Основные направления практической социальной работы за рубежом.

Разнообразие и многочисленность социальных проблем, составляющие поле деятельности социальной работы предопределили их типологизацию по направлениям. Конечно, несмотря на схожесть многих проблем и их стремительно возрастающую интернационализацию, направления социальной работы в зарубежных странах варьируются в зависимости от многих факторов. Влияние на необходимость выделения в качестве главного направления деятельности может оказывать, например, государственная идеология социального развития, наличие финансовых средств, преобладание определенного социального слоя или группы в обществе и другие. Не имея возможности провести анализ, в рамках небольшого по объему учебного пособия, всех существующих на сегодняшний день направлений деятельности (не в последнюю очередь и из-за их многообразия), остановимся лишь на некоторых, наиболее типичных для большинства цивилизованных стран мира.

1. Оказание долгосрочной социальной помощи

Одним из приоритетных направлений в области социальной защиты человека за рубежом является оказание долгосрочной социальной помощи. Предоставление длительной по времени социальной помощи является довольно дискуссионной темой во многих зарубежных странах (например в Австрии), поскольку затраты на нее значительны даже для самых процветающих государств. В рамках реформирования всей системы социального обеспечения, в процессе которого находятся многие государства, прежде всего, обсуждаются возможности изменения существующих правил по предоставлению долговременной социальной помощи.Целевую группу, претендующую на такого рода помощь, составляют пожилые люди, не имеющие возможности осуществлять за собой уход, а также инвалиды, ставшие таковыми вследствие самых разных причин, на любом отрезке жизненного пути. Условием получения помощи является и отсутствие родственников или других близких людей, берущих на себя ответственность за существование нуждающегося человека.

Финансовые расходы на предоставление долгосрочной социальной помощи в западных странах постоянно возрастают, поскольку благодаря прогрессу медицины продолжительность жизнь человека возрастает, в результате чего многие достигают преклонного возраста, когда потребности в уходе особенно велики. Например, исходя из прогноза, сделанного в Австрии, количество людей в возрасте свыше 65 лет через 20 лет увеличиться на 1/3, а число людей в возрасте свыше 80 лет удвоится. Причем в стране демографическая ситуация такова, что в 2020 г. в Вене количество людей, нуждающихся в помощи сократится на 10%, в то время как в таких городах, как Зальцбург и Тироль предполагается увеличение их на 70%, а в некоторых других - даже на 100% 1.Для того чтобы обеспечить цивилизованные формы предоставления долгосрочной помощи, обществами создана значительная ресурсная база. Она включает в себя помимо денежных средств, стационарные учреждения (больницы, дома для престарелых, дома для инвалидов) и многочисленный штат сотрудников служб социальной помощи, осуществляющих уход на дому.

Частью социальной программы по предоставлению долговременной помощи считается и получение социальных пособий. Размер пособия регулируется законом. Система финансирования пособий различается от страны к стране. В большинстве европейских государств социальные пособия выплачиваются из государственного бюджета.Основным принципом при предоставлении долговременной социальной помощи является адресность. Социальная помощь предоставляется только тогда, когда иных пособий нет или выплачиваемые пособия не соответствуют потребностям нуждающегося человека.

До начала 1990-х годов нормативное регулирование по предоставлению долгосрочной социальной помощи во многих странах мира было весьма громоздкой и запутанной процедурой. Существовало множество законов, которые субъективно толковали размер пособий и права получателей. При значительном разнообразии в потребностях нуждающихся людей, имелось и значительное разнообразие социальных пособий. Кроме того, в некоторых странах в неудовлетворительном состоянии находились стационарные учреждения, закрепленные за службами социальной помощи.С целью преодоления негативной ситуации многие страны предприняли определенные шаги по реформированию системы предоставления долгосрочной социальной помощи с целью унифицирования всей системы предоставления социальных пособий и упрощения процедуры их выдачи.Австрия была одной из первых европейских государств, принявшей в январе 1993 года новый федеральный закон “О пособиях на социальную помощь”, который открыл эру преобразований в системе предоставления долгосрочной социальной помощи в этой стране.Закон разделил полномочия между федеральным центром и региональными властями по финансированию социальных пособий. Региональные власти имели право выплачивать социальные пособия лишь тем лицам, которые не подпадали под юрисдикцию нового федерального закона.Исполнительные лица составили полный перечень всех видов пособий, каждое из которых имело свою квалификационную характеристику. В ходе этой работы общее количество социальных пособий было сокращено. Лица, имеющие право на получение денежных выплат до введения в действие нового закона прошли дополнительную проверку. Таким образом, система предоставления долговременной социальной помощи на территории всех австрийских земель была унифицирована.Дополнительно закон обязывал региональные власти принять меры по расширению коммунальных служб социальной помощи с обязательным соблюдением правил единого стандарта в предоставлении социальных услуг.

Региональные власти также обязывались провести необходимые мероприятия по повышению профессиональной подготовки и переподготовки кадров социальной работы. Привлечение дополнительных кадров специалистов по социальной работе по мысли законодателей должно было частично освободить семьи, не имеющих необходимых условий по осуществлению заботы и ухода за своими больными родственниками.

Изменить действующую в стране систему социальной помощи была призвана специальная рабочая группа, созданная из государственных руководителей высшего и среднего звена, которая имела прерогативы контроля при внедрении и развитии новой системы по предоставлению долгосрочной социальной помощи. В случае необходимости рабочей группе предоставлялось право вносить предложения по ее усовершенствованию.В соответствие с законом процедура регулирования прав получателей социальной помощи была построена по демократическому принципу. Нуждающимся предоставлялся на выбор любой из всего перечня вид долгосрочной социальной помощи и устанавливался единый размер пособия для любого лица, имеющегося правопритязание на помощь, независимо от доходов и причин, послуживших основанием для обращения за пособием.

В законе о долгосрочной социальной помощи были определены следующие основания для получения пособия:

- если потребность вызвана физическими, умственными или психическими расстройствами, продолжительность которых превышает 6 месяцев.

- если существует потребность в систематическом уходе длительностью более чем 50 часов в месяц;

- среди лиц, нуждающихся в долгосрочной помощи, значились и дети, которые достигли 3-хлетнего возраста;

- если нуждающийся человек являлся гражданином Австрии.

В законе оговаривались особые условия, которые вели к прекращению выплаты пособия.

Во-первых, если лицо, претендующее на социальное пособие, помещается на стационарное лечение и расходы по его содержанию, оплачиваются из фондов социального страхования или федеральных органов власти, то пособие на долгосрочную помощь не выплачивается после пятой недели пребывания.

Во-вторых, если стационарная организация, в которой находится клиент, сама оказывает помощь (например, дом для престарелых), то нуждающемуся ежемесячно выдаются средства на карманные расходы, а 80% социальной помощи переводится на счет органа, несущего основные расходы по содержанию клиента социальной помощи.

Финансовые средства на предоставление долгосрочной социальной помощи формировались по новому закону из фонда налогообложения населения.

С помощью реализации закона “О пособиях на социальную помощь”, в австрийской системе социального обеспечения появились следующие улучшения:

Во-первых, размер пособия для лиц с высокой потребностью в помощи значительно увеличивался.

Во-вторых, адресная социальная помощь предполагала семь степеней дифференцированного подхода к индивидуальным потребностям в помощи.

В-третьих, право на получение пособия при необходимости получили дети, достигшие 3-хлетнего возраста.

В-четвертых, фиксировалась обязательная процедура разрешения спорных ситуаций (как правило, в случае отказа предоставить пособие) между лицами, претендующими на социальное пособие и государством в лице его исполнительных представителей в социально-трудовом трибунале.

В-пятых, закон четко сформулировал критерии для получения пособий.

В-шестых, разграничение полномочий между федеральным центром и региональными властями в механизме предоставления долговременной социальной помощи позволило предусмотреть возможное расширение критериев для получения социальной помощи, при наличии доброй воли и средств региональных органов власти.

В-седьмых, закон вменял в обязанность региональных властей строить, поддерживать в надлежащем порядке и обеспечивать функционирование учреждений социальной помощи в соответствие с принятыми в стране стандартами.

Социальная помощь пожилым людям

Социальная помощь пожилым людям отличается многообразием форм и видов. Тенденция к старению населения планеты выводит проблему заботы о старых людях на первый план во многих странах мира. Уже со второй половины XX века в цивилизованных государствах предпринимаются попытки решить проблемы бедности в старости, систематизировать различные подходы к предоставлению пенсий для различных категорий населения, улучшить ситуацию с предоставлением социальной помощи старым людям, конкретизировать направления социальной работы с населением пенсионного возраста. К этой сфере преобразований относят и деятельность по увеличению рождаемости.В странах Западной Европы, США, Японии и других странах разработаны, внедрены и успешно функционируют в настоящее время системы по обеспечению и помощи в старости. Одним из наиболее ярких примеров является немецкая система заботы о пожилых людях.

Основой социальной помощи пожилым людям в ФРГ служит социальная система страхования по старости. Статистика свидетельствует, что уже к 1994 году почти 18 миллионов граждан получали пенсии и другие услуги, предусмотренные этой системой страхования, обеспечиваемой напрямую гарантиями государства4.

Эта система с течением времени пережила несколько видоизменений (последнее - в связи с проведением пенсионной реформы 1992 года) и в настоящее время в государстве имеется значительное количество оснований для ее дальнейшего реформирования. Исходным пунктом системы пенсионного страхования служит “договор поколений”, закрепленный в реформе пенсионного обеспечения 1957 г. Суть его заключается в том, что, оплачивая взносы в систему пенсионного страхования, трудоспособное население напрямую обеспечивает пенсиями старых людей. Даже такие негативные социальные процессы, как массовая безработица, снижение рождаемости и другие могут повлиять только на размер вклада трудящегося в систему страхования. Однако пенсионер при любой неблагоприятной ситуации имеет право на получение своей, заработанной в течение трудовой жизни пенсии.Основная пенсия до реформы 1992 года насчитывалась с учетом роста инфляции в стране, то есть базировались на существующем размере в тот или иной момент прожиточного минимума, к которому плюсовались различные надбавки. К тому же, при ее расчете учитывались такие факторы, как стоимость потребительской корзины пенсионера и достигнутый в обществе уровень жизни.

Система социального пенсионного обеспечения в стране не едина, она имеет два основных направления. Существует отдельное пенсионное страхование рабочих и пенсионное страхование служащих. Кроме того, государство обеспечивает дополнительно пенсионное страхование сельских жителей и рабочих и служащих некоторых промышленных отраслей, имеющих определенную специфику.

Основной проблемой в начале 1990-х годов в ФРГ являлся дефицит между вкладами трудящихся в систему пенсионного обеспечения и явно превосходящими их расходами из этих фондов. Недостаток средств до сих пор восполняется из федерального бюджета. Дополнительные гарантии государства по покрытию дефицита средств фондов социального страхования, приводит к значительному отягощению бюджета. Количество людей пенсионного возраста с каждым годом увеличивается, и их соотношение с количеством работающих и платящих взносы людей не соответствует принятой за норму разнице. Социологи подсчитали, что с января 2020 года ситуация приобретет угрожающий характер, поскольку количество работающих и платящих взносы в фонды пенсионного страхования людей сравняется с количеством пенсионеров в стране (в настоящее же время, на одного пенсионера приходится двое работающих и платящих взносы).

Постепенно, непропорционально росту рабочих доходов возрастают ставки вкладов в фонды пенсионного обеспечения.

Для того чтобы снизить напряжение в обществе, в 1992 году в ФРГ вступил в силу новый федеральный закон о пенсионном обеспечении. В нем были обоснованы основные принципы дальнейшего развития немецкой системы пенсионного страхования.

Во-первых, размер пенсии должен быть зависим в процентном соотношении от размеров вкладов в фонды пенсионного страхования и длительности времени пенсионного страхования в течение трудовой жизни человека. Этот принцип получил название принципа эквивалентности.

Во-вторых, пенсия должна повышаться в зависимости от возможного повышения средней заработной платы в стране. Этот принцип динамичности пенсии действовал, правда, с учетом всех существующих налогов на заработную плату, а также за вычетом вкладов в систему социального страхования (ориентировался на так называемую в стране нетто - зарплату).

В-третьих, сама пенсия должна в соответствии с возможностями фондов социального страхования и государственного бюджета, поддерживать достигнутый в обществе жизненный стандарт и уровень жизни пенсионера, который он вел в течение своей трудовой жизни. Таким образом, в законе обосновывалась модель безопасности жизненного стандарта.

Обеспечение по старости в ФРГ не заканчивается действием системы социального страхования. Неблагоприятные прогнозы демографического развития стимулировали развитие более широкой системы, включающей помощь пожилым со стороны независимых от государства экономических структур. В следующей схеме представлена взаимосвязь общества по вопросам обеспечения людей в старости.

Солидарное общество способствует поддержанию приемлемого уровня жизни пенсионера. Закончив трудиться, человек получает право на пенсию и во многих случаях имеет накопления (денежные средства, материальные ценности, недвижимость), с помощью которых он может продолжать жить так, как привык во время своей трудовой жизни.Пенсионная система в стране ориентируется на реальную жизнь человека. Существует многообразие видов пенсионных выплат. Это позволяет максимально ориентироваться на действительные потребности.

Самые основные виды пенсий в ФРГ:

Виды пенсий в ФРГ

Потеря трудоспособности

- пенсия по профессиональной нетрудоспособности

- пенсия по физической нетрудоспособности

- пенсия по достижении 65-летнего возраста (типичная возрастная граница)

- пенсия по достижению 63-летнего возраста (“гибкая” возрастная граница)

Старость

- пенсия по достижению 60-летнего возраста (инвалиды )

- пенсия по достижению 60-летнего возраста при безработице (“досрочная” возрастная граница)

- пенсия по достижению 60-летнего возраста для женщин (“досрочная” возрастная граница)

по случаю потери кормильца

- пенсия за супруга

- сиротская пенсия

Воспитание:

- пенсия на воспитание детей

- дотации на воспитание детей

Для людей, не имеющих физических или иных патологий, время выхода на пенсию определено в возрасте от 60-ти до65-ти лет, для инвалидов - с начала срока нетрудоспособности. Дополнительно выплачиваются пенсии людям, потерявшим кормильца и детям, оставшимся без попечения родителей.

Несмотря на определенные достижения в немецкой системе обеспечения по старости, в ФРГ до сих пор не решена проблема бедности в старости. Модель безопасности жизненного стандарта в старости распространяется только на граждан, которые проработали 40 лет при 40-часовой рабочей недели. Естественно, что имеется большое количество людей, которые не смогли достигнуть за трудовую жизнь таких результатов. В Германии значительное время трудоспособной жизни человека занимает образование, не включаемое в общий трудовой стаж, существует безработица, длящаяся порой не один год. Много времени, особенно у женщин затрачивается на выполнение домашних обязательств: например, на ведение хозяйства, на рождение и воспитание малолетних детей и прочее. Чаще всего бедствуют в стране рабочие семейные пары, которые проживают лишь на пенсию мужа. К категории бедных относят также вдов рабочих, получающих незначительные деньги по потере кормильца. Острую нехватку средств испытывают незамужние или разведенные женщины с детьми.

Пожилые женщины, которые большую часть трудоспособного возраста посветили воспитанию детей или уходу за ближайшими больными родственниками, не имеющих какого-либо иного источника средств существования, имеют возможность получать в старости только минимальную государственную пенсию.

Улучшение в положении женщин нивелировались явной несправедливостью, допущенной законом, при расчете пенсии для них. Некоторые женские объединения Германии выступили с критикой нововведений, поскольку, по их мнению, один год воспитания ребенка при расчете пенсии оказался неравноценным одному трудовому году. Среди предложений по формированию размера трудовой пенсии есть и такие, которые считают, что учет традиционных параметров при начислении пенсии (размер вкладов и длительность времени страхования) не обязателен. Размер пенсии должен соответствовать существующему в момент выплаты пенсии социально-культурному уровню жизни. Размер вклада в систему пенсионного страхования должен соответствовать положению дел во всеобщем развитии доходов населения.

Кроме вопросов материального обеспечения, несомненно, важными для пожилых людей являются вопросы лечения, ухода, поддержки.

В 1992 году в ФРГ насчитывалось 1, 6 млн. человек (или 2% от всего населения страны), которым требовался уход и поддержка общества. Особое положение среди них занимают пожилые люди, поскольку 11% людей, в возрасте свыше 65 лет, пользуются социальными услугами, из которых каждый пятый достиг уже 80-летнего возраста. Потребность этих людей в обслуживании (уход, кормление, помощь при одевании, консультации) очень высока: каждый час требуется та или иная помощь. Те люди, которые не имеют возможности получать помощь со стороны своей семьи или постоянных служб на дому, должны поселяться (по законам ФРГ) в дом престарелых. Стоимость одного места в доме для престарелых равнялась в 1993 году 4 500 немецких марок в месяц, тогда как среднестатистическая пенсия пожилого человека при 45 годах страхования составляла в том же году примерно 1 830 марок. Поскольку обычному пожилому человеку не под силу оплачивать место в доме для престарелых, то 2/3 стоимости места оплачивалось из фондов социальной помощи. Такие фонды имеются в каждом доме престарелых по всей стране. Фонды социальной помощи и дома для содержания престарелых людей испытали ряд серьезных проблем. Во-первых, критерии отбора пожилых людей для их поселения в дом для престарелых являлись очень жесткими, поскольку финансовых средств для помещения всех желающих у фондов социальной помощи не хватало. Во-вторых, если человек все-таки получал место в доме престарелых, то он полностью лишался права хозяйственной самостоятельности. Кроме того, ситуация отбора и лишение некоторых прав нарушало действие принципа социальной справедливости. В-третьих, округи и коммуны, которые оплачивали места для неимущих в домах престарелых (они же и формируют фонды социальной помощи) постоянно несли огромные расходы, которые превосходили порой 10 млрд. марок в год. Это происходило на фоне постоянно растущей потребности пожилых людей в местах в доме престарелых.

После многолетних дискуссий и выдвижения различных моделей по решению данного вопроса, летом 1992 г. христианско-либеральная коалиция в Бундестаге приняла закон об обязательном страховании на случай нуждаемости в уходе в рамках системы больничного страхования, с вводом в действие, начиная с 1996 года. Вклад в этот вид социального страхования делился в процентах на часть, выплачиваемую работодателем и часть, выплачиваемую застрахованным лицом.Во избежание недовольства работодателей, было предусмотрено создание так называемого “компенсаторского механизма”. Для застрахованных лиц, часть взноса которых выплачивал работодатель, не компенсировались в заработной плате праздничные дни или повторное заболевание.

Оплата социального взноса делилась поровну между работником и работодателем. Основной целью этого вида страхования являлось обеспечение дополнительного притока средств в фонды социальной помощи, для того, чтобы иметь возможность более эффективно осуществлять деятельность по уходу за нуждающимися людьми. Одновременно, эти средства должны были направляться на мероприятия по реабилитации клиентов и их интеграции в общество. Эти средства направлялись в первую очередь на различные мероприятии по улучшению методов домашней заботы и попечения, на материальную поддержку тех семей, которые самостоятельно заботятся о старом и больном родственнике, на более эффективную работу служб попечительства на дому, а также на неполное стационарное обслуживание нуждающихся.

В настоящее время основной проблемой нового вида страхования является значительный недостаток реально застрахованных лиц. Например, такое направление в системе обязательного страхования на случай нуждаемости, как “кратковременно застрахованные” не пользуется у населения особой популярностью.

Все-таки, по признанию специалистов социальной работы, для того, чтобы человек мог вести полноценную жизнь, необходимо устранить значительные недостатки, существующие в системе социального попечительства. Это, прежде всего, касается женщин, которые в большинстве случаев (как видно из приведенной выше схемы) берут на себя весь объем работы по уходу за нуждающимися людьми. Та же женщина, как правило, ведет дополнительно домашнее хозяйство. Ситуация может еще больше осложнится, если эта женщина работает. Специалисты подчеркивают, что находящийся на домашнем попечении больной человек, подлежит особой заботе и особому уходу. Поэтому, попечитель несет значительные нагрузки психологического и физического характера. Если попечитель к тому же работает, то его профессиональная деятельность, скорее всего не имеет никакого отношения к выполняемой дополнительной нагрузке по уходу за больным на дому. С другой стороны, не особенно часто в немецком государстве встречаются и добровольные пожелания работать попечителем.В результате попечительство такого рода находится под трехкратным давлением. Если попечителем выступает женщина, то она желает одновременно ухаживать за своим нуждающимся родственником и за семьей, и при этом сохранить свое рабочее место. Правда, специалисты говорят, что такая цель едва ли достижима, поскольку жизненные силы человека не бесконечны и должны концентрироваться в одной области, если женщина сама не хочет тяжело заболеть.Поэтому, во многих случаях, женщина часто отказывается от профессиональной деятельности, для того чтобы решать свои внутрисемейные проблемы. Каждая десятая женщина при опросах называла причиной отказа от трудовой деятельности необходимость осуществления ухода и заботы в семье. Современные общества, не в последнюю очередь из-за активности самих женщин, не признает больше традиционной роли “готовой к жертвам” женщины, потому что такой труд не имеет реально признанной цены. О результатах “эмансипации” говорят цифры статистики: 32 % от общего числа попечителей находятся в возрасте между 50 и 64 годами. Забота о нуждающихся родственниках занимает довольно много времени. Например, если больному исполнилось 65 лет, то в среднем на уход за ним уйдет около 6-ти лет. Поэтому, ко времени завершения ухода старость настигает и самого попечителя. В другом случае, возвращение к трудовой деятельности из-за безработицы усложняется11. Жизненные проблемы, которые возникают у женщин, долгое время осуществлявших уход за своими родственниками решить довольно сложно. Среди главных, можно назвать борьбу за рабочее место после долгих лет изоляции из трудовой деятельности, материальные затруднения из-за отсутствия стабильного рабочего места и значительных затрат средств на уход за больным. Даже, если женщина находит работу, она едва ли будет высокооплачиваемой, поскольку ее профессиональные возможности на рынке труда оцениваются низко, наравне с теми, кто только начинает свою трудовую карьеру.

Выход из сложившейся ситуации общество видит в создании и распространении в стране станций “полустационарного” ухода и заботы о нуждающихся, что открывает много возможностей как для нуждающегося в уходе и заботе человека, так и для его домашних попечителей.Социальная помощь пожилым в Германии не ограничивается только уходом и заботой за особо нуждающимися людьми. Одним из основных направлений является лечение пожилых людей.

Лечение пожилых людей связано с функционированием в стране системы медицинского страхования. В течение почти всей жизни человек страхуется на случай болезни. Поскольку риск получения различных заболеваний возрастает с годами, то в старости медицинское страхование приобретает особое значение. Система медицинского страхования в ФРГ испытывает ряд серьезных проблем, связанных с развитием научного медицинского прогресса и ростом количества пожилых людей на долю населения.

В 1977 году социал-либеральная коалиция Бундестага провела закон о снижении процентной ставки взносов в систему медицинского страхования для пенсионеров с 17% до 11, 8%. Следствием этого нововведения стало повышение расходов государства на предоставление услуг по системе медицинского страхования. Начиная с 1970 года, эта часть расходов государства увеличилась более чем в 5 раз. В результате, уже в 1991 г. ежегодно фонды медицинского страхования вынуждены были расходовать на больничное обеспечение пенсионеров гигантскую сумму - 36, 8 млрд. немецких марок. Эта сумма, по неписанному закону - договору поколений - была раз и навсегда закреплена за пенсионерами, образовав (негласно) своеобразный отдельный счет для них. Следующие тенденции в развитии немецкого общества предопределили дополнительные траты на медицинское обслуживание пенсионеров. При этом восполнять быстро пустеющие кассы страхования предписывалось государственному бюджету.

Во-первых, государство инициировало процесс включения в систему государственного медицинского страхования большого числа граждан. В результате, быстрее росли траты на бесплатное лечение и обслуживание из фондов медицинского страхования, чем доходы фондов, поскольку взносы для большинства застрахованных лиц оставались минимальны.

Во-вторых, в связи с прогрессом медицины, ростом числа однотипных заболеваний, а также и из-за конкуренции между фондами медицинского страхования, желающими привлечь к себе наиболее количество клиентов возникла ситуация, когда список бесплатных услуг в каталоге системы медицинского страхования значительно увеличился, и одновременно излечению за счет страховки подлежало гораздо большее число заболеваний. Часто в списки бесплатных лекарственных товаров попадали такие “сверхважные” медицинские средства как метадон, противозачаточные средства, памперсы, йога- курс и другие.

Социальная работа с молодежью.

Важной сутью социальной работы является ее направленность на проблемы молодого поколения. Особая уязвимость детей, подростков, молодых людей, связана со многими факторами. В социальной работе за рубежом значительное место уделяется вопросам социального обучения детей и молодежи и оказанию посильной социальной помощи.Важным фактором успеха в осуществлении этой деятельности среди специалистов социальной работы и социальной педагогики в современной Германии считается опыт по научному планированию социальной помощи детям и молодежи.Каждый социальный работник, специализирующийся в этой сфере должен владеть правовыми основаниями оказания помощи молодежи. В Германии вопросам молодежного права посвящен не один том законов и постановлений центральных и региональных властей.

Каждый город или городской округ имеет свою службу по делам молодежи. Она представляет довольно сложную структуру и включает в себя: - службу семейной помощи; - отдел, курирующий детские ясли и сады; - отдел, курирующий приемных детей; - службу опеки; - службу “дети в опасности”; - службу “дневная мама”; - отдел, курирующий детские дома; - службу помощи правонарушителям, получившим испытательный срок; - отдел молодежных инициатив.

Социальные работники Советов по делам молодежи проводят консультации для детей, подростков и их родителей. Эти Советы могут, например, организовывать центры попечения для детей “дневного типа”. Они выполняют посреднические услуги разного рода, вплоть до усыновления ребенка или определения его в опекунскую семью.С другой стороны, традиционно участвуют в социальной помощи и социальном воспитании независимые учреждения. Среди них особо выделяются в западных странах (не только в ФРГ) благотворительные союзы, молодежные организации, церкви, религиозные движения и другие общественные объединения, кровно заинтересованные в судьбе своего молодого поколения.Организация работы с детьми и молодежью является прерогативой ответственных учреждений отдельных регионов, городов, общин. На местном же уровне планируется и достижение определенных результатов работы, составляются отчеты и вносятся предложения по дальнейшему усовершенствованию деятельности в этой области.В планировании социальной работы с детьми и молодежью за рубежом важным фактором успеха является достижение результатов. Поэтому, существуют научно обоснованные структуры получения результатов, которым обучают студентов университетов, специализирующихся в области социальной работы. В таблице представлен один из примеров такой структуры по достижению результатов в социальной помощи детям и молодежи в ФРГ.

Примером оказания социальной помощи и социальной защиты детей и молодежи в Германии может служить работа с дезадаптированными детьми и подростками.

Понятие “беспризорность” в Германии подразумевает не столько жизнь в неудовлетворительных жизненных внешних обстоятельствах, то есть отсутствие дома, бесконтрольность, а скорее аномальное психическое состояние самого ребенка с вытекающими из него формами и образцами поведения. Эти формы и образцы поведения являются целью исследовательской работы сотрудников служб помощи, после чего уже осуществляется необходимые мероприятия по спасению беспризорного ребенка. Таким образом, проблема беспризорности решается комплексно.

Ученые в ФРГ считают, что причиной возросшего количества убегающих из дома внешне благополучных подростков, является своеобразная “американизация” общества, в котором дети имеют несоразмерную возрасту степень самостоятельности. Считается, что проблемных детей становится все больше, их возраст - все моложе. Установлено также, что дети бегут от деспотичных родителей, из приютов, детдомов. Дети в Германии курсируют между большими городами. Многие из них не выглядят как “отбросы” общества.

С другой стороны, в стране не хватает специальных ночлежек для детей и подростков, кафе встреч, или других подобных заведений, где юным беглецам могли бы предложить бесплатную еду, спальное место, возможность помыться, постирать. В них же практикуются предоставление детям необходимых и анонимных консультаций у различных специалистов. Как правило, власти организуют такие заведения только в том случае, если количество бродячих детей нельзя не заметить.

Существуют большие проблемы в Германии с детьми и подростками, которые не являются немцами. В 1996 году насчитывалось 28, 2% детей-иностранцев моложе 21 года. Положение этой части “беспризорной” молодежи осложняется еще и тем, что они не попадают под юрисдикцию федерального закона о социальной помощи детям и молодежи, как дети-немцы. Например, такие дети могут испытывать значительные трудности из-за существующих в отношении иностранцев норм морали (неприятие, отторжение со стороны немцев). Эти дети трудно ориентируются в пространстве. Их интеграция в общество не возможна и по причине неудовлетворительных правовых оснований, регулирующих проживание иностранцев в стране. Если даже дети иностранцев проживают в Германии с рождения, по статистике, они имеют значительно больше проблем в процессе получения образования и профессии и их материальное положение на много хуже, чем у немецкой молодежи. К тому же иностранцы оказываются гораздо чаще безработными, чем молодые граждане ФРГ.Наблюдать неравное положение немецких детей и детей иностранцев можно в традиционных местах сосредоточения дезадаптированных детей, где между ними постоянно происходит борьба за разделение жилья, продуктов и т.д. Риск иностранной молодежи быть осужденной в Германии гораздо выше, чем для значительной части немецкой молодежи.

В Германии в последнее время значительно возросло число подростков, употребляющих запрещенные наркотики, а также транквилизаторы и алкоголь. Они попадают под особый контроль социальных служб и полиции. Считается, что для таких детей, детские приемники закрытого типа не годятся как быстрые “ремонтные мастерские душ”.Поэтому стритуоркеры постоянно говорят о необходимости создания и увеличения числа относительно “недорогих” учреждений, в которых дети и подростки могли бы пребывать добровольно, обслуживать свои потребности самостоятельно и откуда в любой момент могли бы уйти. Суть концепции таких учреждений - принятие во внимание внутреннего мира ребенка. Но специалисты - педагоги и психологи - считают, что такие учреждения должны быть рассчитаны только на 17-летних детей, а 11-12-летним детям необходимо пребывание в учреждениях семейного типа.

Государственные и частные учреждения по социальной помощи детей и молодежи участвуют сегодня в реализации целого ряда программ. Например, создан открытый интернат с постоянно проживающим в нем персоналом, способный удовлетворить основные потребности в жилище и питании, где убежавшие дети находятся под врачебным контролем и получают информацию о других социальных службах.Альтернативой традиционной деятельности социальных служб является опыт немецких социальных работников, разъезжающих на специальном автобусе по местам скопления бездомных детей. Устанавливая там автобусы на длительный срок, они обеспечивают детей витаминами, соками, кофе и презервативами. Дети, почувствовав настоящую заботу, идут к социальным работникам за помощью. Вместе с положительными эффектами такого опыта, специалисты отмечают и негативную сторону: социальные работники находятся в состоянии ожидания. Это означает, что далеко не каждого ребенка можно спасти подобным образом.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: