Федеральный закон «О противодействии терроризму».

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Основы организации аварийно – спасательных

И других неотложных работ

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера» под ликвидацией чрезвычайных ситуаций по­нимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направ­ленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сниже­ние размеров ущерба окружающей природной среде и матери­альных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвы­чайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи лю­дям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, за­щите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановле­нии минимально необходимого жизнеобеспечения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет составные части этих работ раздельно ава­рийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подав­лению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов, неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по все­стороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию на­селению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспо­собности.

Однако в реальных условиях отделить аварийно-спасатель­ные работы от других неотложных работ затруднительно, при­чем для значительной части работ различие оказывается чисто условным Поэтому, в практике аварийно-спасательного дела и закрепился общий термин АСДНР.

Успех проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно-спасательных и других нео­тложных работ достигается:

заблаговременной и целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и воз­никновении чрезвычайной ситуации,

экстренным реагированием РСЧС на возникновение чрезвычайной ситуации, организацией эффективной разведки, приведением вготов­ность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижени­ем их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств,

принятием обоснованного решения на ликвидацию чрезвычай­ной ситуации и последовательным претворением его в жизнь,

непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация, контроль) и тесным взаимодей­ствием участников в ходе работ,

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других нео­тложных работ днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечива­ющих наиболее полное использование возможностей аварий­но-спасательных формирований,

неуклонным выполнением участниками работ установленных режи­мов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности,

организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возмож­ных чрезвычайных ситуаций организуется и проводится федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления в соответствии с их полномочиями, установ­ленными Федеральным законом «О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и планов.

Основными заблаговременными мероприятиями, обеспечива­ющими создание действенных предпосылок для успешной ликви­дации в последующем чрезвычайных ситуаций, являются:

подготовка должностных лиц, органов управления, формиро­ваний и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях,

создание группировок сил, нацеленных на защищаемые тер­ритории;

проведение необходимого технического оснащения органов уп­равления и сил РСЧС;

поддержание в готовности органов управления, сил и средств РСЧС;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

планирование возможных действий по ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;

организация взаимодействия между подсистемами и звеньями РСЧС;

осуществление постоянного контроля за обстановкой в стране (ре­гионе, на территории субъекта Российской Федерации), связанной с чрезвычайными ситуациями.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей сте­пени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управления проведением аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно раз­работанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и зве­ньях планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующей терри­тории., прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки., ана­лиза возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих ор­ганов управления РСЧС осуществляется методическое руковод­ство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председа­телями соответствующих вышестоящих комиссий по чрезвычай­ным ситуациям.

В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий РЦ ГОЧС разрабатываются планы действий (взаимодей­ствия), являющиеся составными частями федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они согласо­вываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответствии с решением начальников РЦ ГОЧС в войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и разме­щенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим территориям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непос­редственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситу­ации.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребностей в тех или иных силах мо­гут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково-спа­сательные отряды и службы МЧС России;

соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно-спасатель­ные службы, аварийно-спасательные и специализированные фор­мирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и орга­нов местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медици­ны катастроф;

противопожарные части и подразделения МВД России, других ми­нистерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварийно-поисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций.

Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся в порядке, определенном за­конодательством Российской Федерации, Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, положениями о территориальных и функцио­нальных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и со­глашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных фор­мировании к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществля­ется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматрива­ют применение этих сил на определенных объектах и территори­ях, планами взаимодействия, которые предусматривают возмож­ность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплано­вом порядке.

Решение на привлечение поисково-спасательных служб и фор­мирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления и организаций, осуществляющих руководство дея­тельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и специальные формирования привлекаются к прове­дению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответ­ствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуаци­ям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС.

Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а так­же сводные мобильные отряды соединений и воинских частей, кото­рые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекают­ся к ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Министра МЧС России. При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на тер­ритории региона части гражданской обороны (сводные мобиль­ные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с немедленным докла­дом Министру МЧС России.

На период выполнения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ соединения и воинские части ГО могут переда­ваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации ЧС или КЧС на соответствующих территориях или объектах.

Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных си­туаций силы Министерства обороны Российской Федерации (со­единения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биологической защиты, ава­рийно-спасательные подразделения), другие воинские формиро­вания привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуще­ствляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвы­чайной ситуации. На отдельных участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ решения в соответствии с поставленными задачами ивы­водами из оценки обстановки, сложившейся на участках их дей­ствий, принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, исполь­зование подчиненных сил и результаты работ.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрез­вычайной ситуации являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;

данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;

оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Для своевременной подготовки к ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управления, силы и средства РСЧС в преде­лах конкретной территории в зависимости от обстановки и мас­штаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления переводятся в режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение на перевод принимают соот­ветствующие органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации или органы местного самоуправления. Каждый из названных режимов функционирования характеризуется вы­полнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероп­риятий, направленных на последовательное повышение их готов­ности к действиям по предназначению в соответствии с изменением обстановки и масштабом прогнозируемой или возникшей чрезвычай­ной ситуации.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуют­ся и ведутся на основе единого замысла с предоставлением руководи­телями ликвидации чрезвычайной ситуации подчиненным ини­циативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип централизации управления.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для организации и ведения аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ осуществляется по мере приведения их в готовность и выд­вижения в зону чрезвычайной ситуации.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной си­туации вводятся подразделения разведки и формирования (под­разделения) постоянной готовности (территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные форми­рования постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычай­ной ситуации, пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения. Во втором эшелоне вводятся соединения и воинские части граж­данской обороны, территориальные и ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальней­шем (третий эшелон), при необходимости, осуществляется нара­щивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычай­ных ситуаций.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведут­ся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. При постанов­ке задач ночным сменам предусматривается, что темп работ но­чью должен быть таким же, как и в дневных условиях, но, учи­тывая более сложные условия, заданный объем работ соответственно уменьшается. Смена формирований (подразде­лений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непос­редственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда ус­транена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочеред­ное жизнеобеспечение населения. Решение о завершении аварий­но-спасательных и других неотложных работ и переходе соот­ветствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руководство ликви­дацией чрезвычайной ситуации.

 

 

Экономическая оценка работы

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: