Правовое положение судебной власти и прокуратуры в РФ

 

Правовое положение судебной власти. Длительное время на Руси, как и в иных странах, почти не было отдельных судебных органов: практически все должностные лица (князь, бояре, наместники) вершили и суд, но рано появились и особые вирники – решавшие дела об убийствах и тиуны – городовые судьи. В период Московского княжества право суда в центре имели высшие думские чины (бояре и околничие), а на местах – наместники и волостели. С образованием приказов, возглавляемых «судьями», появляются и четыре особые судебные приказа: Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский, лишь в кон. XVII в. объединенные в Судный приказ, который ведал гражданскими делами (правосудие вершили и иные органы, например, Разбойный приказ, а высшим судебным органом оставалась Боярская Дума). Теоретики до Монтескьё также смотрели на суд как разновидность исполнительной власти. Суды были отделены от иных органов власти, в т.ч. Императора, лишь судебной реформой 60-х годов XIX в. (в Англии это произошло еще при Карле I): были созданы местные суды (мировые и волостные) и общие судебные установления (окружные суды с участием присяжных заседателей и судебные палаты); в высшую судебную инстанцию превратился Правительствующий Сенат, решения которого не подлежали обжалованию. В советские годы основой правосудия стали народные суды.

Судебной власти в настоящее время посвящена гл. 7 Конституции РФ, а также иные законы. Конституция (ст. 118-124) содержит принципиальные нормы об организации и деятельности судебной власти:

1) правосудие осуществляется только судом в лице судей и, в случаях предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей (см. Федеральные законы от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» и от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ»);

2) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (судопроизводство, иначе в ряде законов называемое процессом, это порядок рассмотрения дел);

3) судьи независимы и подчиняются только федеральному закону (следовало бы писать о любом законе);

4) судьи несменяемы (конечно, в соответствии с законом, полномочия могут быть прекращены или приостановлены, предельный возраст – 70 лет, а мировые судьи в соответствии с отдельным законом занимают должность только на определенный срок с правом переназначения);

5) судьи неприкосновенны (порядок привлечения к ответственности определяется законом, т.е. особыми нормами);

6) разбирательство дел во всех судах открытое (законами могут допускаться случаи закрытого заседания, например, по делам о несовершеннолетних или связанные с тем или иным видом тайны);

7) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (это значит, что истец и ответчик, прокурор и обвиняемый равны перед судом, более того, в уголовных делах сомнение толкуется в пользу обвиняемого);

8) финансирование судов производится только из федерального бюджета (т.е. запрещены какие-либо частные пожертвования; неточность нормы заключается только в том, что упускается из вида финансирование из бюджетов субъектов федерации собственных судов);

9) судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и юридический стаж не менее пяти лет.

Судебная система РФ, т.е. строение судебной власти, установлена Конституцией в самом общем виде (запрещено создание чрезвычайных судов, определены три высших федеральных суда); подробнее об этом говорится в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ».

Судебная ветвь власти, в свою очередь, делится на три самостоятельных вида судов: конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Конституционные суды как органы конституционного контроля имеют своим истоком судебную практику США, где в 1803 г. судья Маршал по делу «Мэрбери против Мэдисона» дал определение, согласно которому, суд может отказать в применении несоответствующего конституции закона; таким образом, в США и ряде иных стран (Ирландии, Индии, Японии) конституционный контроль осуществляется обычными судами. Другие страны пошли по пути учреждения особых контрольных органов: в одних это конституционные советы (Франция), в других – конституционные суды, несмотря на свое название обычно не относимые в конституциях к судебной власти (Австрия, Швейцария), частью судебной власти такой суд считается в Германии, что заимствовала и Россия (впервые в отечественной истории подобный орган в виде Комитета конституционного надзора СССР был создан в 1990 г.). Конституционные суды в РФ действуют посредством конституционного судопроизводства. К ним относятся несоподчиненные друг другу Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов федерации. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. По запросам ряда органов власти он, во-первых, разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов федерации; в) договоров между органами власти РФ и субъектов федерации, договоров между органами власти субъектов федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Во-вторых, Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В-третьих, он разрешает споры о компетенции между: а) федеральными органами власти; б) органами власти РФ и органами власти субъектов федерации; в) высшими органами субъектов федерации. Наконец, в-четвертых, Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов федерации дает толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ст. 125 Конституции; см. также Федеральный конституционный закон от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Аналогичны правила о конституционных (уставных) судах субъектов федерации в региональных законах (например, в Тюменской области). Следует отметить, что субъекты федерации не спешат создавать у себя такие суды и в большинстве субъектов, включая Алтайский край, их пока нет.

Суды общей юрисдикции действуют посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства и рассматривают различные уголовные, административные, гражданские, семейные, трудовые дела (см. также Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»). Данные суды представляют из себя вертикаль соподчиненных судебных инстанций с возможностью обжалования решений нижестоящих в вышестоящие. Первой инстанцией являются мировые судьи (им подсудны уголовные дела с наказанием, не превышающим трех лет лишения свободы (есть исключения), гражданские дела при цене иска не свыше 50 тыс. руб., ряд семейных и трудовых споров) (см. также: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»; Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»; Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г.; Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г.). Второй инстанцией, а по ряду дел первой, выступают районные (городские) суды, рассматривающие жалобы на решения, не вступившие в законную силу (на обжалование дается 10 дней). Третьей вышестоящей инстанцией являются краевые и другие суды, например, Алтайский Краевой Суд. Четвертой высшей инстанцией является Верховный Суд РФ. Следует учесть, что в данную вертикаль встроены военные (гарнизонные и окружные) суды (бывшие военные трибуналы), также подчиненные Верховному Суду (см. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»). Допускается также создание специализированных судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам, но их пока нет. Административные суды впервые появились во Франции в 1799 г. как административные трибуналы во главе с Государственным советом, независимые от общих судов. В 60-80-е годы XIX в. и в России были учреждены судебно-административные присутствия, рассматривающие жалобы на органы власти, ликвидированные в советские годы. Сегодня, кроме названной Франции, административные суды есть, например, в Швеции и Украине.

Наконец, в России действуют арбитражные суды, действующие в порядке гражданского судопроизводства; при этом данные суды руководствуются не названным выше ГПК РФ, а отдельным Арбитражным процессуальным кодексом РФ 2002 г. Им подсудны дела об экономических спорах и иных случаях, установленных законом, например, иски к гражданам – не предпринимателям о признании их банкротами. Следует сделать вывод, что хотя в России и не созданы специализированные суды, но арбитражные суды, по сути, и являются судами, специализирующимися на гражданских экономических спорах. Первой их инстанцией являются арбитражные суды субъектов федерации, например, Арбитражный Суд Алтайского края. Вторая инстанция – это арбитражные апелляционные суды, ведущие дела, не вступившие в течение месяца в законную силу (всего их 20, Алтайский край отнесен к седьмому суду в Томске). Третья или кассационная инстанция – арбитражные суды округов, рассматривающие жалобы на решения, вступившие в законную силу (судебные округа не совпадают с ранее упоминаемыми федеральными округами, Алтайский край входит в Западно-Сибирский округ, место нахождения суда – Тюмень). Четвертой высшей инстанцией является Высший Арбитражный Суд РФ (см. также Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).

Закон о судебной системе все перечисленные суды разграничивает на федеральные суды, т.е. находящиеся в ведении России, даже при их нахождении на территории субъектов федерации, и суды субъектов федерации, находящиеся в ведении самих субъектов. К последним отнесены только конституционные (уставные) суды субъектов федерации и мировые судьи. Таким образом, уже районные суды являются федеральными.

Суды, подобно органам исполнительной власти, вправе принимать подзаконные акты по вопросам своей деятельности, например, Регламент арбитражных судов РФ (утв. постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7) (правда, в ограниченном объеме, в сравнении, например, с судами США или Японии, в России судебная власть довольно подробно регулируется на уровне законодательства).

Следует иметь в виду, что в судебную систему государственных судов не входят частные третейские суды, действующие согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РФ».

В заключение остановимся на порядке назначения судей. Согласно ст. 128 Конституции, судьи трех высших федеральных судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в РФ». Что касается судей судов субъектов федерации, то судьи конституционных (уставных) судов назначаются законодательными органами субъектов федерации в соответствии со своими законами, а мировые судьи, согласно ст. 6 Закона о мировых судьях и Закону Алтайского края от 2 сентября 1999 г. № 39-ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае», также назначаются законодательными органами, но могут и избираться населением судебного участка (последнее было в дореволюционные годы, но сейчас в России не практикуется).

Правовое положение прокуратуры. Прокуратура не относится к судебной власти, тем не менее в Конституции ст. 129, посвященная ей, видимо, для удобства, помещена в главу о судебной власти, поэтому и мы кратко рассмотрим нормы о ней в данном вопросе. На деле это особые контрольные (надзорные) органы исполнительно-властного характера. В истории России прообразом прокуратуры были учрежденные указом 1714 г. должности фискалов во главе с Обер-Фискалом; но так как они были контрольным ведомством Сената, то в 1715 г. была учреждена должность Генерального Ревизора, стоявшего над Сенатом; наконец, указом от 27 апреля 1722 г. создана должность Генерал-Прокурора, возглавившего всех прокуроров и фискалов. В ходе судебной реформы XIX в. прокуроры, как и во Франции, стали и обвинять в судах, и надзирать за законностью, представляя собой «контрольный орган правительственной власти»[48].

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ», тем самым Конституция совершенно не определяет задачи этих органов, ограничиваясь нормами о порядке назначения прокуроров. Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры, включая военных, назначаются Генеральным прокурором. В прокуратуру входит и Следственный комитет при прокуратуре РФ, возглавляемый первым заместителем Генерального прокурора РФ; следователи вправе возбуждать и расследовать уголовные дела по статьям, отнесенным к их ведению, прежде всего по убийствам. Прокуроры, в частности, вправе присутствовать на заседаниях любых органов власти, рассматривать жалобы граждан, приносить протесты на противоречащие закону акты, вносить представления на иные нарушения, возбуждать административные дела, давать санкцию на арест имущества в качестве меры обеспечения уплаты налогов (для обыска требуется только постановление следователя) и др.

 

3.5. Местное самоуправление в РФ:

понятие, муниципальные образования, формы

 

Понятие местного самоуправления. Еще А. Токвиль называл местные органы власти в США прекрасной школой для будущих руководителей штатов и страны. В то же время в научной литературе в вопросе о самоуправлении господствует бессодержательный, формальный подход. Все отличие местного самоуправления от государственного управления на местах констатируется или объясняется тем, что первое избирается территориальным коллективом, а второе назначается или утверждается центральной властью[49], что ведет к смешению понятий самоуправления и выборных органов государства. Остается совершенно непонятной демаркация самоуправления в странах, где все уровни власти выборные, как в США, где избираются губернаторы, судьи, шерифы и др.

Дабы разобраться, следует понять, что местное самоуправление имелось еще в первобытной общине до возникновения государственной организации[50] и сохранялось в том или ином виде и с возникновением государственного управления. Допускают ошибку авторы, говорящие, что самоуправление в России возникло только с появлением губных и земских старост при Иване IV Грозном или с созданием органов дворянского и городского самоуправления при Екатерине II или даже после земской и городской реформ 1864-1870 гг. На самом деле еще в Киевской Руси во всех городах действовали вече – органы представительства свободных горожан и смердов, составлявших основу ополчения, а в сельских общинах – старосты; многие обычаи самоуправления и крестьянского судопроизводства сохранялись и позднее во всех русских княжествах, не говоря уже о Новгородской, Псковской и Вятской республиках. Даже в периоды оккупации части территории страны и ликвидации собственных государственных органов оккупанты обычно сохраняют органы самоуправления. В годы Великой Отечественной войны занятая территория СССР, а именно России, делилась на округа во главе с обербургомистром; округа делились на районы во главе с районными управами, те, в свою очередь, делились на волости во главе с волостным старшиной; руководителями сел были старосты, а городов – городские управы с городским головой. В отдельных местностях в качестве эксперимента самоуправление было более расширенным: в части Брянской области было создано «Локотское самоуправление» во главе с Воскобойником, а позднее – Каминским, с собственной полицией, танками, артиллерией, газетой, школами (широким было самоуправление и в казачьих областях); в Белоруссии на общереспубликанском уровне действовала «Белорусская народная самопомощь» во главе с Ермаченко[51].

Местное самоуправление как особая самостоятельная форма власти предусмотрена Европейской хартией местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) и является одной из основ конституционного строя России. Данная Хартия ничего не говорит о соотношении понятий государственной власти и самоуправления, оставляя это на усмотрение каждого государства. Тем не менее негосударственный характер самоуправления более правилен. В России учрежденные в 60-е гг. XIX в. органы самоуправления понимались в качестве негосударственных (английская традиция различения самоуправления приходов и государственного надзора на местах), но, согласно законодательным изменениям 90-х годов XIX в., под влиянием идей немецкого административиста Л. Штейна, эти органы приобрели государственный характер[52], что среди российских ученых было поддержано, в частности, Коркуновым[53]. Как отмечал А.Д. Градовский, децентрализация и самоуправление не тождественны: децентрализация без самоуправления выражается в деятельности чиновников, служебно зависимых от центральной власти[54]. И ныне органы местного самоуправления вновь не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Местному самоуправлению посвящена гл. 8 Конституции РФ, состоящая всего из четырех статей (130-133). Несмотря на высокую значимость данной власти для самоорганизации населения, столь незначительное внимание к местному самоуправлению в Конституции оправдано, ибо тем самым не закрепощается самодеятельность населения на местах, давая широкий простор для разнообразных инициатив. Несмотря на это, в дальнейшем правовое регулирование местного самоуправления в России пошло по пути излишнего навязывания различных правил ему сверху. Так, в первую очередь, ныне местное самоуправление регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», хотя, в отличие от закона об органах власти субъектов федерации, необходимость названного закона прямо не предусмотрена Конституцией, а допускается п. «н» ч. 1 ст. 72. Например, несмотря на то, что Конституция говорит о самостоятельном определении населением структуры местных органов власти, принятый Закон довольно сильно вмешивается в этот вопрос, о чем будет сказано ниже.

Местное самоуправление – это негосударственная публичная власть, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Как замечает современный американский ученый П. Келли: «мы верим, что местные проблемы лучше всего разрешаются теми, кто наиболее заинтересован в их эффективном и экономном разрешении»[55]. В Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены управление муниципальной собственностью, местный бюджет, местные налоги и сборы (согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ, к местным отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц), охрана общественного порядка (согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции», этим занимается милиция общественной безопасности (местная милиция) (участковые, ППС, ГИБДД, ОМОН, изоляторы, дежурные, вневедомственная охрана), подчиненная МВД РФ, а органы местного самоуправления могут лишь за свой счет увеличивать ее численность) и оставляется открытым перечень для иных вопросов. Названный же Закон в ст. 14-16 вводит жесткий перечень таких вопросов числом от 20 до 27, в зависимости от вида территории; например, еще названы землеустройство, местные дороги, организация общего образования, ритуальные услуги. Решение вопросов местного значения есть одна из важнейших отличительных черт местного самоуправления. Историк В.О. Ключевский, доказывая, в сущности, не самоуправленческий характер земской реформы при Иване IV Грозном, писал, что «нет настоящего самоуправления там, где выборные местные власти ведут не местные, а общегосударственные дела по указаниям и под надзором центрального правительства»[56].

Муниципальные образования. Муниципальные образования (лат. municipium – крепость) – это местности, на которых осуществляется местное самоуправление. Это своего рода маленькие страны со своими границами, органами власти, символикой, уставом (см., например, Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края (принят решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 г. № 789). Их не следует отождествлять с населенными пунктами (селами, поселками, разъездами, хуторами, аулами и др.). В Конституции хотя и не называется этот термин, но говорится, что самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1 ст. 131). Таким образом, опять же, предоставляется самостоятельность в определении населением своих территорий. Согласно же Закону (ст. 2,
10-11), дается жесткий перечень из пяти видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения (см. также Законы Алтайского края о статусе и границах отдельных городов и районов). 1. Сельское поселение – один (с численностью населения, как правило, более 1 тыс. чел., законами субъектов федерации может устанавливаться меньшее число) или несколько сельских населенных пунктов (например, в сельское поселение «Шишкинский сельсовет Тальменского района» входят села Шишкино, Усть-Чумыш и Язово). При этом пешая доступность туда и обратно до центрального пункта не должна занимать более рабочего дня. Конкретные названия этих и иных муниципальных образований могут включать дополнительные обозначения и разниться в субъектах федерации (сельсоветы, волости, улусы и др. или просто поселения).
2. Городское поселение – город (например, Горняк и Змеиногорск) или поселок городского типа (последние в Алтайском крае называются дополнительно «поссоветами», например, «Тальменский поссовет»); в его составе могут находиться и близлежащие сельские населенные пункты, не входящие в сельские поселения. 3. Муниципальный район – несколько сельских и, если есть, городских поселений, включая межселенные территории, объединенных в целях решения вопросов межпоселенческого характера. 4. Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района (обычно города стремятся приобрести именно такой статус, дабы не подчиняться районным властям, в Алтайском крае таких городов подавляющее большинство), в т.ч. ЗАТО (см. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании»). 5. Внутригородская территория города федерального значения – часть территории городов Москва и Санкт-Петербург (это вызвано тем, что данные города не могут в целом быть муниципальными образованиями, т.к. являются субъектами федерации). Для сравнения, в США местное самоуправление осуществляется в таких образованиях, как графства, районы, муниципалитеты (городов и поселков), а также в параллельных им специальных школьных районах, районах пожарной охраны и дренажа[57].

Формы местного самоуправления. По Конституции и Закону об общих принципах местное самоуправление осуществляется населением через формы прямого волеизъявления либо через органы местного самоуправления.

Формами прямого волеизъявления являются: 1) сход граждан (он даже может выполнять функции представительного органа в поселении с числом жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 чел.); 2) местный референдум по инициативе 5% населения;
3) муниципальные выборы; 4) правотворческая инициатива граждан; 5) территориальное общественное самоуправление (устав которого регистрируется только в органе местного самоуправления, если только оно не имеет формы некоммерческой организации); 6) собрание граждан (обсуждение вопросов); 7) публичные слушания (обсуждение проектов правовых актов) и другие формы.

Что касается органов местного самоуправления, то, как говорилось, Закон устанавливает жесткий перечень видов этих органов, допуская лишь выбор из разных вариантов их формирования. Так, во-первых, обязательно наличие представительного органа (кроме случаев замены его сходом). Это различные советы, собрания, думы и др. числом от 7 депутатов. Их депутаты могут только избираться, кроме муниципальных районов, где ими могут быть главы и часть депутатов поселений. Во-вторых, это местная администрация, формируемая избранным населением или назначенным депутатами по результатам конкурса главой администрации. Третьим обязательным органом (должностью) является глава муниципального образования. Он может избираться населением и в этом случае быть также главой администрации либо председателем представительного органа (в районах, где в представительный орган входят по должности, допускается совмещение только с должностью председателя) (допускается совмещение всех трех должностей одним лицом в поселениях с числом жителей менее 1 тыс. чел.). А может избираться представительным органом из своего депутатского состава и быть по должности также председателем представительного органа, исключая указанные малочисленные поселения. Глава муниципального образования может быть удален в отставку представительным органом, в частности, после дважды данной неудовлетворительной оценке его ежегодного отчета.

Несмотря на негосударственный характер местного самоуправления, его органы могут наделяться отдельными государственными функциями с передачей необходимых на это средств и под контролем государства (что практикуется, в частности, и в США, где считается, что народ дал власть федерации и штатам, последние могут делегировать ее местным органам[58]). Уже сам Федеральный закон о самоуправлении в ст. 14.1 называет, в частности, совершение нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса и участие в опеке и попечительстве. Законом Алтайского края от 11 ноября 2005 г.
№ 99-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» местным администрациям городских округов и муниципальных районов передана функция регистрации актов гражданского состояния (помимо этого примера, можно назвать функции опеки и попечительства, учета нуждающихся в жилье, регулирования тарифов общественного транспорта и др.).

Разумеется, государство не отпускает на самотек деятельность органов самоуправления. Согласно п. 2 ст. 21 ранее названного Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд. А в соответствии со ст. 73-74 Закона об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ за неисполнение соответствующего решения суда местный представительный орган может быть распущен законом субъекта РФ, а глава муниципального образования или местной администрации – отрешен от должности высшим должностным лицом субъекта РФ. Принят Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Постановление Администрации Алтайского края от 16 апреля 2009 г. № 164 о мерах по реализации названного Указа, Порядок выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 23 марта 2009 г. № 183). Ведется федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, состоящий из регистров субъектов РФ (см.: ст. 43.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657; Закон Алтайского края от 3 декабря 2008 г. № 122-ФЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края»).

В заключение нельзя не отметить громадные проблемы для развития подлинной самостоятельности местного самоуправления в современной России. Среди причин важнейшие – вмешательство в их деятельность государственных органов власти и крайняя дефицитность местных бюджетов.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: