФСР», подробно регламентирующие структуру судов общей юрисдикции и организацию их работы.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации»закрепляет права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности.

Федеральный конституционный закон«О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет:

v задачи и полномочия Конституционного Суда РФ;

v порядок его образования;

v структуру;

v принципы деятельности;

v особенности производства по отдельным категориям дел;

v статус судей.

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»:

v определяет компетенцию арбитражных судов;

v устанавливает –

структуру арбитражных судов всех звеньев,

порядок их работы,

организационное обеспечение.

Деятельность прокуратуры регламентирует Закон «О прокуратуре Российской Федерации».В 1999 году в него были внесены серьезные изменения и дополнения. В Законе определены задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система органов прокуратуры РФ.

Организацию органов безопасности рассматривают Федеральные законы:

«О безопасности»;

«Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

«О внешней разведке»;

«О государственной охране».

Каждый из этих законов определяет цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.

Органы предварительного расследования в своей деятельности руководствуются Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Организация и деятельность органов внутренних дел и входящих в них подразделений регулируют законы:

«О милиции»;

«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

другие законы.

Еще одним видом правовых источников при изучении курса являются указы Президента Российской Федерации. Этими указами, например, утверждены положения о –

милиции общественной безопасности,

координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью,

присвоении классных чинов прокурорским работникам.

К нормативной базе относятся также постановления Правительства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Прези­дента РФ. Например: Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной и охранной деятельности».

Нормативными источниками являются и такие ведомственные акты какприказы, инструкции, издаваемые руководителями соответствующих министерств и ведомств.

Широкую группу правовых источников дисциплины составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии со статьей 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Однако такие документы, как договоры о правовой помощи по уголовным делам, о сношениях судов, органов расследования Российской Федерации с соответствующими учреждениями других государств и т.п. имеют самостоятельное значение.

Таким образом, учебная дисциплина «Правоохранительные органы» имеет широкую теоретическую и нормативную базу, что позволяет формировать её структуру в единстве общей и особенной части, как последовательное изложение теоретических и прикладных аспектов правоохранительной деятельности.

Контрольные вопросы по теме:

1. Дайте классификацию правовых источников о правоохранительной деятельности в РФ.

2. Каково значение Конституции Российской Федерации для деятельности правоохранительных органов?

3. Перечислите основные правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность РФ.

ТЕМА 2.3. Судебная власть и правосудие
в Российской Федерации

§2.3.1. Понятие судебной власти и ее основные признаки

Судебная власть представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, Конституцией определено, что судебная власть является одним из основных самостоятельных видов государственной власти.

 

Судебная власть выступает как:

1) совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном соответствующим процессуальным законом. Сюда относятся также и иные полномочия: по обязательному толкованию норм права (Конституционный Суд РФ), контрольные полномочия (например, проверка законности ареста или задержания), некоторые другие второстепенные полномочия;

2) система государственных органов, осуществляющих вышеупомянутые полномочия.

Следует отметить, что четкого правового определения термина «судебная власть» в российском законодательстве пока нет. Поэтому в некоторых работах, посвященных правоохранительным органам, термин «судебная власть» трактуется исходя из различных оснований – либо функциональных (как правомочия), либо институциональных (как система судебных органов или конкретный суд). В связи с этим в судебной властинеобходимо выделять обе эти стороны в их тесной взаимосвязи.

Судебная власть обладает рядом признаков:

v исключительность судебной власти.

Судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия, присяжных, арбитражных заседателей. Суды учреждаются только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

v независимость, самостоятельность, обособленность судебной власти.

Судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Суды подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Решения суда не требуют какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в другую государственную структуру. Взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти осуществляются в рамках за­кона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону.

v судебная власть осуществляет полномочия только посредством судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом.

Судопроизводство есть форма реализации судебной власти, определенный порядок рассмотрения дел судами. Закон регламентирует всю деятельность судов, а также устанавливает правила принятия судами решений при рассмотрении конкретных дел. Подобная детальная регламентация деятельности судов и точное исполнение судами всех процессуальных требований предусмотрены в интересах установления всех фактических обстоятельств дела и вынесе­ния обоснованного и законного решения.

Конституционный Суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «О Конституционном суде РФ». Уголовное, граждан­ское и арбитражное судопроизводство регулируется правилами, установленными соответственно Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами. По делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда опреде­ляется Кодексом об административных правонарушениях.

v обязательность судебных постановлений (властный характерполномочий суда).

Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Решение суда носит характер зако­на и подлежит обязательному исполнению на всей территории государства. В случае невыполнения вынесенного судом решения, органы, исполняющие судебные решения, могут приме­нить принудительные меры для их реализации.

v подзаконность судебной власти.

Компетентность судов определяется действующим законодательством и, прежде всего, Конституцией РФ. Законодательная власть не вмешивается в деятельность судов. При этом реализация судебной власти предполагает право и обязанность суда толковать законы и другие нормативные акты. Так, Конституция РФ предоставляет Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 и 127 Конституции).

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: