контроле (надзоре) в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № ДМ-П36-496 (пункт 2), данным во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № Пр-2724, поручением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2016 г.№ ДМ-П13-3393 (пункт 6), от 8 июня 2016 г. № СП-П36-3381 (пункт 2), от 15 сентября 2016 г. № СП-П36-5527 и пунктом 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р.

Законопроект определяет правовые и организационные основы системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, общие принципы осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) и защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора.

Положения законопроекта не будут применяться к вопросам организации и осуществления оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия; расследования причин возникновения аварий, профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; производства по делам об административных правонарушениях, контроля (надзора) за использованием гражданами и организациями государственного и муниципального имущества, бюджетным законодательством, контроля за исполнением условий государственных (муниципальных) контрактов, строительного контроля, осуществляемого в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Установлен перечень основных понятий, применяющихся в законопроекте при правовом регулировании основ государственного и муниципального контроля.

В законопроекте определяются понятие государственного и муниципального контроля (надзора), основная цель его проведения, устанавливаются закрытый перечень видов государственного и муниципального контроля (надзора), а также требования к процедуре введения новых видов государственного и муниципального контроля (надзора).

Устанавливается иерархия нормативных правовых актов, регулирующих проведение государственного и муниципального контроля (надзора). Правовое регулирование осуществляется данным законопроектом, а также принимаемыми в предусмотренных им случаях указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Особенности организации и осуществления отдельных видов государственного и муниципального контроля и надзора могут устанавливаться иными федеральными законами.

Предусмотрена обязательность принятия по каждому виду государственного и муниципального контроля (надзора) положений об их осуществлении. Также для каждого вида государственного и муниципального контроля (надзора) органами государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля (надзора) утверждается административный регламент, определяющий административные процедуры и перечень обязательных требований, соблюдение которых относится к предмету соответствующего вида государственного и муниципального контроля (надзора). Вводится общее правило о невозможности проведения государственного и муниципального контроля (надзора) при отсутствии утвержденного положения об осуществлении вида государственного и муниципального контроля (надзора) и соответствующего административного регламента. Законопроектом разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного и муниципального контроля (надзора).

Законопроектом определяются органы государственного и муниципального контроля (надзора). Соответствующими полномочиями могут наделяться федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Предусматривается возможность осуществления государственного контроля (надзора) Банком России, публично-правовыми компаниями и государственными корпорациями, государственными внебюджетными фондами, а также государственными учреждениями в отдельных сферах деятельности.

Вводятся определение обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного и муниципального контроля (надзора), а также устанавливаются требования к разработке правовых актов, содержащих обязательные требования, их актуализации и к разъяснительно-методической работе органов государственного и муниципального контроля (надзора).

В отдельной статье законопроекта раскрываются принципы организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора). В их числе: принципы законности, результативности, стратегической направленности, эффективности, межведомственной ответственности, объективности, независимости, компетентности, пропорциональности, превентивной направленности, стимулирования добросовестности, разграничения полномочий, информационной открытости и ответственности органов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль (надзор).

Законопроект вводит общие подходы к оценке результативности и эффективности государственного и муниципального контроля (надзора), межведомственному взаимодействию для целей государственного и муниципального контроля (надзора), координации деятельности органов государственного и муниципального контроля и надзора.

В целях сохранения достижений действующего Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в части упрощения доступа хозяйствующих субъектов на рынок и гарантий прав предпринимателей законопроектом предусмотрен уведомительный порядок осуществления отдельных видов деятельности, для осуществления которых достаточно уведомить о начале такой деятельности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В развитие принципа информационной открытости законопроектом устанавливаются требования к информационным ресурсам в сфере государственного и муниципального контроля (надзора).

Новацией законопроекта является введение системы управления рисками при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора.

Предлагается создание национальной и ведомственных систем управления рисками, внедрение их в деятельность органов государственного и муниципального контроля (надзора).

При использовании систем управления рисками органы государственного и муниципального контроля (надзора) будут при планировании и осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) учитывать степень тяжести негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения организациями и гражданами обязательных требований. Законопроектом определяются основные понятия и порядок правового регулирования систем управления рисками, а также результаты их реализации. В результате оценки рисков подконтрольные (поднадзорные) объекты разделяются на категории, при этом максимально возможная шкала категорий риска включает шесть позиций (чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск).

Практическим результатом введения систем управления рисками станет уход от предусмотренной Федеральным законом № 294-ФЗ «плоской», недифференцированной шкалы проверок всех субъектов раз в 3 года вне зависимости от их индивидуальных характеристик (крупное промышленное предприятие или объект нестационарной торговли) или от отраслевых особенностей (угроза ядерного взрыва или нарушение правил хранения архивных документов). Оценка риска позволит органам государственного и муниципального контроля (надзора) сосредоточить усилия и ресурсы на проведении плановых мероприятий контроля (надзора) на объектах, нарушение обязательных требований на которых несет наибольшую угрозу охраняемым законом интересам.

Основным инструментом снижения избыточного давления на добросовестный бизнес будет переориентация государственного и муниципального контроля (надзора) на объекты повышенного риска, граждан и организации, систематически допускающих грубые нарушения законодательства. Особенностью нового регулирования является установление в законопроекте возможности освобождения от проведения плановых мероприятий объектов государственного и муниципального контроля и надзора, которым присвоена низкая категория риска.

Система управления рисками позволит увеличить сроки между проверками
и создаст для бизнеса возможность перехода на более низкие категории риска в случае добросовестного поведения и хорошей истории проверок.

Для видов контроля и надзора количество категорий риска и частота проверок для каждой категории риска будут устанавливаться индивидуально, что позволит учесть недостатки Федерального закона № 294-ФЗ, накопленный мировой опыт в данной сфере и оптимальным образом распределить усилия контрольно-надзорных органов на наиболее опасных направлениях.

Законопроектом сформирована система форм и мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора). Законопроект устанавливает отдельное регулирование для каждой из форм (проверка, рейдовое обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор) и каждого из мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора), при этом допуская возможность установления федеральными законами особенностей осуществления форм государственного и муниципального контроля (надзора), организации и проведения мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора).

Перечень форм и возможность применения мероприятий, а также их особенности для каждого вида государственного и муниципального контроля (надзора) будут устанавливаться положениями о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами.

Установленная в законопроекте система форм и мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора) позволит ввести единые подходы к их использованию для всех видов государственного и муниципального контроля (надзора). Специфика отдельных видов государственного контроля и надзора, традиционные названия отдельных форм и мероприятий могут быть учтены в особенностях, устанавливаемых федеральными законами.

Законопроектом определяется порядок проведения экспертизы, статус экспертных организаций и экспертов.

Отдельное правовое регулирование направлено на определение должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора). Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), определяются положениями о видах государственного и муниципального контроля (надзора). При этом должностные лица, уполномоченные на проведение конкретного мероприятия государственного и муниципального контроля (надзора), определяются в решениях руководителя (заместителя руководителя) органа государственного и муниципального контроля (надзора) о проведении мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора).

В законопроекте раскрываются обязанности должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора), порядок их доступа к производственным объектам для проведения мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора), ограничения, которые должны соблюдаться при проведении мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора).

В соответствии с законопроектом органам государственного и муниципального контроля (надзора) будет предоставлена возможность организации совместных (межведомственных) мероприятий государственного и муниципального контроля и надзора в отношении граждан, организаций.

Законопроект предусматривает правовое регулирование проверочных листов, которые включают в себя перечень обязательных требований, соблюдение которых является предметом мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора).

Отдельная глава законопроекта посвящена проверке как наиболее значимой
и затратной форме государственного и муниципального контроля (надзора).

Плановые проверки проводятся, если иное не установлено федеральными законами, на основе ежегодного плана проведения проверок, который подлежит согласованию с органами прокуратуры.

Установлены основания проведения внеплановых проверок, случаи их согласования с органами прокуратуры.

С учетом практики применения Федерального закона № 294-ФЗ частично изменился подход к регулированию сроков проведения проверок.

Специальная глава законопроекта посвящена обеспечению прав граждан и организаций при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора).

Установлены права граждан и организаций, их представителей при проведении мероприятий государственного и муниципального контроля.

Урегулирован порядок возмещения вреда, причиненного при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)

Законопроектом предусмотрены меры, направленные на реализацию гражданами и организациями права на обжалование действий должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора) при проведении мероприятий государственного и муниципального контроля (надзора), а также их результатов.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

 

⇐ Предыдущая45678910111213

Поделиться: