Раздел 4. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Лекция 1. Стадии и содержание бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, местного самоуправ­ления и участников бюджетного процесса по составлению, рас­смотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетный год устанавливается 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный год, кроме бюджетного года, включает «льготный период», необходимый для завершения финансирования отдельных объектов.

Бюджетный процесс осуществляется в четыре стадии (Рис. 4.1.):

 

 

Бюджетный год

Бюджетный период Льготный срок

Счетный период

Рис. 4.1. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

Каждый орган власти на каждой стадии бюджетного процесса имеет свои бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия – это совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

К субъектам, обладающим бюджетными полномочиями относятся:

• Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ;

• органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного финансового контроля;

• органы государственных внебюджетных фондов;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств (бюджетные учреждения, получатели бюджет­ных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утвержда­ют и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюд­жеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функ­ции генерального агента по обороту государственных ценных бумаг.

Органы государственного контроля контролируют исполне­ние бюджетов и государственных внебюджетных фондов, прово­дят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономиче­ского развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная функция Правительства РФ. Непосредственно составление про­ектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета состоит из некоторых этапов:

I этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год.

II этап - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджет­ного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функ­циональной и экономической классификациями расходов.

III этап - рассмотрение проект бюджета и иных сопутствующие ему документов, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ и утверждение проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» для внесения его в Государственную Думу.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях (Таблица 4.2.).

Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета связано понятие «бюджетной инициативы» – право субъекта, обладающего бюджетными полномочиями, вносить изменения в проекте бюджета.

Правительственная бюджетная инициатива предполагает реализацию прав только правительства по внесению изменений в проект бюджета и ограничивает права парламента. Парламент должен либо утвердить, либо отклонить бюджет в целом (Великобритания).

Парламентская бюджетная инициатива предусматривает право членов парла­мента на внесение исправлений в проект в процессе его рассмотрения с тем, чтобы затем утвердить этот исправленный проект (США).

Смешанная бюджетная инициатива, распространена в западноевропейских странах и России. Поправки и изменения в проект бюджета могут вносить как правительство, так и парламент.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации. В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации Федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

 

Таблица 4.2.

 

Чтения федерального бюджета в Государственной Думе

№ чтения и продолжительность	Предмет чтения
Первое, 30 дней	Обсуждаются: 1) концепция федерального закона о феде­ральном бюджете; 2) прогноз социально-экономического раз­вития Российской Федерации на очередной год; 3) основные направления бюджетной и на­логовой политики на очередной год; 4) основные принципы и расчеты по взаимо­отношениям федерального бюджета и бюд­жетов субъектов Российской Федерации; 5) проект программы государственных внешних заимствований Российской Феде­рации в части источников внешнего финан­сирования дефицита федерального бюджета; 6) основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: а) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям класси­фикации доходов бюджетов РФ; б) распределение доходов от федераль­ных налогов и сборов между федераль­ным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; в) дефицит федерального бюджета в аб­солютных цифрах и в процентах к рас­ходам федерального бюджета на оче­редной финансовый год и источники по­крытия дефицита федерального бюджета; г) общий объем расходов федерального бюджета на очередной год.
Второе, 15 дней	Утверждаются: 1) расходы федерального бюджета по раз­делам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов феде­рального; 2)размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
	Продолжение табл. 4.2.
Третье, 25 дней	Утверждаются: 1)расходы федерального бюджета по под­разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств феде­рального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации; 2)распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам РФ; 3) основные показатели государственного оборонного заказа; 4) расходы федерального бюджета на фи­нансирование: а) федеральных целевых программ; б) федеральной адресной инвестицион­ной программы на очередной год; в) государственной программы вооруже­ния на очередной год в пределах расхо­дов, утвержденных во втором чтении подразделам федерального бюджета; г) программы предоставления гарантий Правительством Российской Федерации на очередной год; д) программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; 5) программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной год; 6) программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации; 7)программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов ино­странным государствам на очередной год; 8) перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, аб­зацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в свя­зи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Четвертое, 15 дней	Принимается: законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

 

Четвертой стадией бюджетного процесса является под­готовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Госу­дарственная Дума принимает одно из следующих решений:

· об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

· об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

Законодательные государственные и муниципальные органы осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

*предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюд­жетно-финансовым вопросам;

*текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполне­ния бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

*последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Особыми полномочиями в бюджетном процессе наделены Министерство Финансов РФ и Федеральное Казначейство.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях - за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Министерство также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, взаимодейст­вует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: