Сравнительный анализ законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств

В последние годы на политической карте мира появилось еще одно межгосударственное объединение — Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно возникло в конце 1991 г. в результате сложных и противоречивых процессов, приведших к распаду Союза ССР. Стремление сохранить историческую общность народов и сложившиеся между ними связи, обеспечить самостоятельное и независимое развитие новых государств — бывших союзных республик, укрепить отношения всестороннего сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права побудили сначала три, а позднее и девять стран образовать Содружество. 8 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Ввиду важности приведем его наиболее значительные положения, повлиявшие на развитие национальных правовых систем, законодательств в рамках СНГ.

Государства — участники СНГ гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека. Желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, Стороны берут их под свою защиту.

Государства Содружества выразили намерение развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гу

манитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.

Признано необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.

Выражено понимание и уважение территориальной целостности друг друга и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества. Гарантируется открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Государства — члены Содружества решили сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.

Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного государства.

Государства — члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным Соглашением. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Государства Содружества признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

— координация внешнеполитической деятельности;

— сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

— сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

— сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

— вопросы миграционной политики;

— борьба с организованной преступностью.

Споры относительно толкования и применения норм Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими органами, а при необходимости — на уровне глав правительств и государств.

В Соглашении установлено, что с момента его подписания на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. Гарантируется выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР. Соглашение не затрагивает обязательств Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств. Соглашение открыто для присоединения всех государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы данного Соглашения.

Среди институтов Содружества видное место занимает Межпарламентская Ассамблея (МПА), состоящая из парламентских делегаций государств — участников Соглашения о Межпарламентской Ассамблее. Подписано 27 марта 1992 г., позднее принят ее Регламент. Межпарламентская Ассамблея имеет право:

обсуждать политические и социально-экономические вопросы, требующие согласования Сторонами;

рассматривать вопросы парламентского сотрудничества;

разрабатывать и направлять предложения парламентам, являющимся сторонами настоящего Соглашения, Совету глав государств, Совету глав правительств государств — участников СНГ.

Решения Межпарламентской Ассамблеи по обсуждаемым вопросам принимаются на основе общего согласия (консенсуса). Межпарламентская Ассамблея принимает свои решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений. Межпарламентская Ассамблея может разрабатывать рекомендательные законодательные акты (модельные) по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон.

Организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций.

Сказанное позволяет понять природу, общее и особенное в развитии национальных законодательств государств Содружества. Уже развернулись сравнительно-правовые исследования в данной области. Систематически выходят в свет общие и тематические обзоры законодательства¹, издается " Вестник Межпарламентской Ассамблеи", содержащий ее решения и законы государств-участников, материалы конференций и консультативных семинаров. Вырабатываются общие концепции правотворчества. Все это облегчает как понимание природы нового нормативно-правового массива в государствах, так и возможность сближения национальных законодательств.

Выше уже говорилось о том, что в законодательстве каждого государства отражаются как специфические, национально-государственные особенности, так и общие черты, характерные для группы государств или типичные для всех или многих государств. В таком же положении находится национальное законодательство государств — участников СНГ. Вырастая из массива правовой системы бывшего Союза ССР, " питаясь" ее концепциями и отраслями, институтами и нормами, законодательство бывших республик Союза, а ныне суверенных государств несет в себе следы прошлого и ростки нового. Нелегко решаются вопросы сочетания правовой преемственности и правовых новаций при проведении масштабных политических, экономических и социальных преобразований.

Напомним, что законодательство бывшего Союза ССР развивалось преимущественно как законодательство унитарного госу-

¹ См., например: Сравнительный обзор законодательства государств — участников СНГ. Информационный сборник. Ч. I, ч. II. М., 1995.

дарства. Многие акты в сферах жизнеобеспечения общества являлись союзными. Поэтому стремительный разрыв со всем нормативным массивом СССР создал в суверенных государствах и в рамках Содружества немало правовых " вакуумов". А это привело к обострению хозяйственных, трудовых, транспортных, военных и иных вопросов, разрыву традиционных связей. Эти пробелы трудно заполнить быстро, в связи с чем встала задача определения объема и пределов правопреемственности, т. е. возможного использования актов и норм бывшего Союза ССР. Ее решение осуществлялось двояким путем.

Первый путь: сферы применения актов бывшего Союза ССР внутри каждого государства определяются им самостоятельно. В частности, в актах о ратификации Соглашения о создании СНГ Верховные Советы России, Казахстана и других государств допустили действие норм бывшего Союза ССР на своих территориях в части, не противоречащей конституциям и законам республик, Соглашению о создании СНГ.

Второй путь: было признано важным определить сферы и общие критерии применения актов бывшего Союза ССР. К таким сферам можно отнести транзитный транспорт, единую энергетическую систему, включая ядерное производство, связь и информацию, общеэкологические программы, профилактику и борьбу с массовыми заболеваниями, обеспечение трудовых и социальных прав граждан, оказание правовой помощи и др.

Потребовалось определить общие критерии применения подобных актов в случаях, когда: нет актов Содружества; отсутствуют схожие акты государств-участников, их акты лишь частично охватывают те или иные общие вопросы; акты бывшего Союза не противоречат соглашениям в рамках СНГ и конституциям государств — участников СНГ. Причем имеются в виду не только законы, но и подзаконные акты.

Еще более трудная проблема связана с формированием, обновлением и развитием законодательства каждого государства СНГ. Проведение реформ потребовало быстрого создания их законодательной базы, и эту задачу решали стремительно, а иногда даже поспешно. Тем не менее за прошедшие годы удалось существенно обновить законодательство суверенных государств, не отходя в принципе от сложившейся структуры отраслей законодательства. Во-первых, принимались законодательные акты по вопросам, которые ранее вообще не были урегулированы; во-вторых, издавались законы по вопросам, которые ранее регулировались подзаконными актами; в-третьих, законы вводили новые правовые принципы, их содержанием стали новые правовые решения по вопросам власти, собственности, труда, предпринимательства. Все это благоприятным образом повлияло на ход социально-экономического развития, хотя вновь возникшие юридические противоречия породили дополнительные трудности.

Развитие законодательства в публичной сфере протекает примерно в общем русле с учетом концепций правового государства и разделения властей, местного самоуправления.

Для развития законодательства отраслей " частного права" характерны общие принципы и институты правового регулирования. Причем не только корни прошлой правовой системы, но и острая потребность экономического взаимодействия государств — участников СНГ и укрепления прочных хозяйственных связей предприятий в рамках Экономического союза обусловливают устойчивую тенденцию сходства правовых решений. Новые гражданские кодексы в государствах СНГ готовятся и принимаются на единой научно-методологической основе.

Есть, разумеется, и немало особенностей в развитии названных отраслей, их можно обнаружить не столько в содержании правовых актов и норм, сколько в способах построения отраслей законодательства, в опосредовании предметов законодательного регулирования. Например, в России действовал Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в Республике Беларусь — Закон о предпринимательстве, в Казахстане — Закон о предприятиях, Закон о хозяйственных товариществах и акционерных обществах, Закон о защите и поддержке частного предпринимательства, в Таджикистане — Закон о предпринимательской деятельности. При этом очевидны разные значения и объемы некоторых нормативных понятий и терминов, используемых в этих законах.

В социальной сфере внесение большего или меньшего объема поправок и изменений в трудовые кодексы сочетается с курсом на принятие законов о занятости населения, Закона Республики Казахстан об иммиграции, Закона Республики Таджикистан об охране труда.

Сравнение конституционного статуса граждан в государствах СНГ свидетельствует о его очевидной общности. Бесспорно, сказывается влияние общих концепций прав человека и международных пактов. Тем не менее в регулировании избирательных, имущественных и иных прав граждан, института двойного гражданства есть различия.

Неодинаковыми оказались темпы законодательного развития государств ввиду разных целей и масштабов экономических и иных реформ, этапов их проведения, а также конкретной общественной ситуации. Так, в России с лета 1990 г. до середины 1993 г. принято свыше 320 законов. В Республике Беларусь за двенадцатый созыв Верховного Совета в период 1990—1993 гг. принято около 430 законов и постановлений нормативного характера. А для сравнения укажем, что в этой же республике за предыдущие одиннадцать созывов (1938—1990 гг.) принято 214 законов и 248 указов, утвержденных Верховным Советом. На I — Х сессиях Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва принято 244 закона.

Наблюдается неравномерность развития отдельных отраслей законодательства в государствах СНГ. Сначала быстрее развивалось законодательство в государственной сфере, в связи с изменением статуса республик и приобретением ими свойств суверенных государств. Затем законодательство интенсивно и масштабно менялось в России, на Украине и в значительно меньшей степени в

Республике Таджикистан, в Республике Армения, Республике Азербайджан. Ввиду остроконфликтных ситуаций в этих республиках в меньшей степени обновилось экономическое и социальное законодательство в отличие от ускоренного развития этих областей законодательства, например, в Республике Казахстан и Республике Беларусь.

Заметны диспропорции в развитии отдельных институтов внутри отраслей законодательства. По вполне очевидным причинам быстрее менялось, к примеру, законодательство о выборах, о местных органах, принимались законы об институте президента.

Законодательное развитие государств — участников СНГ испытывает сильное воздействие конституционных преобразований. Более или менее обновленное законодательство России, Узбекистана, Казахстана, Кыргызской Республики, Беларуси, Туркменистана, Молдовы явилось благоприятной правовой почвой для принятия в 1992—1994 гг. новых конституций. В республиках, переживающих кризисные государственные ситуации, появлялись — по опыту Польши — " мини-конституции". Таковой можно считать, например, Закон Республики Грузия " О государственной власти" от 6 ноября 1992 г., вызванный к жизни чрезвычайным внутренним и внешним положением страны. Лишь в 1995 г. принята новая Конституция Грузии.

Новые конституции государств СНГ послужили импульсом и прочным юридическим фундаментом развития их законодательства.

С учетом сказанного представляется возможным рассматривать нормативный массив Содружества в следующем виде:

а) акты глав государств и правительств, иных органов СНГ;

б) модельные (рекомендательные) законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи;

в) многосторонние соглашения Содружества;

г) двусторонние договоры государств-участников;

д) акты бывшего Союза ССР;

е) согласованное применение актов национальных законодательств.

На передний план выдвигается задача согласованного развития национальных законодательств, решение которой возможно разными средствами. Это — выработка общих научных концепций, координация программ законодательной деятельности, принятие модельных актов и их эффективное влияние на законодательство государств — участников СНГ. Уже приняты и действуют модельные законодательные акты об экологической безопасности, информационных отношениях, гражданстве, таможенном деле, о регулировании иностранных инвестиций и др. В марте 1994 г. на четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи одобрен перечень рекомендательных законодательных актов, регулирующих хозяйственные отношения в рамках Экономического союза, в феврале 1996 г. — программа модельного законотворчества.

В любом случае обмен правовой информацией и ее использование, изучение и оценка законодательства стало проблемой не толь-

ко каждого государства — участника СНГ, но и всего Содружества. Поэтому необходимо пользоваться общими приемами анализа, сопоставления и оценки национальных законодательств.

Исходными критериями сопоставления и анализа национальных законодательств государств — участников СНГ являются общность природы государств и их интересов, правовых принципов и источников права, наконец, общей правовой культуры и традиций правотворчества и правоприменения и, не отрицая влияний разных правовых семей, о чем говорилось выше, можно вести речь о своего рода правовой общности в рамках СНГ, которая предопределяет общий курс на сближение их законодательств и расширение сфер применения договоров, соглашений, с одной стороны, унифицированных и модельных актов — с другой.

Принципиальное значение имеет в этом смысле одобренный Межпарламентской Ассамблеей 13 мая 1995 г. Рекомендательный законодательный акт о нормативных правовых актах государств — участников СНГ. Известно, что необходимыми условиями создания правового государства, развития демократии, повышения эффективности правового регулирования, обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод личности являются высокое качество нормативных правовых актов, четкий порядок их подготовки, издания, толкования и действия. Настоящий Закон и призван способствовать достижению указанных целей. В нем определены понятие и виды нормативных правовых актов государства — участника СНГ и их соотношение между собой, общий порядок их подготовки, опубликования, действия, разъяснения и систематизации, а также определены способы разрешения юридических коллизий.

В систему нормативных правовых актов государства, подпадающих под действие настоящего Закона, входят: конституция и законы данного государства, имеющие нормативный характер и общегосударственное значение постановления законодательного органа (или его палат), а также имеющие нормативный характер указы президента, постановления правительства, акты министерств и ведомств государства, государственные договоры.

Правотворческий орган — орган государства, управомоченный издавать нормативные правовые акты в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Органы законодательной и исполнительной властей издают нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных им конституцией и законами государства, Правительство — также указами президента государства, а министерства и ведомства — указами президента и постановлениями правительства государства.

Органы государства вправе делегировать часть своих правотворческих полномочий подведомственным им органам, если это не противоречит конституции и законам государства. В акте о делегировании указывается, какому органу делегируется конкретное полномочие и на какой срок, устанавливаются рамки, в пределах которых орган вправе реализовать делегированное ему полномочие. Орган, которому делегировано то или иное полномочие, не вправе

его передать другому органу. Орган, издавая нормативный правовой акт в порядке реализации делегированного полномочия, ссылается на закон или иной нормативный правовой акт, которым ему делегировано соответствующее полномочие.

Рекомендуются программы подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов. Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов государства осуществляется, как правило, на основе программ в целях:

— создания научно обоснованной системы нормативных правовых актов;

— обеспечения гласности в правотворческой деятельности;

— обеспечения комплексного и исследовательского решения правотворческих задач;

— совершенствования организации правоподготовительных работ, аналитической оценки проектов научного прогнозирования эффективности новых правотворческих решений, усиления контроля за органами подготовки проектов нормативных правовых актов.

Законодательный орган государства разрабатывает и утверждает программы законопроектной работы.

Президент государства разрабатывает и утверждает программы подготовки проектов законодательных актов, которые он намерен внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов указов президента государства.

Правительство государства разрабатывает и утверждает программы подготовки проектов законодательных актов, которые правительство намерено внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов постановлений правительства.

Министерства и ведомства государства разрабатывают и утверждают программы подготовки проектов законодательных актов государства, указов президента государства, постановлений правительства государства, разработка которых поручена данному министерству, ведомству или которые они намерены разработать по собственной инициативе, а также проектов нормативных правовых актов данного министерства, ведомства.

Даны рекомендации по подготовке и оформлению проектов нормативных правовых актов, действию законов и иных нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц, толкованию (разъяснению) нормативных правовых актов.

Способами обеспечения законности нормативных правовых актов государства являются:

1) признание акта в установленном порядке неконституционным;

2) обжалование акта в порядке подчиненности;

3) иски и заявления в суд;

4) приостановление действия акта;

5) принесение протеста на принятый акт;

6) признание акта утратившим силу;

7) внесение в акт изменений и дополнений;

8) государственная регистрация общеобязательных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

В случае расхождения закона, иного нормативного правового акта государства с заключенным и ратифицированным в установленном порядке международным договором данного государства или с общепризнанными принципами и нормами международного права применяются правила, установленные этими договорами и нормами.

Порядок разрешения коллизий между законом, иным нормативным правовым актом государства и международным договором определяется законом.

Регулируется государственный учет и регистрация нормативных правовых актов государства.

В 1995—1996 гг. разработан комплекс мер, призванных способствовать формированию общих правовых принципов, источников права, способов сравнения национальных законодательств, актов межгосударственного характера. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации подготовил и представил в Совет Межпарламентской Ассамблеи проекты следующих документов: " Система актов, принимаемых Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ", Положение о рекомендательных (модельных) законодательных актах Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, Методические рекомендации по сравнительному анализу законодательства государств — участников СНГ, " О процедуре исполнения договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ".

Интенсивно развивается в государствах Содружества конституционное, административное, финансовое, уголовное законодательство. Во всех странах Содружества приняты новые конституции. Обновление конституционного законодательства связано с формированием основ государственной власти и ее институтов.

В Российской Федерации в последние годы принимались Законы о статусе и выборах Президента, о Правительстве, о Конституционном Суде, об арбитражных судах, о выборах, об общественных объединениях и др. На очереди законы о судебной системе и ее отдельных институтах, о федеральных органах исполнительной власти, об общих принципах организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федераций, о чрезвычайном и военном положении и др.

На Украине действуют Законы о государственной границе, о перечне министерств и других центральных органов, об информации, в Казахстане — Избирательный кодекс, в Таджикистане и Узбекистане — Законы об административно-территориальном устройстве, в Белоруссии — Закон о культуре. Есть законы о государственных языках или о языках.

Обратим внимание на правовые различия в данной сфере. Они выражаются, во-первых, в построении высших структур государства и соотношении полномочий Президента, парламента и Правительства; во-вторых, в наименовании, устройстве и объеме полномочий парламентов; в-третьих, в системе и взаимоотношениях ор

ганов исполнительной власти; в-четвертых, в организации власти на местах либо в виде местного самоуправления, либо органов государственного управления и местных администраций; в-пятых, в объеме и способах регулирования отраслей социально-культурной жизни.

Все государства СНГ уделяют серьезное внимание статусу граждан. В 1990—1993 гг. в них приняты законы о гражданстве, содержащие как общие, так и специфические положения. Обеспечению единой линии в данной сфере способствует принятый Межпарламентской Ассамблеей модельный законодательный акт " О согласованных принципах регулирования гражданства". Появились двусторонние соглашения по вопросам гражданства. Все это обусловливает интерес к проблемам гражданства, поскольку речь идет не только об отражении национально-государственной специфики, но и о реализации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными пактами и конвенциями. Сравнительный анализ законов о гражданстве как институте конституционного права и его субинститутов позволяет обнаружить их типичные и своеобразные черты¹.

Обратимся к правовому регулированию экономической сферы². Вот некоторые правовые акты о деятельности предприятий, кооперативов и некоммерческих организаций. Республика Армения — Закон " Об организациях, не преследующих получение прибыли" (24 ноября 1993 г.), Закон " О потребительской кооперации" (30 декабря 1993 г.), Закон " Об индивидуальном (семейном) предприятии" (13 июня 1994 г.), Республика Беларусь — Закон " Об общественных объединениях" (4 октября 1994 г.), Постановление Правительства " Об особенностях создания иностранных предприятий на территории Республики Беларусь" (24 февраля 1992 г.), Постановление Правительства " Об инвестиционной деятельности белорусских субъектов хозяйствования за границей" (29 мая 1992 г.), Республика Казахстан — Закон " О потребительской кооперации в Казахской ССР" (11 декабря 1990 г.), Постановление Кабинета Министров " О порядке создания и деятельности на территории Республики Казахстан предприятий и организаций с иностранными инвестициями" (31 октября 1991 г.), Украина — Постановление Кабинета Министров " Об утверждении Положения о порядке легализации объединений граждан" (26 февраля 1993 г.), Закон " Об объединениях граждан" (16 июня 1992 г.).

Приведем некоторые акты, посвященные вопросам изобретений, полезной модели, промышленных образцов и права на рационализаторские предложения. Украина — Закон " Об охране прав на изобретения и полезные модели" (15 декабря 1993 г.), Грузия — Постановления Кабинета Министров " Об утверждении и введении

¹ Подробнее см.: Комментарий законодательств государств — участников СНГ о гражданстве. Мицкевич А. В. М., 1996.

¹ См. обзоры законодательства государств СНГ в экономической сфере (Законодательство и экономика. 1995. № 5—6. С. 70—81; № 9—10. C. 82—94; № 11—12. C. 69—76).

в действие Положения об изобретениях", " Об утверждении и введении в действие Положения о промышленных образцах" (16 марта 1992 г.), Республика Казахстан — Постановление Кабинета Министров " Об утверждении порядка выдачи охранных документов Республике Казахстан на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки обслуживания, защищенные охранными документами СССР" (11 ноября 1992 г.), Узбекистан — Приказ Патентного ведомства " Правила составления и подачи заявок на изобретения и полезные модели" (22 октября 1992 г.).

Развивается правовое регулирование поставок в государствах СНГ. Первоначально издаются акты временного характера, позднее — специальные законы. В России первоначально такой закон был принят в 1992 г. и в 1994 г. Федеральный закон " О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В Республике Беларусь аналогичный закон принят в 1993 г. В этих и других актах регулируется круг вопросов, совпадают в основном и нормативные понятия. И все же сохраняется разрозненность актов, есть пробелы гражданско-правового характера. В регулировании экономических связей между предприятиями разных государств СНГ требуется принять унифицированный правовой акт¹.

Действует Соглашение государств Содружества " О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности" ².

Для правового регулирования экономической сферы важное значение имеет развитие банковского законодательства. Полезным для читателя будет специальный обзор законов о банках и банковской деятельности³. Столь же интересным является обзор законодательства государств Содружества о праве собственности на землю⁴. В них есть сходные и специфические положения. Так, в земельных кодексах и иных законах не везде признано право частной собственности на землю. В Законе Грузии " О собственности на землю сельскохозяйственного назначения" (май 1996 г.) есть особенности правовых режимов — частно-правовых и публично-правовых.

Серия обзоров законодательства о труде в государствах Содружества дает довольно полную картину в этой сфере. Советуем читателю ознакомиться с ними⁵. Есть обзоры экологического и социального законодательства.

Общность природы и интересов государств Содружества в правовой сфере определяет их устойчивый курс на сближение нацио-

¹ Подробнее см.: Шапкина Г. С. Правовое регулирование поставок в государствах СНГ// Законодательство и экономика. 1995. № 5—6.

² См.: Комментарий к Соглашению. Клейн Н. И., Марыгиева Н. И. Разрешение в странах СНГ споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. М., 1993.

³ Подробнее см.: Паа/юоский Е. А. Обзор законов о банках и банковской деятельности стран — членов СНГ// Право и экономика. 1995. № 3—4.

⁴ Подробно см.: Жариков Ю. Г. Право собственности на землю по законодательству стран СНГ// Право и экономика. 1996. № 1—2. № 5—6.

⁵ См.: Право и экономика. 1995. № 5—6. С. 116—123; X» 7. С. 85—87; № 13—14. C. 130—132; № 15—16. C. 152—154.

нальных законодательств. Это достигается, во-первых, общими и специальными программами сближения законодательств, о чем подробно говорилось выше, во-вторых, согласованием научных правовых концепций, в-третьих, заключением соглашений о гармонизации правовых актов и преодолении различий, в-четвертых, заключением договоров, видоизменяющих статус государств в рамках СНГ и влияющих на степень их правовой интеграции.

Например, в Договоре между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (апрель 1996 г.) говорится о гармонизации законодательства (ст. 2), единой модельной нормативной базе (ст. 31), единых стандартах (ст. 7, 9), о равном правовом статусе (ст. 13), о публикации официальных правовых актов (ст. 21), о модельных актах (ст. 22), о правовой основе интеграции (ст. 22).

Получает признание принцип экстерриториального действия национальных законов при их идентификации с правовым порядком другой страны. Так, принятый 13 мая 1995 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ рекомендательный законодательный акт " Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи" допускает применение законодательства о защите прав потребителей одного государства на территории другого государства, входящего в состав СНГ (ст. 4). Для этого нужно соблюдать два правила: к отношениям, возникающим при причинении потребителям вреда и при осуществлении их права на безопасность жизни и здоровья, применять закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя — закон места причинения вреда, к иным отношениям — закон места приобретения товаров (работ, услуг), а по ходатайству потребителя — закон места его жительства. Гражданам каждого государства предоставляется на территории другого государства та же правовая защита, что и своим гражданам: обращение в суды, государственные и общественные организации, занятые защитой потребителей, предъявление исков и т. п.

Право Европейского союза

Одним из крупнейших межгосударственных объединений являются Европейские сообщества (ЕС). Европейские сообщества — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) — единое интеграционное объединение 12 западноевропейских стран с целью создания экономического и политического союза входящих в ЕС государств. В 1951 г. был подписан Договор об образовании ЕОУС, в которое вошли Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. В задачу ЕОУС входило создание общего рынка угля, железной руды и стали, а также регулирование объема производства и уровня цен этих товаров. В

1957 г. в Риме страны, входящие в ЕОУС, заключили договоры о создании ЕЭС и Евратома для: формирования общего рынка путем постепенной отмены между государствами-членами таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров, установления общих таможенных тарифов и согласованной торговой политики в отношении третьих стран, создания условий для свободного перемещения рабочей силы, капиталов и услуг, проведения единой политики в области сельского хозяйства и транспорта, координации экономической, социальной, валютной и инвестиционной политики, в дальнейшем — дополнение экономической интеграции политической. В 1992 г. в соответствии с Маастрихтским договором Европейские сообщества преобразуются в Европейский союз с более строгими правилами интеграции.

Высшим органом ЕС, принимающим решения по наиболее крупным принципиальным вопросам деятельности этой организации, а также обсуждающим узловые международные проблемы, является Европейский совет, в который входят главы государств и правительств стран-участниц. Работа Евросовета проходит в форме заседаний его участников не реже двух раз в год. В них также принимают участие председатель Комиссии ЕС и министры иностранных дел стран — участниц ЕС. Решения принимаются, как правило, консенсусом.

Ведущая роль в процессе согласования позиций стран-участниц принадлежит Совету ЕС. Его сессии не реже 4 раз в год проводятся в различном составе, чаще всего — министров иностранных дел, но также и министров финансов, сельского хозяйства, транспорта и т. д.

В организационную структуру Совета ЕС входят более 50 комитетов. Важнейшим из них является Комитет постоянных представителей, руководящий всем административным механизмом Совета ЕС. Объединенные в Комитете постоянные представители правительств государств — членов ЕС имеют ранг послов и выполняют важные политические функции, в первую очередь по предварительному согласованию позиций стран-участниц. В структуру Комитета входят более 40 постоянных и временных рабочих групп.

Среди институтов ЕС ключевое положение занимает образованная в 1965 г. Комиссия ЕС (КЕС). Входящие в ее состав члены, хотя и назначаются соответствующими правительствами, не получают от них инструкций и не несут перед ними ответственности. КЕС представляет на утверждение Совета ЕС проекты решений, может выступать как представитель ЕС на переговорах с третьими странами и в международных организациях.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: