Понятие, сущность, функции политических партий

Анализ конституционно-правовой структуры власти невозможен без всестороннего знания роли, места и значения различных общественных объединений, а именно: массовых движений, общественных организаций и особенно политических партий, которые создаются гражданами, использующими свое конституционное право на объединение. Объектом внимания и изучения конституционного права являются только те объединения публичного характера, главной целью которых служит участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, оказании влияния на нее.

Поскольку общественные объединения имеют публичный характер, поэтому конституции и законы регулируют некоторые принципиальные вопросы их организации и деятельности:

· порядок создания и регистрации;

· роль в политической системе общества;

· принципы организации и деятельности;

· порядок финансирования и представления финансовых отчетов;

· порядок прекращения деятельности.

Одним из видов общественных объединений являются политические партии. В отличие от других общественных объединений партии выдвигают своей целью создание правительства или участие в нем, борются за государственную власть на выборах.

Постоянно возрастает количество конституций, в которых говорится о роли политических партий. Это явление получило название конституционализацией партий.

Наряду с этим возрастает число стран, принявших специальные законы о партиях. Такие законы приняты в Болгарии, Германии, Испании, Латвии, Тунисе и других странах.

Издание специальных законов о партиях именуется институционализацией политических партий. В результате партии становятся институтом конституционного права. Пронизывая все звенья конституционно-правовой структуры власти партии оказывают решающее воздействие на их формирование и функционирование.

Известны случаи, когда политические партии существенно меняют характер взаимоотношений между отдельными ветвями власти, позволяя исполнительной власти при парламентской форме правления контролировать и направлять деятельность парламента, модифицируя тем самым существующую форму правления.

Законодательство зарубежных стран устанавливает ряд признаков политической партии. К ним относятся:

· свободно создаваемая автономная организация граждан, действующая на началах самоуправления;

· организация, объединяющая граждан на постоянной основе и имеющая устойчивый характер деятельности;

· объединение членов партии осуществляется на идеологической основе зафиксированной в программе;

· главной целью не является извлечение прибыли;

· содействие формированию и выражению политической воли определенной части общества конституционными средствами;

· организация построенная и действующая на демократических принципах, на основе гласности, публичности, открытости;

· цель партии – завоевание государственной власти, участие в ней, либо давление на нее конституционными способами. Полученная в результате выборов власть должна использоваться партией через государственные органы.

Таким образом, с правовой точки зрения политическая партия – это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация определенной группы общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на базе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей – участие в формировании и выражении политической воли граждан и в борьбе за государственную власть конституционными средствами.

Политические партии в современной понимании возникли в связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалась система власти, осуществляемой через выборных представителей. Изначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – защитники равноправия и политической свободы.

Позднее стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику широких слоев общества роль партий возрастала и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом демократической государственности.

Важнейшей отличительной чертой политической партии является наличие у нее программы – основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы.

В программе определяются основные стратегические цели партии и способы их достижения, излагаются вопросы тактики партийной борьбы, указываются важнейшие политические, экономические, социальные и международные ориентиры и приоритеты, а также конкретные намерения в этих сферах. Словом, программа – это «лицо» партии.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят. В то же время программа партии, ее лозунги, предвыборная платформа не всегда дают точное представление о социально-политической сущности партии, поскольку они рассчитаны в том числе и на завоевание голосов избирателей. Поэтому более точное представление о сущности партии дает ее деятельность, то как в действительности она решает коренные вопросы общественного развития, жизненные интересы избирателей за нее голосовавших.

Для реализации программных установок и задач политической партии располагают соответствующим механизмом. Базисным звеном этого механизма является сама партийная организация. В каждой партии имеются руководящие органы, координирующие и направляющие действия партийных органов, рядовых членов.

Высшим руководящим органом партии является съезд. Периодичность их проведения различна. У левых партий обычно – ежегодно. У Республиканской и Демократической партий США – раз в 4 года для утверждения кандидата в президенты. На съездах решаются самые важные для партии вопросы.

Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами, избираемыми на съездах. Это исполнительные бюро, политические или центральные комитеты во главе с лидером партии – председателем, генеральным секретарем. Как правило, исполкомы концентрируют в своих руках огромные полномочия, предопределяя решение всех партийных дел.

Местные партийные органы обычно строятся по территориальному принципу, т.е. привязаны к политико-территориальному делению страны. Такой принцип значительно облегчает предвыборную работу политических партий, поскольку на этой же основе создаются избирательные округа. В социалистических странах используется также территориально-производственный принцип.

В большинстве политических партий связь между органами партии и ее членами организационно оформлена. Кроме индивидуального нередко допускается и коллективное членство, как, например, в Лейбористской партии Великобритании куда входят профсоюзы. Существует определенная процедура вступления в партию, члены партии имеют партийный билет или карточку, уплачивают партийные взносы и должны подчиняться партийной дисциплине. Все эти вопросы фиксируются в Уставе партии – документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни.

Несмотря на то, что Устав – документ сугубо внутрипартийный, законодательство ряда стран формирует развернутые требования к партийному уставу с целью юридически гарантировать демократизм партийной жизни. Особенно ярко это демонстрирует Закон о политических партиях Германии 1967 года.

Наглядное представление об общей роли и значении политических партий в обществе и государстве дает анализ их функций, т.е. основных направлений их деятельности, обусловленных стоящими перед партиями целями и задачами. Функции политических партий можно разделить на две группы.

Первая группа функций – это функции, связанные с деятельностью политических партий как посредников между обществом и государством. Именно здесь политические партии раскрывают свою природу как общественные организации.

К функциям этой группы можно отнести следующие:

· реализация возможности для каждого гражданина политически самоопределиться и на основе общности взглядов и идей с другими гражданами объединиться в различные политические партии;

· другая функция политических партий – помочь отдельным социальным группам и слоям общества осознать и сформулировать свои интересы, которые в обобщенном виде излагаются в партийных программах;

· политические партии помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения. Можно сказать, что посредством политических партий гражданское общество самовыражается и саморегулируется;

· политические партии обеспечивают функционирование механизма обратной связи между обществом и государством. Эта функция именуется коммуникативной. Она, в частности, позволяет партиям, сформировавшим правительство «держать руку на пульсе общественных настроений» и оперативно корректировать проводимую правительством политику. Механизмы реализации данной функции достаточно разнообразны: регулярные личные контакты партийных лидеров и активистов партии с избирателями на местах, партийные митинги, демонстрации, работа партийных СМИ и т.д;

· при парламентской форме правления и многопартийной системе политические партии выполняют функцию вывода страны из политического и социального кризисов;

· одна из важнейших функций политических партий – это подготовка управленческих кадров, политической элиты.

Вторая группа функций политических партий связана с их местом и ролью в деятельности конституционных институтов власти. При этом четко прослеживается значение политических партий как органической части государственного механизма.

К данной группе функций относятся следующие:

· партии являются фактически двигателем всего процесса формирования представительных органов власти, организации и проведения избирательных кампаний.

· обеспечение эффективной работы парламента, вся внутренняя организация которого структурно связана с деятельностью политических партий. Известно, что при формировании руководящих органов палат, парламентских комитетов и комиссий прежде всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комитеты и комиссии создаются исключительно на партийной основе, при этом баланс политических сил в каждом комитете и комиссии должен соответствовать балансу сил в палате или в парламенте в целом, если он однопалатный.

· одна из центральных движущих сил в законодательном процессе – партийные фракции в парламенте. Именно политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования по законопроектам, де-факто предопределяют социально-политическое содержание законов, а в определенных случаях и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, тем самым заметно корректируя конституционные схемы.

· формирование и определение общего политического курса правительства еще одна функция политических партий. В абсолютном большинстве зарубежных стран правительства создаются только на партийной основе. При парламентской форме правления соответствие партийного состава правительства и парламентского большинства – есть краеугольный камень деятельности исполнительной власти. Конкретные направления правительственного курса жестко предопределены предвыборной платформой победившей на выборах партии. Кроме того, сформированное этой партией или партийной коалицией правительство производит кадровую расстановку на ведущих постах, таким образом, что государственный аппарат неизбежно приобретает соответствующую партийную окраску.

· политические партии оказывают решающее влияние на выборы президента. В Президентских республиках имеет место прямая взаимозависимость, выражающаяся в том, что президент всегда представляет конкретную партию и соответственно из ее активистов после победы на выборах формирует правительство.

· В парламентской республике президент также приходит к власти исключительно благодаря партийной поддержке.

· еще одна функция политических партий – обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Партийные группы муниципальных советов фактически предопределяют выборы мэра, руководителей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов.

Все вопросы, рассматриваемые муниципальными советами, предварительно рассматриваются в партийных группах, которые и решают судьбу этих вопросов.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: