Понятие социального обслуживания населения и принципы его обеспечения

 

В наше время социальное обслуживание является одним из важнейших элементом социальной защиты населения России, потребность в этом обслуживании наблюдается у пожилых, инвалидов и других граждан, то есть у нетрудоспособного населения.

В Российской Федерации по данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста увеличится с 2016 года по 2025 год с 24, 6 % до 27 % и составит 39, 9 млн. человек. В связи с этим вопросы социального обслуживания граждан занимают одно из важных мест в системе социальной защиты.

Социальное обслуживание принадлежит к числу наиболее устойчивых форм социальной защиты, уходящих своими корнями в историю, понятие социального обслуживания достаточно востребовано, употребляется многими, понятие социального обслуживания образовалось под натиском определенных ситуаций, произошедших в обществе, следовательно, оно сформировалось вследствие того, что люди в нем нуждались. Проанализировав разного рода литературу и информацию из других источников, можно сказать о том, что понятие социального обслуживания можно трактовать в двух смыслах: узком и широком^[10].

В том случае, если употреблять понятие социального обслуживания населения в узком смысле, то будет верным использовать такую трактовку понятия: предоставление гражданам различных социальных бытовых услуг:

- осуществление помощи в ведении хозяйства;

- помещение граждан в учреждение социальной защиты на некоторый период времени;

- предоставление бесплатного питания;

- предоставление медицинской помощи и другое.

Рассматривая социальное обслуживание в широком смысле, можно сформировать такое определение: социальное обслуживание - вид обслуживания, содержащий в себе все виды социального обеспечения, кроме выплат в денежном эквиваленте. Тех лиц, которые имеют право на социальное обслуживание на дому, определяют различные нормативно-правовые акты. Помощь гражданам осуществляется на территориальном уровне для правильного предоставления обслуживания, этот вид помощи зависит также от организаций, которые помогают в осуществлении данной помощи. Государство тоже заинтересовано в этом, так как это главная его забота, а именно оно заинтересовано в: обеспечение достойной жизни всех граждан^[11].

Понятие достойной жизни можно встретить в Конституции РФ. Если говорить кратко, то данное понятие достойной жизни основывается на пяти конкретных принципах:

1. Наличие надлежащих жилищных условий;

2. Наличие рационального и калорийного питания;

3. Наличие доступа к культурным благам;

4. Наличие свободы для развития личности;

5. Наличие средства для передвижения.

В том случае, если граждане хотят пользоваться социальным обслуживанием на дому, они должны иметь существенные основания для этого, то есть должна быть нужда в этом и учитываться причина, по которой гражданин хочет этим пользоваться, ситуация вследствие которой у гражданина проявился интерес в данном виде услуг.

В жизни каждого гражданина могут быть различные причины, вследствие которых, человек впоследствии этого обращается за получением социального обслуживания. Для того чтобы все было законно и не было мошенничества, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает конкретный перечень лиц, имеющих право на получение социального обслуживания в России, к данному перечню можно отнести инвалидов и граждан пожилого возраста и других.

Социальное обслуживание предусматривает рассмотрение вопросов: об охране пожилых граждан и инвалидов, об охране детства, различного рода консультациях гражданам. Таким образом, все те условия, которые тем или иным образом связаны с жизнью населения: это и медицина, и здравоохранение, и обеспечение дохода, образование, наем жилья, и много другое – являются предметами социальной службы^[12].

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Непременно основной цель социального обслуживания заключается в: обеспечении достойной жизни, организации каких-либо форм реабилитации, помощь гражданам, но для достижения данной цели были созданы специальные центры и учреждения, осуществляющие задачи, цели социального обслуживания полностью.

Задачами таких центров социального обслуживания является:

1. Осуществление разработки системных мероприятий по организации социального обслуживания граждан;

2. Проведение анализа социальной, а также демографической ситуации в области социального и экономического обеспечения;

3. Определение видов помощи, в которых, исходя из состояния здоровья и возможности самообслуживания нуждается гражданин;

4. Оказание социальных, бытовых, социально-медицинских, консультативных и других услуг гражданам, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. Осуществление определенных мероприятий по повышению профессионального, материального уровня, улучшение уровня жизни. Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что основ- ной целью социального обслуживания является: обеспечение получателям социального обслуживания (гражданам Российской Федерации) равных с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, а система социального обслуживания имеет целью решение неотложных и главных проблем граждан, мешающих жить достойно.

На сегодняшний день категории людей, которым предоставляется социальная помощь значительно увеличилось, поэтому термин «социальное обслуживание» в праве рассматривается в узком и широком смысле.

Также важно заметить, что социальное обслуживание населения можно выделить и как социальную технологию, благодаря которой государство может оказать необходимую поддержку гражданам, которые находятся в сложной жизненной ситуации и которую он не может преодолеть своими силами.

Принципы социального обслуживания населения:

1) Адресность – это означает, что услуги предоставляемые органами социальной помощи оказываются конкретному лицу, нуждающемуся в данной помощи.

2) Доступность – услуги предоставляются бесплатно или с частичной оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями, утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечни социальных услуг определяются с учетом потребностей тех групп населения, для которых они предназначены. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

3) Добровольность - социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время можно отказаться от получения социальных услуг.

4) Гуманность, лица проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция.

5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

6) Конфиденциальность, означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность[13].

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

- материальная помощь;

- социальное обслуживание на дому;

- стационарное социальное обслуживание;

- временный приют;

- дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;

- консультативная помощь;

- реабилитационные услуги[14].

В учреждениях социального обслуживания предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Бесплатные услуги, которые предоставляются в государственных учреждениях:

– это лица, которые не имеют возможности сами себя обслужить (в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, где они проживают);

- это граждане, которые оказались в сложной жизненной ситуации (в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами);

- это несовершеннолетние дети[15].

Все платные социальные услуги оказываются государственными социальными службами в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Негосударственные социальные учреждения предоставляют социальные услуги на платной основе в порядке, утвержденном ими самостоятельно (Приложение А).

Функционирование системы социальной защиты находит свое отражение в форме денежной помощи и в форме предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания психологической, медицинской, юридической помощи гражданам, являющимся объектом социальной защиты.

Осуществление политики социальной защиты происходит за счет федерального, местного бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, а также негосударственных фондов. Система социальной защиты населения функционирует не только на государственном, но и на региональном уровне. Это обусловливает всю сложность и многогранность такого явления как политика социальной защиты. Благодаря государственному уровню происходит обеспечение гарантированного предоставления денежных выплат и оказываемых услуг в соответствии с необходимыми нормативами. Вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения с учетом местных условий и возможностей решаются на региональном уровне.

Однако, несмотря на проводимую работу, количество человек, отнесенных к категории «бедные», не уменьшается. Работа по профилактике бедности сводится к оказанию помощи людям, уже находящимся за чертой бедности, поэтому, по большому счету, такие мероприятия нельзя назвать профилактикой в полном смысле этого слова. Профилактика бедности должна включать в себя не только поддержку государством граждан, которые не в состоянии сами себя обеспечить на уровне прожиточного минимума, но и программу поддержки доходов трудоспособных граждан, включающую в себя создание новых рабочих мест, проведение дифференцированной налоговой политики, политики стимулирования потребления и т. д

Важнейшие требования документов: социальная стабильность в обществе, повышение качества жизни российских граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, улучшение демографической ситуации через стимулирование рождаемости и сокращения смертности населения, поддержка социально значимой трудовой занятости и системы защиты от безработицы.

Внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствование института семьи, охраны материнства, отцовства и детства признаны приоритетными направлениями социального государства. Отдельные составляющие данной стратегии находят отражение и в Концепции духовно- нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Определяя пути модернизации социальной сферы, мы можем обратиться и к опыту зарубежных стран по организации социальной работы.

Модернизация управления системой социальной защиты населения требует разработки критериев по оценке эффективности, разграничения полномочий в области социальной защиты населения между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, выработки механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов с бизнес-сообществом, некоммерческими и иными общественными организациями. Принципиальным требованием к деятельности социального учреждения продолжает оставаться приоритетность качества жизни клиента (обеспечение уверенности в том, что эти требования будут полностью реализованы); соблюдения положений нормативных документов, регламентирующих порядок и правила предоставления услуг; четкое распределения полномочий и ответственности персонала за деятельность по предоставлению услуг, личную ответственность каждого исполнителя за качество услуг.

Таким образом, следует отметить, что право социального обеспечения регулирует только те отношения, которые возникают в связи с предоставлением бесплатных или частично-платных услуг. Условия предоставления платных услуг регламентируются нормами гражданского права.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: