Основные документы, отражающие экологические права

 

В основе системы экологического законодательства находятся три нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Система экологического законодательства, воспринимая идеи основополагающих конституционных актов, состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят Земельный кодекс, Закон о недрах, Основы лесного законодательства, Водный кодекс, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

• Закон об охране окружающей природной среды
• Законы об охране здоровья граждан
• Акты природноресурсового законодательства России
• Водный кодекс. На пути к рыночным отношениям принят новый законодательный документ — Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995 г., №167-ФЗ). Заметное место в нем занимают нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронения вредных веществ. В новом водном законе усилена экологическая значимость вод и формализована организационно-правовая база для борьбы с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека.
• Лицензия на использование вод

Общий порядок представления лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Она может быть краткосрочной (3 - 5 лет) и долгосрочной (до25 лет). По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.

Лицензии выдаются по заявкам соискателей. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который выдал лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.

Водный кодекс РФ различает общее и специальное водопользование, а также особое водопользование. На специальное и особое водопользование администрацией и органами МПР России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Водное законодательство России устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается на Министерство природных ресурсов.

Выдача лицензий производится исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом Министерства природных ресурсов. По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, областного, краевого значения - соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области, автономного образования.

Выданные лицензии органы управления могут пересмотреть или аннулировать, если произойдет изменение экологической обстановки, угрожающее наступлению вреда для природной среды и здоровья населения.

Право пользования лицензий может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по объективным и субъективным причинам. В частности, в связи с угрозой жизни и здоровью населения, возникновением угрозы в случае стихийных бедствий, изменением условий водопользования. К субъективным причинам следует отнести нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта, нарушение правил охраны окружающей природной среды.

Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод. Самовольно занятые водные объекты должны быть возвращены по их принадлежности без возмещения затрат.

 

Лимитирование природопользования

 

Лимиты на природопользование— предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов.

Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей идеей рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и распределяются по объектам. Так, по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная: природоохранительная и экономическая — сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование;

Назначение предельно допустимых выбросов, сбросов, а также зон размещения вредных веществ также представляют собой вид лимитирования. Такое лимитирование решает природоохранительные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.

Лицензия и положительное заключение экологической экспертизы — два документа, которые требуются по Закону об охране окружающей природной среды (ст. 18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Договор заключается исполнительной властью города, района, области, края, республики в зависимости от владения природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

 

 

Основы водного законодательства

 

Водный кодекс

 

Это основной документ, определяющий правовые отношения в области водопользования.

Основы состоят из пяти разделов:

· Общие положения

· водопользование

· охрана вод и предупреждение их вредного воздействия

· государственный учет и планирование использования вод

· ответственность за нарушение водного законодательства

 

В первом разделе определяются соотношения законодательств и разграничиваются их компетенции. Необходимо отметить основные принципы законодательства – это то, что все воды в стране являются государственной собственностью и предоставляются только в пользование. Они составляют единый государственный фонд.

Во втором разделе основ определены права и обязанности водопользователей, которыми могут быть фабрики, заводы и все граждане. Закреплен приоритет в удовлетворении и питьевых, бытовых потребностей граждан. Определяется порядок водопользования.

Третий раздел посвящен вопросам охраны вод от истощения, загрязнения, засорения.

В четвертом разделе излагаются основные задачи в области учета водных ресурсов:

· введение государственного водного кадастра,

· составление водохозяйственных балансов,

· разработка схем комплексного использования и охраны вод.

В пятом разделе определяется уголовная ответственность или административная за нарушение водного законодательства.

Вышеперечисленные задачи решаются в настоящее время на основе единой государственной системы учета и планирования использования вод, которая опирается на:

· государственный учет вод и их использование,

· государственный водный кадастр,

· водохозяйственные балансы,

· схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

В 1931-1940гг, а также с 1960 по 197U гг. водный кадастр составлялся на определенные периоды, т.е. не являлся системой постоянного и оперативного учета состояния, изменения количества и качества вод и их рационального использования.

Основы водного законодательства СССР предусматривают ведение - Государственного учета вод и их использования и Государственного вводного кадастра.

Государственный учет вод осуществляется Государственным комитетом РФ по гидрометеоро­логии и контролю природной среды (Госкомгидромет) совместно с Мин геологии РФ Минводхозом ССОР по единой для всей страны системе.

Госкомгидромет обеспечивает учет ресурсов и наблюдение за режимом

и качеством, снабжает данными потребителей и прогнозами, контролирует уровень загрязнения.

МПР обеспечивает контроль на предприятиях и организа­циях за правильностью учета забираемых и сбрасываемых вод, а также учитывает использование вод по данным водопотребителей и водопользователей.

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: