Тема 14. Правовое регулирование охраны труда

Методические рекомендации

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет, охрану государством труда и здоровья людей, а в ст. 37 к числу основных прав работников относит право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда.

Обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности проявляется в первую очередь через систему норм об охране труда и о надзоре за их исполнением.

Основной массив конкретных международных стандартов, детально регламентирующих безопасность и гигиену труда, содержится в конвенциях и рекомендациях МОТ (Международной организации труда).

В широком смысле под охраной труда принято понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

Статья 2 Трудового кодекса РФ в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений выделяет принцип обеспечения прав каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Статья 21 ТК РФ, также закрепляет право работника на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Свою конкретизацию основополагающие принципы и права работников, связанные с вопросами охраны труда, нашли во многих законодательных и подзаконных актах Российской Федерации, в том числе в соглашениях и коллективных договорах.

При изучении данной темы, необходимо уяснить понятие охраны труда в двух смыслах – широком (вся совокупность правовых норм, направленная на охрану трудовых прав граждан) и узком (как самостоятельного института трудового права, призванного обеспечить в процессе работы здоровые и безопасные условия труда, мероприятия, предотвращающие производственный травматизм и профессиональные заболевания, а также надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда).

Особое внимание следует уделить изучению норм раздела Х Трудового кодекса РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с более поздними изменениями и дополнениями).

Наряду с общими мерами по охране труда, установленными для всех работников, нужно хорошо знать и специальные, дополнительные правила, отражающие особенности регулирования отношений в области охраны труда женщин, молодежи, лиц с ограниченной трудоспособностью, работников с семейными обязанностями.

Необходимо изучить нормативные акты, регулирующие вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве, знать, какие несчастные случаи считаются производственными, подлежат расследованию и учету, порядок их расследования, оформления (акт по форме Н-1), особенности расследования групповых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельных исходом и т.д.

В целях обеспечения конституционного права граждан на охрану труда создана государственная система органов надзора и контроля, в которую входят, во-первых, Федеральная инспекция труда, и, во-вторых, специальные органы, которые осуществляют свои надзорные функции применительно к отдельным объектам, видам деятельности.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профсоюзы.

Высший контроль и надзор за соблюдением и исполнением законодательства РФ, связанного с охраной труда, возложен на органы Прокуратуры РФ.

 

Вопросы для изучения

1. Понятие охраны труда по трудовому праву Российской Федерации. Нормы и правила об охране труда. Обеспечение прав работников по охране труда.

2. Специальные правила по охране труда лиц, нуждающихся в особой правовой защите: женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью, работников занятых на работах с вредными условиями.

3. Расследование, учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

4. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда.

5. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

6. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда.

 

Задания для самостоятельной работы

1. Заполните следующую таблицу «Специальные правила по охране труда работников отдельных категорий»

 

№ п/п	Категории работников	Дополнительные льготы и гарантии	Нормы права, предусматривающие особые правила и льготы	Примечание
	Работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда
	Женщины
	Несовершеннолетние
	Лица с пониженной трудоспособностью

 

2. Какие особенности правового регулирования охраны труда предусмотрены для работников сельского хозяйства, транспорта, связи и других сфер деятельности? Приведите не менее 10 примеров. При ответе необходима ссылка на соответствующие нормы права.

3. Составьте перечень законных оснований для отказа гражданину в заключении трудового договора, предметом которого является работа в неблагоприятных условиях. При ответе сошлитесь на необходимые нормы права.

Задачи для предварительной подготовки

Задача 1. Операторы вычислительного центра, использующие персональную вычислительную технику, обратились к работодателю с просьбой о сокращении продолжительности рабочего дня. Работодатель отказал в удовлетворении указанной просьбы, но ввел дополнительные оплачиваемые перерывы в работе и ограничил время работы непосредственно с видеотерминалами.

Правильное ли решение принято работодателем? Дайте аргументированный ответ.

 

Задача 2. Обжигальщик керамических изделий Костров приказом генерального директора ОАО «Стройфарфор» переведен на должность транспортировщика вагонов с окладом значительно ниже оклада обжигальщика. Основанием для перевода послужили результаты периодического медицинского осмотра, выявившего у работника наличие медицинских противопоказаний для выполнения работ обжигальщика. Костров не согласился с переводом и потребовал предоставления ему равноценной работы и сохранения среднего заработка за все время, пока решается вопрос о его переводе, поскольку считал, что невыполнение им работы имеет место не по его вине.

Проанализируйте данную ситуацию и разрешите ее по существу.

 

Задача 3. На запрос санитарного врача Госсанэпиднадзора РФ о гигиенической характеристике красок, используемых при малярных работах, работодатель не представил требуемой информации, объясняя это тем, что поставщик красок отказывается сообщить необходимые сведения, ссылаясь на коммерческую тайну. Санитарный врач вручил работодателю предписание о запрете использования красок при производстве работ.

Правомерно ли решение санитарного врача и не превысил ли он своих должностных полномочий?

 

Задача 4. Рабочие Волков и Зайцев обратились к администрации цеха с просьбой заменить им старую спецодежду на новую в связи с истечением срока ее носки. Им объяснили, что данный срок не истек, так как Волков два месяца находился в командировке, а Зайцев 3, 5 месяца болел. Кроме того, они были в отпуске по 42 дня каждый. Вернуться к вопросу рабочим предложили по истечении указанных сроков.

Права ли администрация цеха?

 

Задача 5. В связи с увеличением цен на бензин и недостатком средств администрация завода приняла решение завозить молоко для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, один раз в неделю (недельную норму), а не ежедневно. Кроме того, было установлено, что при отсутствии молока работникам может выдаваться сметана или творог.

Правомерно ли такое решение администрации? Кем устанавливаются нормы бесплатной выдачи молока? Возможна ли замена молока компенсационными выплатами?

 

Задача 6. При разгрузке лесоматериалов на стропальщика лесоперевалочной базы Дровосекова с вагона свалилось бревно. В результате полученной травмы Дровосеков длительное время находился на стационарном лечении, по окончании которого он был признан инвалидом в результате обострившейся гипертонической болезни. Дровосеков потребовал выдать ему акт о несчастном случае на производстве. Однако администрация базы ему в этом отказала, мотивируя свой отказ тем, что он до несчастного случая также страдал гипертонической болезнью и что частичная утрата трудоспособности произошла именно вследствие этого заболевания, а не в результате полученной травмы.

Дайте оценку правомерности требования работника.

Разрешите ситуацию по существу.

 

Задача 7. Химик-аналитик Пугачева была обязана пройти инструктаж по правилам работы с вновь поступившими в лабораторию реактивами. Она без уважительных причин на инструктаж не явилась, за что приказом директора ей был объявлен выговор. На следующий день после взыскания при смешивании реактивов у Пугачевой в руках взорвалась колба, и она получила тяжелые ожоги.

Несет ли работодатель ответственность за этот несчастный случай? Какие действия работодатель должен предпринять? Решите ситуацию по существу.

 

Задача 8. Государственный инспектор по охране труда, обнаружив при проверке грубые нарушения правил охраны труда, в результате которых имели место несчастные случаи на производстве, принял следующие решения:

а) опломбировать ряд механизмов, находящихся в неисправном состоянии;

б) запретить работу на участке горячего литья, где загазованность воздуха в 1, 5 раза превышает допустимые нормы (пределы);

в) остановить работу сборочного цеха, где оборудование не имело защитных приспособлений и оградительных сеток;

г) потребовать от директора увольнения инженера по технике безопасности как не соответствующего занимаемой должности;

д) наложить штраф на начальника сборочного цеха.

Правомерны ли действия государственного инспектора по охране труда? Дайте мотивированные ответы по каждому случаю.

 

Задача 9. Смолкина, имеющая ребенка в возрасте до 1, 5 лет, в течение шести месяцев не пользовалась перерывом для кормления ребенка в связи с отдаленностью своего места жительства от организации, где она работала. По истечению указанного периода она потребовала от директора организации уплаты ей за неиспользованные перерывы на кормление ребенка как за работу в сверхурочное время или удлинить ей отпуск на количество дней, которые в сумме составили перерывы, отведенные на кормление ребенка. В удовлетворении ее требований было отказано.

Смолкина обратилась в комиссию по трудовым спорам.

Какое решение должна вынести комиссия по трудовым спорам? Дайте оценку правомерности требований работницы.

 

Задача 10. Старший инженер по технике безопасности ОАО «Строитель» Ушаков был уволен по сокращению штатов. Не согласившись с увольнением, он обратился с иском о восстановлении на работе в суд, указав в заявлении, что является единственным специалистом по охране труда в организации, где занято более 280 работников, 80 из которых непосредственно трудятся в условиях повышенной опасности. Фактическая ликвидация обществом собственной службы безопасности труда не соответствует Конституции РФ, законодательству об охране труда и общему смыслу правового регулирования труда в России. Одновременно в заявлении было указано, что общество на протяжении трех последних лет не выделяет средств на охрану труда, обучение безопасности труда проводится лишь после настоятельных требований Ушакова и только в связи с конкретными фактами производственных нарушений.

В настоящее время обязанности по обеспечению безопасности труда возложены на руководителей подразделений, которые не имеют представления об этой работе. В организации принят коллективный договор, предусматривающий обязанности службы охраны труда и лично ее руководителя Ушакова. Профсоюзная организация в ОАО «Строитель» отсутствует.

Есть ли нарушения в действиях руководителя ОАО «Строитель»?

Ваше мнение по иску Ушакова. Дайте аргументированный ответ.

 

Нормативный материал

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с более поздними изменениями и дополнениями)

2. Конвенция МОТ № 155 (1981 г.) «О безопасности и гигиене труда» и Рекомендация № 164 (1981 г.), Протокол к Конвенции № 155 (2002 г.)

3. Конвенция МОТ № 187 (2006 г.) «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда».

4. Конвенция МОТ № 161 и Рекомендация № 171 (1985 г.) «О службах гигиены труда».

5. Конвенция МОТ № 119 (1963 г.), № 184 (2001 г.) и Рекомендации № 118 (1963 г.), № 192 (2001 г.) «Общие и отраслевые правила по технике безопасности и специальные технические правила оснащения станков и машин защитными приспособлениями».

6. Конвенция МОТ № 148 (1977 г.), № 170 (1990 г.) и Рекомендации № 156 (1977 г.), № 177 (1990 г.) «О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация), об обеспечении гигиены труда при использовании на производстве химических веществ».

7. Конвенция МОТ № 120 (1964 г.), № 176 (1995 г.) и Рекомендации № 120 (1964 г.), № 183 (1995 г.) «Отраслевые правила по безопасности и гигиене труда в промышленности, в торговле, в учреждениях, в морском транспорте, в шахтах».

8. Конвенция МОТ № 174 (1993 г.) и Рекомендация № 181 (1993 г.) «О предотвращении крупных промышленных аварий», Рекомендация № 31 (1929 г.) «О предотвращении несчастных случаев на производстве».

9. Конвенция МОТ № 127 (1967 г.) и Рекомендация № 128 (1967 г.) «О максимальном грузе».

10. Рекомендация № 97 (1953 г.) «Об охране здоровья трудящихся».

11. Рекомендация № 194 (2002 г.) «Уведомление о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и их регистрации».

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с более поздними изменениями и дополнениями)

13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ " О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с более поздними изменениями и дополнениями)

14.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с более поздними изменениями и дополнениями)

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ " О наркотических средствах и психотропных веществах" (с более поздними изменениями и дополнениями)

16.Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (с более поздними изменениями и дополнениями)

17.Постановление Правительства РФ от 27 октября 2003 г. N 646 " О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" (с более поздними изменениями и дополнениями)

18.Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 " Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (с более поздними изменениями и дополнениями)

19.Постановление Правительства РФ от 1 марта 1997 г. N 233 " О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии"

20. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 " О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с более поздними изменениями и дополнениями)

21.Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 51 " Об утверждении Правил по охране труда в табачной промышленности"

22. Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 52 " Об утверждении Правил по охране труда для организаций крахмалопаточной промышленности"

23. Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 50 " Об утверждении Правил по охране труда при проведении мелиоративных работ"

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 494 " О Координационном совете по разработке и реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда"

25. Письмо Федерального медико-биологического агентства от 27 декабря 2006 г. N 32-024/582 " О проведении внеплановых мероприятий по надзору на продовольственных рынках"

26.Постановление Минтруда РФ от 17 января 2001 г. N 7 " Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда"

27. Постановление Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. N 86 " Об утверждении рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации"

28. Постановление Минтруда РФ от 21 марта 1997 г. N 14 " Об утверждении Правил по охране труда в литейном производстве"

29. Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. N 12 " О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда"

30. Типовая инструкция по охране труда для персонала операционных блоков (утв. Минздравом СССР 29 августа 1988 г.)

31. Типовая инструкция по охране труда при проведении работ с лазерными аппаратами (утв. Минздравом СССР от 26 мая 1988 г. N 06-14/20)

32. Типовая инструкция по охране труда для персонала отделений, кабинетов физиотерапии (утв. Минздравом СССР 8 августа 1987 г.)

33. Методические рекомендации МР 2.2.7.2129-06 " Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 19 сентября 2006 г.)

34. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 899 " Об утверждении Правил по охране труда для работников АПК при использовании пестицидов и агрохимикатов"

35. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 898 " Об утверждении Правил по охране труда при хранении плодоовощной продукции"

36. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 897 " Об утверждении Правил по охране труда в молочной промышленности"

37. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 896 " Об утверждении Правил по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности"

38. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 894 " Об утверждении Правил по охране труда при выполнении сельскохозяйственных работ в условиях радиоактивного загрязнения территории"

39. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 893 " Об утверждении Правил по охране труда в масложировой промышленности"

40. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 892 " Об утверждении Правил по охране труда при производстве спирта, водки, коньяка, вин, пива и соков"

41. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 890 " Об утверждении Правил по охране труда в мясной промышленности"

42. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 889 " Об утверждении Правил по охране труда в растениеводстве"

43. Приказ Минсельхоза РФ от 20 июня 2003 г. N 888 " Об утверждении Правил по охране труда на предприятиях по хранению и переработке зерна"

44. Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 53 " Об утверждении Правил по охране труда в птицеводстве и птицепереработке"

45. Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 49 " Об утверждении Правил по охране труда в животноводстве"

46. Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. N 48 " Об утверждении Правил по охране труда в кондитерской промышленности"

47. Приказ Минсвязи РФ от 10 апреля 2003 г. N 39 " Об утверждении и введении в действие " Правил по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи"

48. Приказ Минтранса РФ от 20 марта 2003 г. N 27 " Об утверждении Отраслевых правил по охране труда при работе со специальными жидкостями в организациях гражданской авиации"

49. Приказ Минтранса РФ от 20 марта 2003 г. N 26 " Об утверждении Отраслевых правил по охране труда при работе с электрохимической бумагой типа ЭХБ в подразделениях полетной информации организаций гражданской авиации"

50. Приказ Минсвязи РФ от 25 декабря 2002 г. N 148 " Об утверждении и введении в действие " Правил по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи"

 

Рекомендуемая литература

1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: (четвертое издание), под редакцией профессора Ю.П. Орловского - М.: «Инфра-М», 2009.

2. Трудовое право: с учётом новой ред. Трудового кодекса РФ: учеб. для вузов рек. МО РФ / Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, И. А. Костян и др.; под ред. О.В. Смирнова, И. О. Снигирёвой. М.: Проспект, 2008.

3. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник в 2 т. М.: Статут, 2009.

4. Афонина А.В. Охрана труда и техника безопасности. М., 2005.

5. Басаков М.И. Охрана труда. Ростов на дону, 2005.

6. Власов В.И. Охрана труда: вопросы правового регулирования. М., 2006.

7. Кузнецов Ю.М. Нормативное правовое обеспечение охраны труда. М., 2004.

8. Охрана труда / под ред. Ю.Л. Фадеева. М., 2007.

9. Панов Е.Г. Общие вопросы охраны труда. Дубна, 2005.

10. Богатыренко З.С. Международная организация труда в ХХI веке: новые условия и новые перспективы // Трудовое право. 2006. № 4.

11. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005.

12. Викторов И.С. и др. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М., 2003.

13. Нестерова Т.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005.

14. Шептулина Н.Н. Российское законодательство об охране труда. М., 2001.

15. Барбашева Т.П., Миронов В.И. Защита трудовых прав работников // Трудовое право. 2007. № 7.

16. Вредные условия труда: сб. перечней и списков /. - 6-е изд., доп. и перераб. - М.: Книга сервис, 2006.

17. Руководство по охране труда: производств.-практ. пособие / А.Д. Фомин. - 2-е изд., доп., перераб. - М.: НЦ ЭНАС, 2005.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: