Экологическая функция российского государства

Вопрос о функциях российского государства целесообразно рассматривать в контексте взаимоотношений человека, общества и государства, роли общества в функционировании государства и роли государства в общественном развитии. Взаимоотношения человека, общества и государства достаточно четко определены в Конституции РФ, согласно которой высшей ценностью в россий­ском демократическом федеративном правовом государстве явля­ется человек, его права и свободы. Государство обязано призна­вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Единственным источником власти и носите­лем суверенитета, т.е. верховной власти в России, является ее многонациональный народ (ст. 3). Подчеркнем положение о том, что не государство, а народ — источник и носитель верховной власти в России. Об этом следует помнить в процессе изучения всего курса экологического права.

Для понимания природы, сущности и содержания экологи­ческой функции российского государства, развития и реализа­ции экологического права в плане соотношения общества и го­сударства важно иметь в виду также некоторые экологически значимые положения преамбулы Конституции России. В ней говорится:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и со­гласие,

...возрождая суверенную государственность России и утверж­дая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

44 П. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

Таким образом, мы — народ, проявив посредством референду­ма свою верховную власть, установили основы конституционного строя России, сами определили права и свободы человека и граж­данина, основы федеративного устройства государства, утвердили правовой статус Президента России как главы государства, статус высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления.

Все это дает основание рассматривать государство в лице Пре­зидента РФ как его главы, органов законодательной, исполни­тельной и судебной ветвей власти, а также органы местного само­управления в качестве инструментов общества в решении общих для него задач, в том числе связанных с природной средой, -иными словами, в реализации функций государства. Из Консти­туции РФ вытекает, что российское государство, как и органы местного самоуправления, решают «общие задачи» в процессе осуществления своих функций от имени народа, ради народа и в интересах народа. Важно подчеркнуть это.

Что же понимается под функциями государства?

Функции демократического государства представляют собой основные или главные направления его деятельности, вызывае­мые потребностью решения некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и назначение государства в обществе. Соответственно в недемократическом государстве в рамках функций могут решаться некоторые задачи в интересах не всего общества, а отдельных социальных групп, что для рос­сийского государства в прошлом было традиционным.

Экологическая функция государства признана теоретиками государства и права как одна из основных и самостоятельных функций современного российского государства. В литературе по теории государства и права она иногда называется функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружаю­щей природной среды)¹. Представляется, что содержание эколо­гической функции государства не сводится лишь к охране приро­ды, оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наи­более существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства вклю­чает в свое содержание деятельность по распоряжению в интере-

См.: Колбасов О.С. Экология: политика — право. М., 1976. С. 54; Лив­шиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 63; Общая тео­рия права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 241.

1. Экологическая функция российского государства

сах общества природными ресурсами, находящимися в собствен­ности государства, а также деятельность, направленную на обес­печение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юриди­ческих лиц. По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, человеку.

Изучение развития правового регулирования природопользо­вания и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современно­го государства. Функции государства — категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы су­ществовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять об­щественно значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологической функции государст­ва появляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребность отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовых и органи­зационных форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых инте­ресов государства. Она была второстепенной и не самостоятель­ной функцией.

Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государством. Однако задачи могут решать­ся эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция российского государства характеризуется как основная и постоянная, но судя по состо­янию окружающей среды в стране, она чрезвычайно мало эф­фективна. Поэтому наряду с выделением экологической функ­ции в качестве самостоятельной и основной для ее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использо­вать соответствующие критерии. Наиболее приемлемым пред­ставляется критерий обеспечения государством соблюдения,

46 II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

охраны и защиты права каждого на благоприятную окружаю­щую среду.

Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осу­ществления.' Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относятся принятие законов и иных нормативных пра­вовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятель­ность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных ор­ганов по реализации экологических норм права. Правоохрани­тельной является деятельность специально уполномоченных государственных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологи­ческой функции российского государства реализуются преиму­щественно в рамках специализированных ветвей власти — за­конодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления функции госу­дарства по природопользованию и охране окружающей среды от­носится принятие экономических мер (бюджетное финансирова­ние, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допус­тимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, эко­логической сертификации, мониторинга, экологического контро­ля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, однако важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окру­жающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отно­шений. Значительная часть наиболее важных общественных от­ношений по поводу природы регулируется экологическим пра­вом. Таким образом, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального ис­пользования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от разнообразных вредных воздействий, по обеспечению соблюдения, охраны и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей

2. Предмет экологического права

предпосылкой и фактором формирования отрасли экологического права в системе российского права.

Чтобы та или иная совокупность правовых норм была призна­на как отрасль права, она должна отвечать определенным требо­ваниям, критериям. В качестве таковых в российской правовой науке называют наличие круга однородных общественных отно­шений, регулируемых правом, особую заинтересованность госу­дарства в их регулировании, наличие метода правового регулиро­вания соответствующих отношений и достаточно развитой нормативной правовой базы, т.е. источников права. Обратимся к рассмотрению этих критериев.

2. Предмет экологического права

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права¹. Предмет играет роль системообразующего фактора отрас­ли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качест­венно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элемен­ты — земля, недра, воды и другое и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом экологического права являются общественные отношения по поводу природы или окру­жающей среды.

Обычная ошибка при ответе на вопрос о предмете экологичес­кого права — утверждение о том, что данное право регулирует отношения людей, общества к природе. Однако право регулирует общественные отношения, т.е. отношения между людьми по по­воду определенного объекта. В нашей ситуации это — воды, атмо­сферный воздух, богатства недр и т.д., или природа.

За категорией «общественное отношение по поводу при­роды» стоят разнообразные экологические интересы человека, его потребности, удовлетворяемые за счет ресурсов природы. Ранее мы определили основные из них — экологические, эко­номические, эстетические, рекреационные, научные, культур­ные. Реализуются эти потребности в постоянном и активном

См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 136.

48 II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

взаимодействии человека с внешним миром — природой и об­ществом.

Какие же более конкретные общественные отношения регу­лируются экологическим правом? В научной и учебной литера­туре по.экологическому праву в качестве его предмета традици­онно выделяется две группы общественных отношений — по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов)¹. Причем эти две группы отношений образуют, по оценкам юристов-экологов, исключи­тельный предмет отрасли. Эта позиция отражена также в при-родоресурсном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 5 ВК РФ водное законодательство регулирует отношения в облас­ти использования и охраны водных объектов (водные отноше­ния).

Действительно, названные две группы отношений общепри­знанны, и прежде всего они образуют предмет экологического права. Но как реакция на общественную потребность, формируе­мое экологическое право России регулирует некоторые иные от­ношения, выходящие за рамки традиционных. Это — отношения собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосре­дованные в праве, предмет современного российского экологи­ческого права образуют отношения:

• собственности на природные объекты и ресурсы;

• по природопользованию;

• по охране окружающей среды от разных форм деградации и

• по защите экологических прав и законных интересов физи­ческих и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Приведенная классификация видов экологических отноше­ний — принципиальная, наиболее важная, целесообразная и на-

См.: Колбасов О.С. Экология: политика — право; Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие / Под ред. В.В. Петрова. М., 1976. С. 55—58; Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988. С. 24; Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С. 70; Правовая охрана окружающей природной среды в странах Вос­точной Европы. М., 1990. С. 5.

2. Предмет экологического права

учно обоснованная. Ее целесообразность заключается во взаимо­связанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряже­ния ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов человека. Научная обоснованность такой классификации подтверждается природо-ресурсным законодательством (земельным, водным, горным и др.) в той его части, которая регулирует отношения собственности на соответствующий природный ресурс, его использование и ох­рану, а также доктриной земельного, водного, горного и иного природоресурсного права.

При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы обеспе­чивается учет интересов как природы, так и человека, в чем про­является биосоциальная сущность человека.

В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве решаются общественно значимые пробле­мы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, об­щественный характер объекта собственности, и потому в экологи­ческом праве доминирует государственная, а не частная собствен­ность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоря­жается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам.

Применительно к отношениям по природопользованию и охране окружающей среды в литературе высказываются разные суждения. «Природопользование и охрана природы — это не две самостоятельные формы взаимодействия общества и природы и даже, как принято говорить, не две стороны одной медали, а еди­ная сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управле­ния природопользованием в процессе производственной деятель­ности»¹. С таким категоричным и абсолютным суждением едва ли можно согласиться. Между тем оно в известной степени дало ос­нование Н.И. Краснову высказать сомнение в обоснованности вы­деления охраны природы в качестве самостоятельного направле­ния деятельности общества и государства².

Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответст­венность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С. 10. См.: Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 14.

50 II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

Действительно, в определенной, но небольшой мере отноше­ния по природопользованию и охране окружающей среды совпа­дают. Так, правовое регулирование сброса сточных вод в водоем есть регулирование водопользования. В то же время правовое ре­гулирование сброса сточных вод есть не что иное, как охрана вод­ного объекта от загрязнения.

Однако экологическое право регулирует множество отноше­ний по охране окружающей среды вне отношений по природо­пользованию. Это — отношения по нормированию вредных воз­действий на природу, по экотоксикологическому испытанию агрохимических и иных экологически опасных химических ве­ществ, по их регистрации, транспортированию, по экологической сертификации и т.п.

Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов общественных отношений является сохранение благоприятного состояния окружающей среды или его восста­новление.

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам -земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, раститель­ному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользова­ния, пользования недрами и т.д. Посредством регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно зна­чимых задач. Главная из них — двуединая задача: по удовлетво­рению материальных, а также в известной мере эстетических и других потребностей человека и по предупреждению разных форм деградации природы, включая истощение природных ре­сурсов, ее загрязнение; иначе говоря — это важнейшая задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования — принцип рацио­нального, т.е. экологически обоснованного использования при­родных ресурсов.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером регу­лирования охраны окружающей среды от химических воздейст­вий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических ве­ществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

2. Предмет экологического права

Многообразны регулируемые экологическим правом отноше­ния по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это — регулирование охраны окружающей среды от:

• шума, создаваемого самолетами, производственными объек­тами;

• вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплу­атации транспортных средств, к примеру метро;

• электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;

• радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;

• чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разру­шению структуры почвы;

• сброса теплых сточных вод в водоемы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

• переселения и гибридизации объектов животного и расти­тельного мира;

• биотехнологий;

• поступления в окружающую среду микроорганизмов (виру­сов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);

• предупреждения эпизоотии и борьбы с ними.

Правовое регулирование охраны окружающей среды от хими­ческих, физических и биологических воздействий осуществляет­ся с целью сохранения или восстановления благоприятного состо­яния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Правовое регулирование отношений собственности на природ­ные богатства, природопользования, а также отношений по охра­не окружающей среды от вредных воздействий служит одновре­менно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и закон­ных интересов физических и юридических лиц.

Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юриди­ческих лиц в качестве самостоятельной группы общественных от­ношений в составе предмета экологического права, то они связа­ны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с дру­гой — с тем, что человек, его здоровье и имущественные интере-

52 П. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

сы являются самостоятельным объектом экологического права наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные пра­вовыми нормами такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов — прокурату­ры, судов и некоторых других государственных органов.

В отдельных научных работах последних лет в предмет эколо­гического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспе­чению экологической безопасности. Здесь важно и уместно отме­тить также, что в соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению фе­деральных органов государственной власти Российской Федера­ции и органов государственной власти субъектов Федерации. Ранее эти направления деятельности, образующие предмет со­вместного ведения, были закреплены в таком виде Федеративны­ми договорами, подписанными 31 марта 1992 г.

Обратим внимание на то, что в России понятия «экологичес­кая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности», введенные в понятийный аппарат природоохранительной практи­ки, экологического законодательства и права без какого-либо на­учного обоснования, стали достаточно обиходными, широко упот­ребляемыми. Неоднократно понятие «экологическая безопас­ность» употребляется в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»¹, в других более чем 40 феде­ральных законах, более чем в 300 указах Президента РФ и поста­новлениях Правительства РФ, более чем в 500 ведомственных нормативных правовых актах. В стране созданы подразделения по экологической безопасности (к примеру, в составе Совета без­опасности при Президенте РФ). Полномасштабная государствен­ная научно-техническая программа «Экология России», начатая в 1991 г., была свернута, и с 1992 г. началась реализация Феде­ральной программы «Экологическая безопасность России». Нако­нец, Государственной Думой 17 ноября 1995 г. принят Федераль­ный закон «Об экологической безопасности», который не был подписан Президентом РФ. В настоящее время в Государствен­ной Думе обсуждается новая редакция проекта федерального за­кона по вопросам экологической безопасности.

В какой степени обоснованно выделение обеспечения экологи­ческой безопасности в качестве самостоятельного направления дея-

Далее — Закон об охране окружающей среды.

2. Предмет экологического права

тельности общества и государства? Каково содержание понятия «обеспечение экологической безопасности»? В каком соотношении это понятие находится с понятием «охрана окружающей среды»? Каков практический смысл введения нового понятия и нового на­правления практической деятельности? Нельзя ли обеспечить так называемую экологическую безопасность в рамках охраны окру­жающей природной среды? Если нет, то почему? Что произошло в России в 90-е гг., в связи с чем появилось основание для выделения общественных отношений по обеспечению экологической безопас­ности наряду с отношениями по охране окружающей среды? И, на­конец, с помощью каких правовых средств обеспечивается экологи­ческая безопасность? Для ответа на некоторые поставленные вопросы обратимся к Закону об охране окружающей среды.

Под экологической безопасностью в этом Законе понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, их последствий. Юридически­ми средствами защиты перечисленных в определении экологичес­кой безопасности интересов являются нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, приме­нение мер юридической ответственности, а также правовые сред­ства защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Другими словами, речь идет, по существу, об охране окружающей среды, об охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Анализ вышеупомянутого Федерального закона «Об экологи­ческой безопасности», принятого Государственной Думой, убеж­дает, во-первых, в том, что он не определяет и не регулирует соб­ственные четкие, конкретно выраженные отношения, которые не охватывались бы Законом об охране окружающей среды. Во-вто­рых, он не предлагает какие-либо особые инструменты обеспече­ния экологической безопасности, отличные от инструментов регу­лирования охраны окружающей среды в целом. В основном он воспроизводит применяемые правовые природоохранительные меры. Представляется, что ни особых общественных отношений, ни особых мер обеспечения экологической безопасности просто не существует. Соответственно отсутствуют основания выделять обеспечение экологической безопасности в самостоятельное на­правление деятельности в сфере взаимодействия общества и при­роды. Отсутствует и потребность в самостоятельном Законе об экологической безопасности.

54 П. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народдому хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, по­вреждением, нерациональным использованием природных ресур­сов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концеп­ции направлена на защиту экологических интересов человека, об­щества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспе­чение экологической безопасности.

В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологи­ческой безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассмат­риваться как основной принцип охраны окружающей среды, в со­ответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматривае­мые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с пози­ций экологической безопасности.

В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение экологической безопасности» может употребляться как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соот­ветствующая деятельность направлена на сохранение или восста­новление благоприятного состояния окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности может рассматри­ваться также как важнейшая перспективная цель и задача дея­тельности по восстановлению и сохранению благоприятного со­стояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.

Насколько автору известно, ни в национальном природоохра­нительном законодательстве зарубежных государств, ни в между­народных соглашениях в области охраны окружающей среды по­нятие «экологическая безопасность» не употребляется. Нет его и в таких новейших международных документах, как Декларация Рио и Повестка дня XXI в., принятых Конференцией ООН по ок­ружающей среде и развитию, которая проводилась в июне 1992 г. в Бразилии. Предмет и законодательства, и практической дея­тельности — охрана окружающей среды и регулирование исполь­зования природных ресурсов.

Полагаем, что экологическая безопасность в России может быть обеспечена путем последовательного осуществления систе­мы научно обоснованных правовых, организационных, экономи-

3. Объект экологических отношений

ческих, технических, воспитательных и иных мер по охране ок­ружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Для того чтобы научно обосновать выделение обеспече­ния экологической безопасности в качестве самостоятельного на­правления деятельности по охране окружающей среды и соответ­ственно отношения по обеспечению экологической безопасности, необходимо, очевидно, пересмотреть концепцию охраны окру­жающей среды и выделить из группы отношений по охране окру­жающей среды специфические отношения по обеспечению эколо­гической безопасности.

Предмет экологического права складывается объективно, по­мимо воли и сознания человека. Объективность обусловлена тем, что природа удовлетворяет разнообразные интересы и потребнос­ти человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с природой как минимум по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обу­словлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных видов. В качестве одного из принципов проекта Международного пакта по окружающей среде и развитию сфор­мулирован принцип уважения всех форм жизни. В российском праве этот принцип реализуется посредством регулирования охраны объектов растительного и животного мира в специальном законодательстве.

3. Объект экологических отношений

При характеристике общественных экологических отноше­ний, регулируемых нормами экологического права, важно обра­титься к вопросу об объекте этих отношений. Под объектом эко­логических отношений понимаются общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регули­руются в праве общественные отношения. Специфика объекта предопределяет специфику общественных отношений, регулиру­емых экологическим правом и образующих его предмет.

Если рассматривать вопрос об объекте в историческом аспекте, то в экологическом праве России до 90-х гг. им была природа.

В естественно-научном смысле природа — совокупность объ­ектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющемся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле наряду с совокупностью объектов и сие-

3. Объект экологических отношений

56 II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

тем материального мира в их естественном состоянии в понятие «природа» обоснованно включаются также некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выра­щенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба, дикое жи­вотное, выпущенное в угодья для постоянного обитания. Основ­ными критериями при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, нераз­рывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил.

Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии — это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но как объект отношений, регулируе­мых нормами экологического права, понятие «природа» ограни­чено пределами практического использования человеком и антро­погенного воздействия на нее. В этом — важная характеристика юридического понятия природы.

В контексте экологического права в структуре понятия «приро­да» выделяются три элемента — природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы, суть которых целесообразно рас­смотреть применительно к понятию окружающей среды ввиду того, что оно стало центральным понятием экологического права.

Как интегрированный объект экологических отношений поня­тие «природа» в современном экологическом законодательстве и праве употребляется редко. Оно необоснованно было вытеснено из данной отрасли понятием «окружающая среда». Одним из немно­гих законов, содержащих требования относительно природы, яв­ляется Конституция России. В ст. 58 на каждого возложена обя­занность сохранять природу и окружающую среду. Принятый недавно Закон об охране окружающей среды также употребляет данную категорию как синоним природной среды.

Понятие «окружающая среда» как объект экологических от­ношений было заимствовано из зарубежного права, где оно имеет более широкое содержание. Как правило, там в него включаются, наряду с естественными элементами объекты социальной среды, такие, к примеру, как памятники истории и культуры.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды окру­жающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антро­погенных объектов. В Законе определяются и отдельные состав­ляющие этого понятия. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подзем­ные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир,

иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околозем­ное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранив­шие свои природные свойства. Природно-антропогенный объ­ект — природный объект, измененный в результате хозяйствен­ной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреа­ционное и защитное значение. Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребнос­тей и не обладающий свойствами природных объектов.

Учебник — не самая удобная форма научного труда для дис­куссий с законодателем. Тем не менее имеется насущная потреб­ность в этом ввиду прежде всего научно не обоснованного расши­рения в Законе понятия окружающей среды, а также употребля­емых в нем формулировок.

В науке интенсивно формируемого российского экологическо­го права много внимание уделялось вопросу содержания понятия окружающей среды. Наряду с этим в российском законодательст­ве реализована потребность в употреблении смежных понятий: «среда обитания» (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹ с изм. и доп.) и «среда жизнедеятельности» (Градостроительный кодекс РФ). Эти понятия — более широкие по сравнению с понятием ок­ружающей среды и корректно включают последнюю в свое содер­жание. Важно подчеркнуть, что понятия «среда обитания» и «среда жизнедеятельности» наряду с элементами природной среды включают и объекты социальной среды. Когда же законо­датель определил окружающую среду как правовую категорию, включающую наряду с природными компонентами антропоген­ные объекты, возникают вопросы об общественных потребностях в этом, в обоснованности и главное — в наличии соответствую­щих механизмов их охраны.

Законодатель не называет те антропогенные объекты, которые наряду с атмосферным воздухом, бабочками и кедрами нуждаются в охране нормами экологического права. Известно, что человеком для обеспечения своих социальных потребностей создано огромное множество объектов, которые не обладают свойствами природных

Далее — Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: