Становление и развитие систем защиты информации в зарубежных странах

Становление и развитие систем защиты информации в зарубежных странах

(Тезисы лекции, часть 2)

Вопросы защиты тайны в большинстве стран Западной Европы в ХIХ в. регламентировались законодательно.

Законодательство, в первую очередь, было направлено на пресечение недобросовестной конкуренции (НДК).

Разглашение тайны рассматривалось как форма недобросовестной конкуренции.

К недобросовестной конкуренции относят: продажу товаров по ценам ниже рыночных с целью вытеснения конкурента (демпинг); тайный сговор на торгах; распространение ложной информации, вводящей в заблуждение; выпуск чужой продукции, похищение чертежей, образцов, документов, чужой интеллектуальной собственности, установление контроля за деятельностью конкурента; злоупотребление господствующим положением на рынке (завышение цен, отказ от поставок) и др.

Само понятие «недобросовестная конкуренция» возникло впервые во Франции в середине ХIХ в.

Статья 10-бис Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. определяла НДК как конкуренцию, «противоречащую честным обычаям в области промышленности и торговли».

В 1810 г. во Франции был издан Уголовный кодекс, в котором имелась специальная статья, определявшая наказание за разглашение фабричного секрета. (УК применялся до принятия нового УК Франции в 1992 г.).

Наказание за разглашение тайны различалось для граждан Франции и иностранцев:

- разглашение секретов иностранцам или французам, проживающим за границей, влекло за собой тюремное заключение на срок от 2 до 5 лет и штраф от 500 до 20000 франков. Наказуемым являлось и покушение на совершение преступления. В максимальном размере наказание устанавливалось, если проступок касался разглашения секретов военных фабрик и заводов;

- разглашение секретов лицам, находящимся во Франции, каралось тюремным заключением на срок от 3 месяцев до 2 лет и штрафом от 16 до 200 франков.

Фабричный секрет определялся как секрет, который может быть предметом патента и любая особенность производства.

Виновными в соответствии во ст. 418 могли быть директор предприятия (управляющий), служащие (технический и конторский персонал), рабочие, но при условии, что они продолжают работать на данном предприятии.

Бывшие служащие не могли привлекаться к ответственности по ст. 418.

Для определения наличия преступления требовалось сообщение секрета третьему лицу с намерением причинить ущерб владельцу предприятия.

Личное пользование секретом после оставления службы не подходило под действие данное статьи.

На основе французского УК были построены ст. 309 бельгийского уголовного уложения.

В соответствии с УК Бельгии (1868 г.) за разглашение секрета полагалось тюремное заключение от 3 месяцев до 3 лет и штраф от 50 до 2000 франков.

Ответственность распространялась в отличии от Франции и на бывших служащих.

В Нидерландах Уголовное уложение принято в 1881 г. Статьи о защите тайны (272 и 273) построены с учетом УК Бельгии. Однако действие статей распространялось помимо действительных и бывших служащих и на лиц, принимавших или принимающих участие в промышленном или торговом предприятии (партнеры по бизнесу).

Становление законодательства по защите тайны в Германии в ХIХ – начале ХХ вв.:

Первый этап – до издания 1 января 1871 г. общего германского Уголовного уложения. Для этого этапа характерно существование сепаратных законов во многих из германских государств (в Пруссии, Баварии, Саксонии, Ганновере, Гамбурге и др.). Например, в соответствии с § 338 Баварского УК 1861 г. лицо, использующее само или каким-либо противоправным способом подвергалось штрафу и/или тюремному заключению до 3 лет. При причинении убытка налагался штраф и полагалось тюремное заключение на срок не менее 3 месяцев.

Второй этап длился с 1 января 1871 г. до издания закона о недобросовестной конкуренции 27 мая 1896. Уголовное уложение Германии (с поправками и дополнениями применяется в современной Германии) не содержало статей о защите промышленной и торговой тайны, что явилось отступлением по вопросам правовой защиты информации по сравнению с предшествующим периодом. Регламентировался только порядок защиты профессиональной тайны (медицинского персонала, нотариусов и др.).

Третий этап начинается с 27 мая 1896 г., после издания закона о недобросовестной конкуренции. В законе от 27 мая 1896 г. отсутствовало положение о запрете НДК в целом. Запрещался ограниченный круг актов о НДК: ложная реклама, дискредитация, неправомерное использование чужих деловых секретов и фирменных наименований.

Более полный закон в данной области (Закон против недобросовестной конкуренции) был принят 7 июня 1909 г. (с поправками и дополнениями применяется в современной Германии).

Разглашение промышленной и коммерческой тайны в соответствии с данным законом рассматривалось как одна из форм НДК.

Совершением преступления считалось сообщение тайны третьему лицу без соответствующего разрешения на это с преступными намерениями (в целях конкуренции или причинения ущерба обладателю тайны).

Преступлением считалось упущенные обязанности по охране секрета, склонение других к сообщению чужой тайны.

Использование информации при случайном проникновении в чужую тайну не составляло преступления.

При увольнении со служащим заключался специальный договор о сохранении тайны на срок не более трех лет после увольнения.

Договор не должен был препятствовать служащему в его дальнейшем существовании.

По общему правилу, уволившееся лицо могло свободно лично пользоваться секретом, если оно усвоило эти знания и опыт в течение службы.

За преступные действия, связанные с разглашением тайны, полагалось тюремное заключение на срок до 1 года и штраф.

Для лица, склонившего другое лицо к разглашению тайны, - тюремное заключение на срок до 9 месяцев и штраф.

Формирование и развитие системы защиты информации

В США (XІХ - XX вв.)

Декларация независимости США принята Конгрессом США 4 июля 1776 г. (13-ю штатами).

Конституция США принята 17 сентября 1787 г.

США – президентская республика.

Конституция соединяет в руках президента функции главы государства и главы исполнительной власти.

Конгресс США – высший представительный и законодательный орган (парламент).

2 палаты:

- Палата представителей (орган национального представительства, депутаты от штатов. Возглавляет спикер);

- Сенат (верхняя палата. Орган представительства штатов. От штатов – 2 депутата. Возглавляет вице-президент).

Заседания палат открытые. Допускаются закрытые заседания. В Сенате – по решению большинства членов палаты, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано, по крайней мере, еще одним членом палаты.

В каждой палате имеются: Комитет национальной безопасности и Комитет по делам разведки.

Комитеты готовят законопроекты и другие решения палат. Осуществляют контроль применения законов и деятельности администрации.

Согласно конституции вся исполнительная власть принадлежит президенту. Он осуществляет полный контроль за деятельностью органов управления. Он избирается вместе с вице-президентом на 4 года.

Президенту подчиняются:

- Исполнительное управление президента (ИУП)- создано в 1939 г. В его составе АБУ. СНБ и др.;

-Министерства и ведомства.

Этапы становления спецслужб

1. С момента образования США до 80-х гг. XIX в. Отсутствие разведывательных органов в мирный период. Разведывательные службы создаются только на период участия США в боевых действиях и после их окончания упраздняются.

2. 80-е гг. XIX в. – 1947 г. (принятие закона о национальной безопасности США 1947 г.). Период ведомственной разведки. Крупные федеральные министерства создают в своей структуре постоянно действующие разведывательные службы, которые обеспечивают разведывательные потребности своих министерств. Постепенно складывается система спецслужб.

3. 1947 – 1992 (принятие Закона об организации разведки 1992 г.)гг. Формируется централизованная разведывательная система США, разведывательное сообщество.

4. С 1992 г. Выделяется в самостоятельный период в связи с глобальными изменениями в мире в конце 80-х-начале 90-х гг. ХХ в. Характерно:

- преобладающее развитие органов военной разведки. США все больше стремятся разрешать внешнеполитические проблемы при помощи ВС, для чего требуется разведывательная поддержка;

- развитие управляющих, координирующих и контролирующих органов в составе Службы директора центральной разведки и в аппарате министра обороны США. Усиление централизации руководства разведкой;

- большая открытость в определенных пределах разведывательного сообщества для широкой общественности.