Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Сельскохозяйственная потребительскаяСтр 1 из 14Следующая ⇒
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАКИ РФ (МИНОБРНАУКИ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕНЗЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
Сельскохозяйственная потребительская Кооперация как основа развития Сельских территорий и Гражданского общества
Монография
ПЕНЗА, 2012
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАКИ РФ (МИНОБРНАУКИ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕНЗЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
Сельскохозяйственная потребительская Кооперация как основа развития Сельских территорий и Гражданского общества
Монография
ПЕНЗА 2012
УДК 631.11 ББК 65.321.82 С 29 Р е ц е н з е н т ы: доктор экономических наук, профессор И.С. Санду, доктор экономических наук, профессор А.В.Ткач Коллектив авторов: И.В. Палаткин, А.А. Кудрявцев, А.Ю. Павлов, В.С. Игнатов, Л.И. Малюк, А.В. Ильясова, Д.В. Пименова, Кармышова Ю.В., Р.И.Терюшков, В.В. Гладков, Н.Д.Левина. Ответственный за выпуск – доктор экономических наук, профессор И.В.Палаткин.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация как основа развития сельских территорий и гражданского общества: монография / под общ. ред.. И.В. Палаткина, А.А.Кудрявцева – Пенза: ПДЗ, 2012.-150с.
Рассмотрена потребительская кооперация как институт развития гражданского общества и сельских территорий, изложены теоретические основы развития гражданского общества, сельскохозяйственной потребительской кооперации и сельских территорий. Широко представлен отечественный и зарубежный опыт развития кооперации. Особое внимание уделено формирования региональной системы потребительской кооперации, ее нормативно-правовой основе, практическому опыту, отдельным направлениям развития и государственной поддержки потребительской кооперации. Монография предназначена для руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов органов управления АПК, научных сотрудников, специалистов консультационных организаций, преподавателей вузов, аспирантов и студентов экономических специальностей.
УДК 631.11 ББК 65.321.82
ISBN 978-58356-1298-7 © И.В. Палаткин, А.А. Кудрявцев, А.Ю. Павлов, В.С. Игнатов, Л.И. Малюк, А.В. Ильясова, Д.В. Пименова, Кармышова Ю.В., Р.И.Терюшков, В.В Гладков., Н.Д.Левина., 2012
Оглавление
Введение. 5 1. Потребительская кооперация как институт гражданского общества. 7 1.1. Понятие гражданского общества. 7 1.2. Функции и факторы развития гражданского общества. 15 1.3. Роль потребительской кооперации в формировании ценностных ориентиров гражданского общества. 20 2. Теоретические основы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. 33 2.1. Сущность сельскохозяйственной потребительской кооперации. 33 2.2. Нормативно-правовая основа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в РФ.. 48 2.3. Ретроспектива развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в России. 61 2.4. Зарубежный опыт развития сельскохозяйственной потребительской кооперации 76 3. Роль кооперации в развитии сельских территорий. 88 3.1. Понятие сельской территории и ее связь с кооперативной формой жизнедеятельности 88 3.2. Критерии устойчивого развития сельских территорий. 95 3.3. Оценка влияния сельскохозяйственной потребительской кооперации на развитие муниципальных районов Пензенской области. 101 4. Приоритетные направления повышения роли кооперативов в развитии сельских территорий и гражданского общества. 112 4.1. Концептуальные подходы к расширению сферы функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 112 4.2. Организация жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения на основе потребительской кооперации. 119 4.3. Совершенствование государственной поддержки малых форм хозяйствования и потребительсих кооперативов в аграрной сфере. 128 Заключение……………………………………………………………………...139 Библиографический список……………………………………………………145
Введение Одним из стратегических направлений борьбы с сельской бедностью, снижения безработицы, создания новых рабочих мест, развития и поддержки малых форм хозяйствования, сохранения сельских территорий является создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Результатом реализации данного направления является формирование среднего класса – основы гражданского общества. Принципы организации и деятельности потребительского кооператива дают основание утверждать, что эта организационно-правовая форма наиболее адаптирована к требованиям и условиям формирования гражданского общества и является одним из институтов реализации декларируемых Конституцией РФ социальных и гражданских основ российской государственности. Кроме того, актуальным из-за некоммерческого характера своей деятельности становится развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в связи с вступлением России в ВТО. Следует признать, что за время рыночных преобразований в России сформировался достаточно организованный крупный агробизнес в зерновом хозяйстве, птицеводстве, свиноводстве, в производстве технических культур и т.д. и, напротив, присутствует в аграрной экономике в массовом количестве плохо организованный мелкий бизнес (КФХ, ЛПХ). Направления деятельности малого бизнеса значительно шире, начиная от производства наиболее трудоемкой сельскохозяйственной продукции и заканчивая решением социальных, демографических проблем, проблем сохранения сельских территорий и т.д. Низкая доходность малого аграрного бизнеса является одной из причин его непривлекательности, и как следствие, слабой активности развития кооперативных форм хозяйствования в сельских территориях. В свою очередь, практика реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» на территории Пензенской области показала, что малый и средний бизнес особенно остро нуждается в создании инфраструктуры поддержки в форме сельскохозяйственных потребительских кооперативов. С начала реализации государственных программ Правительством Пензенской области подготовлена институциональная основа и определены источники финансирования организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК). С участием Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области была реализована антикризисная программа создания потребительских кооперативов, направленная на снижение напряженности на рынке труда региона. В Пензенской области зарегистрировано более 1, 7 тыс. потребительских кооперативов, 124 кооператива в ЖКХ сельских поселений. Регион является безусловным лидером по количеству кооперативов в РФ, но, несмотря на достигнутые успехи, без серьезных программных мероприятий федерального и регионального уровней развитие данного направления в условиях отсутствия ясной общероссийской политики и ограниченного областного бюджета становится крайне затруднительным. В этой связи в монографии сделана попытка рассмотреть систему потребительской кооперации не только с позиции института, организующего малый аграрный бизнес, а значительно шире, как социального института, развитие которого способствует формированию гражданского общества и предотвращению деградации сельских территорий, что свою очередь, требует особого отношения к нему общества и государства. Авторы выражают искреннюю благодарность Министерству образования и науки Российской Федерации, поддержавшему реализацию проекта «Основные направления, средства и методы развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации как фактора сохранения сельских территорий и развития гражданского общества», в рамках которого подготовлена данная монография, а также Минсельхозу, Департаменту по труду, занятости и трудовой миграции, Минобразования, Министерству инвестиционного развития и предпринимательства и ЖКХ Пензенской области.
д.э.н., проф. И.Палаткин ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие института гражданского общества и одной из форм его проявления как потребительская кооперация обусловлено востребованностью как нового качественного состояния общества, которое должно опираться на принципы саморегуляции и самоорганизации, на оптимальном сочетании публичных (государственно-общественных) и частных (индивидуально-личностных) интересов, где значении последних приоритетно, а наивысшей и безусловной ценностью такого общества признается человек, его права и свободы. В рамках выполнения основной функции гражданского общества, как наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов, гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций: - на основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства; - создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления; - защита граждан и их объединение от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти, и, следовательно, формирование и упрочение демократических органов государства, всей его политической системы; - институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах; - социального контроля по отношению к своим членам; - коммуникационная и стабилизирующая функции, обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества. Системно-структурный подход к изучению сущности и специфики проявления гражданского общества в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива дает основание считать, что требования к структуре современного гражданского общества отвечают основным моральным, этическим ценностям и принципам кооперации: взаимная помощь, демократия, равенство, справедливость и солидарность. Члены кооперативов верят в такие нормы, как честность, искренность, социальная ответственность и попечительство. На международном уровне одобрены следующие современные кооперативные принципы: - пользование услугами кооператива и готовность нести ответственность, вытекающую из членства, при приеме в кооператив не допускается дискриминация по соображениям половой, социальной, расовой политической или религиозной принадлежности людей; - демократический членский контроль. Кооперативы – это демократические организации, контролируемые своими же членами, теми, кто активно участвует в формировании их политики и в принятии решений, члены первичных кооперативов имеют равное право голоса (один кооператор - один голос); - экономическое участие членов. Члены делают соразмерные взносы в образование средств своего кооператива и на демократических началах контролируют эти средства. - самоуправление и независимость. Кооперативы – самоуправляемые организации, контролируемые своими же членами, которые гарантируют сохранение самостоятельности в управлении и демократического контроля. - образование, повышение квалификации и информационное обеспечение. Кооперативы осуществляют образование и повышение квалификации своих членов, информируют широкую общественность, особенно молодежь и людей, формирующих общественное мнение, о пользе и сущности кооперации. - сотрудничество кооперативных организаций между собой. Кооперативная организация должна активно сотрудничать всеми возможными практическими способами с другими кооперативными организациями на местном, национальном, региональном и международном уровнях. - забота об обществе. Будучи нацеленными на удовлетворение нужд и запросов своих членов, кооперативы в то же время заботятся об устойчивом развитии общества в целом. Природа кооперации двойственна. В кооперативе противоречиво сочетаются групповой эгоизм в виде личных интересов членов, с одной стороны, и альтруизм как постановка общественно значимых задач, с другой. Каждый кооператив реализует себя одновременно в качестве социальной ячейки (общественной организации граждан) и делового предприятия (самостоятельной хозяйственной единицы). В результате кооперация развивается как форма экономической демократии, социальный сектор рыночной экономики. Поэтому источником силы кооперации современные теоретики называют не финансовые ресурсы и даже не государственную помощь, а самодеятельность членов кооперативов, их общественную активность и преданность кооперативному делу, что, несомненно, определяет его как институт гражданского общества. Развитие сельскохозяйственной кооперации в России характеризуется несколькими последовательными этапами: 1 этап – начало и развитие кооперации как коллективной формы организации производства (с 60-х годов Х1Х в. до нэпа). В первой половине XIX в. создание первых кооперативов в России носило единичный характер. Только в 60-х г. XIX в., вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие. 2 этап – бурное развитие кооперации в период нэпа. 3 этап – период развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции (с середины 70-х до 90-х годов ХХ в.). 4 этап – период проведения экономической реформы и становления рыночных отношений в аграрном секторе (с 1991 г. по 2006 год). 5 этап – начало реализации ПНП «Развитие АПК» и Госпрограммы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Сельскохозяйственная потребительская кооперация обладают рядом конкурентных преимуществ: - собственная социально-экономическая база – свои члены-пайщики, наличие постоянных потребителей и производителей (пайщики, сельские жители, владельцы приусадебных хозяйств и др.). - организационное единство системы и общность экономических интересов хозяйствующих субъектов, позволяющих снизить предпринимательский риск; - многоотраслевой характер деятельности, способствующий созданию интегрированного устойчивого хозяйства; - традиционные связи с местными производителями, поставщиками сырья, материалов, населением; - высокая гибкость реагирования на рыночные изменения и адаптивности за счет наличия в системе малых и средних производственных предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции; - дифференциация предприятий в соответствии с особенностями сельского расселения; - интеграция технологической цепочки внутри потребительской кооперации позволяет повысить управляемость технологическим циклом, сократить его длительность и максимально защитить интересы сельских жителей; - выполнение коммуникационной роли в сельской местности; - возможность увеличения товарооборота путем обслуживания целевых групп населения - пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей. К сдерживающим факторам развития потребительской кооперации относятся: - «слабая социально субъектная база кооперации...». Потенциальными кооператорами сегодня являются плохо организованные владельцы низкодоходных личных подсобных и фермерские хозяйства; - недостаток навыков хозяйственного самоуправления у сельских жителей, отсутствие у них знаний о роли и значимости кооперативов в сельских территориях; - слабая материально-техническая база и неразвитая система рыночной информации в аграрном секторе, недоступность рынка. Рассматривая село как единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных и производственных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные выявлены признаки его функциональной тождественности кооперативным формам организации, позволяющим реализовать через эти формы функции села, и формировать предпосылки основ гражданского общества. Сельскохозяйственная потребительская кооперация, выполняющая задачи инфраструктурной поддержки малого и среднего аграрного бизнеса и места проживания сельского населения безусловно, способствует сохранению сельских территорий. Массовое создание с государственной поддержкой кооперативов важно и необходимо. Мировая и историческая практика России свидетельствует тому, что в государствах с высоким социальным уровнем развития и уровнем жизни населения таких экономика базируется на мощном кооперативном секторе, 92 % социальных услуг в Европе оказывается кооперативами. В свою очередь, в дореволюционной и НЕПовской России кооперативное движение давало существенные результаты экономического роста. Бесспорным остается факт того, что на почве кооперации развиваются институты консолидации общества и государства. В нашем случае, в условиях крайнего дефицита доверия к власти кооперация может стать доминантой, обеспечивающей такую консолидацию общества и государства. Государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации должна строиться на определенных принципах: разнонаправленности, многоуровневости, комплексности, этапности, социальной специфичности, региональной приоритетности, инфраструктурной обеспеченности и эффективности. Разнонаправленность поддержки предусматривает финансовую, организационную и учебно-методическую и консультационную поддержку развития системы кооперации. Многоуровневость предполагает федеральную, региональную и муниципальную поддержку. Комплексность должна предусмотреть взаимоувязку различных программ направленных на развитие кооперации и сельских территорий. Этапность учитывает различные формы и методы поддержки на стартовом и развитом этапах организации кооперативной системы. Под социальной специфичностью поддержки понимаем необходимость оказания государственной помощи в реализации кооперативами социальных функций. Региональная приоритетность определяет наиболее значимые для региона направления социально-экономического кооперации. Инфраструктурная обеспеченность это создание и развитие учебных и консультационных центров, кооперативов второго и последующих уровней, ревизионных союзов, центров по аутсорсингу и т.д., Эффективность предусматривает постоянный мониторинг и оценку действенности государственной поддержки.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: 1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. I. М.: Инфра, 1995 - С. 215. 2. Закон РФ О сельскохозяйственной кооперации, (Федер.закон: 3. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 4. Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О сельскохозяйственной кооперации" (Федвр закон: Принят Гос. Думой от 21 мая 2003г.) // Собрание законодательства РФ. 2003.№24. Ст.2248 5. Закон Пензенской области №2126-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» 6. Закон Саратовской области О земле. (Закон Саратовской области: Принят Саратовской областной думой 21 мая 1995г.) // Собрание законодательства Саратовской области 1995 N50 Ст.318. 7. Постановление Правительства Пензенской области №680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы» 8. Аграрная политика стран Европейского Союза: Сборник информационных материалов /Перевод Е.С. Балабановский, А.Б. Бедный. – Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаева, 2002. – 120 с. 9. Баутин В., Андреева Н. Устойчивое развитие сельских территорий /В. Баутин, Н. Андреева. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. – 321 с. 10. Боуз Д. Либертарианство: История, принципы, политика / Пер. с англ. Челябинск, 2004. – С.18. 11. Гордеев A.B. Проблемы продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства в мире и России /А.В. Гордеев // Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Зарубежный опыт и проблемы России.– М.: Т-во научных изданий КМК, 2005. – С. 11-47. 12. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.12 N370) 13. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717) 14. Гегель Г.Ф. Философия права. – М.; Мысль, 1990. – С. 346 15. Грамши А. Избранные произведения в 3-х томах. Том 3.Тюремные тетради. – М.; 1959. – 198 с. 16. Доклад о мировом развитии 2002 года " Создание институциональных основ рыночной экономики" / Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь мир», 2002. – 264 с. 17. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства Пензенской области на 2012 год и на период до 2015 года 18. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период 2011–2015 гг. 19. Доклад Овчинцевой Л.А. - ВИАПИ им. А.А.Никонова 20. Казарезов 8.6. Бельгийский фермер - работник, предприниматель, гражданин. М.: ГНУ Информафотех, 2000. –84 с. 21. Кант И. Сочинения: В 6 т. – Т. 6. – М.: Мысль, 1966. – 187 с. 22. Кузнецова Н.А. О едином земельном налоге. Социально-экономическое развитие России: Проблемы, поиски, решения. / Н.А Кузнецова, В.Е Одиноков, В.М. Петриченко – Саратов: СГСЭУ. – 2001. – С.189-191. 23. Курс переходной экономики: учебник для вузов / Под ред. акад. 24. Локк Д. Сочинения: в 3-х т.: т.1 / Ред. И.С. Нарский, А.Л. Субботин; Пер. с англ. – М.: Мысль, 1985. – С. 474. 25. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент на предприятиях АПК. – М.: Колос, 1999. – 367 с. 26. Мезенцев СЕ. Фермерские хозяйства за рубежом. М.: Информагротех, 1999. –С.124 27. Мотрошилова Н.В. «О современном понятии гражданского общества»//Вопросы философии, 2009. 28. Опыт Саратовской области по развитию межсемейной кооперации // Фермерское самоуправление, 2002. №12. –С.14-17. 29. Палаткин И., Терюшков Р., Павлов А.Обслуживающие кооперативы в жилищно-коммунальном хозяйстве сельских территорий / АПК: экономика, управление: Теоретический и прикладной экономический журнал. – М.: Изд-во ВНИИСХ, № 5, 2011.- С.24-28 30. Петриков А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий / А. Петриков // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России: Материалы I Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. – М., 2005. – С. 92-103. 31. Попович И.В. Методика экономических исследований в сельском хозяйстве. – М.: Экономика, 1977. – 224 с. 32. Программа «Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий» / Под ред. А.В Петрикова – М.: изд-во РосАгроФонда, 1999. – 127 с. 33. Рашковский Е. Гражданское общество: религиозное измерение проблемы.//Мировая экономика и международные отношения, №5, 1996. – С.116-129 34. Родионова О.А. Экономические отношения в системе агропромышленной интеграции. М: Колос, 2000. – 301 с. 35. Собственность на землю в России: История и современность // 36. Советский энциклопедический словарь, с.1531 37. Туган-Барановский М.И. Социально-экономическая природа кооперации. М, 1989. – С.100-117. 38. Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества/Пер. с англ. Под ред. М.А.Абрамова.- М.; 2000. – 107 с. 39. Фролов В.И. Экономический механизм межхозяйственных связей в АПК. М.: Агропромиздат, 1989. – С.130 40. Хамдамов А. Альтернативные (негосударственные) машинно-тракторные парки. Республика Узбекистан //Аграрная реформа. Экономика и право. 2002. №2. – С. 17-19. 41. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. М., 1919. –455 с. 42. Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации: (Избранные главы и статьи). – Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1989. – 176с. 43. Chapter 14: Promotion Sustainable Agriculture and Rural Development. Agenda 21. Rome: FAO, 1996 44. http: //read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/13.htm - виртуальный учебно-методический комплекс. Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики. Лекция №13 45. http: //www.democracy.ru/misk/cessi_rus – отчет по исследованию «Развитие форм и методов политического участия и социальной самоорганизации населения как условия становления гражданского общества в России», проведенное ЦЕССИ 46. www.pnz.gks.ru – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области 47. www.58zan.ru – Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАКИ РФ (МИНОБРНАУКИ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕНЗЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
Сельскохозяйственная потребительская |
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-06; Просмотров: 294; Нарушение авторского права страницы