Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Совершенствование государственной поддержки малых форм хозяйствования и потребительских кооперативов в аграрной сфере



 

Одним из основных направлений повышения роли кооперативов в развитии сельских территорий является совершенствование государственной поддержки. В качестве важного направления Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (далее Государственная программа) было определено повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- повышение доходов сельского населения.

На региональном уровне положения Государственной программы получили свое выражение в ряде программных документов:

- Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы».

- Программа Пензенской области «О дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в Пензенской области» (в 2009, 2010 и 2011 годах).

- Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 гг.».

Основным инструментом поддержки по линии Министерства сельского хозяйства в рамках Государственной программы в 2010-2012 гг. стало субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Таблица 16).

Таблица 16

Объем и структура расходных обязательств Министерства сельского хозяйства Пензенской области в рамках Государственной программы, тыс. руб. *

Статьи расходов 2010 год 2011 год 2012 год
тыс. руб. % к итогу тыс. руб. % к итогу тыс. руб. % к итогу
Всего расходов 1 123 357, 7 1 243 851, 4 1 743 222, 0
Субсидии производителям товаров, работ, услуг - - - - 40 000, 0 2, 30
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, ЛПХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (СПоК), К(Ф)Х части затрат на уплату процентов по кредитам и займам 1075551, 0 95, 74 1061014, 5 85, 3 1232523, 0 70, 7
Поддержка элитного семеноводства 5 827, 0 0, 52 8 500, 0 0, 68 7 938, 0 0, 46
Субсидии на поддержку производства льна и конопли - - 2 821, 0 0, 23 2 158, 0 0, 12
Компенсация части затрат по страхованию урожая 28 939, 7 2, 57 13 350, 0 1, 07 67 497, 0 3, 87
Поддержка племенного животноводства 13 040, 0 1, 17 12 908, 0 1, 03 13 067, 0 0, 75
Возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений - - 2 999, 00 0, 24 172, 00 0, 0
Поддержка экономически значимых региональных программ - - 142 258, 9 11, 45 379 867, 0 21, 80

*Таблица составлена авторами на основании данных Минсельхоза Пензенской области

Субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по инвестиционным кредитам и займам, полученным на срок от 2 до 10 лет (в среднем 73, 8% выплаченных субсидий); сельскохозяйственным организациям и К(Ф)Х по кредитам и займам, полученным на срок до 1 года (20, 3% субсидий); ЛПХ, СПоК и К(Ф)Х по кредитам и займам, полученным на срок до 8 лет (5, 9% субсидий). В 2011 году после прохождения в Минсельхозе РФ конкурсного отбора были привлечены средства федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Пензенской области на развитие молочного и мясного скотоводства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации». В значительной степени за счет этого удельный вес в структуре государственной поддержки субсидий по кредитам за рассматриваемый период сократился на 25%.

Основная доля расходов на поддержку приоритетных отраслей сельского хозяйства (элитное семеноводство, племенное животноводство, выращивание высокобелковых кормовых культур, производство плодов и ягод, овощеводство и картофелеводство) и на техническую модернизацию производства осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы " Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы", но и здесь наибольший удельный вес занимают субсидии по кредитам (Таблица 17).

Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств привлечение заемных средств по-прежнему остается достаточно затруднительным, прежде всего вследствие нестабильного финансового состояния и отсутствия залоговой базы. Основная масса кредитов и займов выдается сельскохозяйственным организациям, они же получают и большую часть субсидий.

Таблица 17

Расходные обязательства Министерства сельского хозяйства Пензенской области по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках долгосрочной целевой программы " Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы", тыс. руб. *

Статьи расходов 2010 год 2011 год 2012 год
тыс. руб. % к итогу тыс. руб. % к итогу тыс. руб. % к итогу
Всего расходов 760 133, 60 740 936, 20 863 353, 50
Возмещение СХО, ЛПХ, СПоК, К(Ф)Х части затрат на уплату процентов по кредитам и займам 48, 41 319202, 1 43, 00 330350, 8 38, 26
Поддержка элитного семеноводства 385, 80 0, 05 448, 50 0, 07 417, 80 0, 04
Поддержка производства льна и конопли - - 148, 50 0, 02 113, 60 0, 01
Компенсация части затрат по страхованию урожая 5 503, 80 0, 72 702, 70 0, 09 3 552, 50 0, 41
Поддержка племенного животноводства 57 033, 50 7, 50 57 845, 00 7, 80 50 564, 00 5, 86
Возмещение части затрат на приобретение средств химической защиты растений и средств химизации 34821, 4 4, 58 21420, 9 2, 90 9 609, 30 1, 11
Возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением ЛПХ и СПК) части затрат на приобретение комбикормов 11 665, 00 1, 53 57274, 6 7, 74 17672, 7 2, 05
Возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией сельского хозяйства 146 089, 20 19, 22 93 940, 20 12, 70 20 000, 00 2, 31
Возмещение части затрат по производству плодов и ягод, овощей и картофеля 4 163, 80 0, 55 25 007, 70 3, 40 14 717, 20 1, 70
Возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) первого уровня по реализации бизнес-проектов 25 900, 00 3, 40 20 730, 00 2, 80 - -
Возмещение части затрат на приобретение семян высокобелковых кормовых культур 2 089, 80 0, 30 1015, 00 0, 14 2988, 9 0, 35
Прочие расходы 104460, 6 13, 74 19, 34 413366, 7 47, 9

 

Кроме этого, сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены сначала осуществить за счет собственных средств необходимые платежи по кредиту, и только после предоставления документов могут получить возмещение, что приводит к дополнительному отвлечению средств из оборота.

В результате, значительная часть средств бюджетной поддержки поступает сельскохозяйственным организациям. Это подтверждают и данные Министерства сельского хозяйства Пензенской области за 2011 год (рисунок 25). Малые формы хозяйствования в совокупности получили лишь 10% выделенных государством денег.

Рисунок 25 - Структура реестра бюджетополучателей государственной поддержки в 2011 г. (Дронд Минсельхоза)

 

При этом доля продукции, произведенной хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, превышает показатели сельскохозяйственных организаций. В среднем за анализируемый период это превышение составило по валовой продукции сельского хозяйства – 5, 5 %, по продукции растениеводства – 3 %, по продукции животноводства – 9 %.

Но если сравнить удельный вес хозяйств различных категорий в производстве отдельных видов продукции в среднем за четыре года реализации Государственной программы и за предшествующий семилетний период, видно, что ситуация меняется (таблица 18).

Таблица 18

Удельный вес хозяйств различных категорий в производстве отдельных видов продукции, %

Вид продукции Сельскохозяйственные организации Личные подсобные хозяйства Крестьянские (фермерские) хозяйства
В среднем за 2001-2007 гг. В среднем за 2008-2011 гг. Изменение (+, -), п.п. В среднем за 2001-2007 гг. В среднем за 2008-2011 гг. Изменение (+, -), п.п. В среднем за 2001-2007 гг. В среднем за 2008-2011 гг. Изменение (+, -), п.п.
Зерно 89, 7 - 6, 7 0, 3 +1, 7 +5
Картофель 2, 6 5, 7 +3, 1 97, 0 92, 3 -4, 7 0, 4 +1, 6
Овощи 7, 4 7, 8 +0, 4 92, 4 91, 1 -1, 3 0, 2 1, 1 +0, 9
Мясо (в живом весе) 59, 9 +13, 9 53, 1 38, 1 -15 0, 9 2, 0 +1, 1
Молоко 34, 6 35, 4 +0, 8 64, 2 61, 4 -2, 8 1, 2 3, 2 +2, 0
Сахарная свекла 84, 4 85, 5 +1, 1 2, 6 1, 5 -1, 1 13, 0 13, 0 -
Семена подсолнечника 87, 8 78, 7 -9, 1 0, 4 0, 4 - 11, 8 20, 9 +9, 1
Яйца 49, 1 61, 9 +12, 8 49, 6 36, 4 -13, 2 1, 3 1, 7 +0, 4

 

Практически по всем основным видам продукции, за исключение зерновых и семян подсолнечника, доля сельскохозяйственных организаций увеличилась. В наибольшей степени увеличился вклад сельскохозяйственных организаций в производство мяса и яиц, в основном за счет сокращения доли хозяйств населения. Достаточно четко прослеживается тенденция повышения роли крестьянских (фермерских) хозяйств, особенно в производстве зерна и семян подсолнечника.

Инструменты государственной поддержки малых форм хозяйствования ориентированы на преобразование товарных личных подсобных хозяйств в фермерские, а также на укрупнение малого аграрного бизнеса в рамках сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В результате, число хозяйств населения практически не изменяется, а количество фермерских хозяйств и потребительских кооперативов существенно увеличилось (рисунок 26).

 

 

Рисунок 26 – Число крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Пензенской области в 2008-2011 гг., на конец года

Мощным импульсом роста числа малых форм хозяйствования в регионе стала реализация Программы «О дополнительных мероприятиях направленных на снижение напряженности на рынке труда в Пензенской области». В рамках данной программы безработным гражданам предоставлялась субсидия (в сумме 58800 руб.) на организацию самозанятости. В половине случаев самозанятость была организована в рамках фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (как потребительских, так и производственных), второе место занимает индивидуальное предпринимательство (таблица 19).

Таблица 19

Информация об организации самозанятости граждан, ед.

Организационно-правовая форма 2009 г. 2010 г. 2011 г. Всего за 2009-2011 гг.
ед. % к итогу
ИП 43, 4
К(Ф)Х 28, 7
Сельскохозяйственные кооперативы 22, 1
ООО 5, 8
Итого
Количество малых предприятий, прекративших деятельность н.д. н.д. н.д. 9, 3

 

При этом из всех созданных в 2009-2011 гг. малых предприятий 9, 3% прекратили свою деятельность. В восьми из двадцати восьми районах области данный показатель превысил среднее значение и составил от 10 до 30%. Только 61% предприятий, созданных в результате реализации программы самозанятости осуществляют деятельность в сфере сельского хозяйства (рисунок 27).

Рисунок 27 – Удельный вес основных направлений деятельности малых предприятий, созданных в результате реализации программы самозанятости в 2009-2011 гг.

 

Из сельскохозяйственных видов деятельности наибольшее распространение получили предприятия, занимающиеся свиноводством, молочным и мясным скотоводством, а также тепличным овощеводством.

Одним из самых востребованных видов государственной поддержки стало предоставление грантов в соответствии с долгосрочной целевой программой " Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 гг.". Гранты выдавались начинающим субъектам малого предпринимательства на развитие бизнеса (в большинстве случаев в сумме 300 тыс. рублей). Всего в 2009-2011 гг. гранты получили 535 малых предприятий, из них порядка 54% - это сельскохозяйтсвеные производственные и потребительские кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

В рамках Государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы принята подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования», которая включает следующие направления: поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х; государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов; помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Основные нововведения касаются расширения поддержки, осуществляемой в форме грантов, введение субсидирования затрат кооперативов по уплате членских взносов в ревизионный союз, а также субсидирование затрат на оформление земельных участков. Главным инструментом остается субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, а это значит что большинство малых форм хозяйствования, по-прежнему, не смогут воспользоваться средствами государственной поддержки. Выделяемые государством финансовых ресурсы будут концентрироваться в средних и крупных сельскохозяйственных организациях.

В связи с этим, с целью совершенствования государственной поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов в рамках системы определенных требований. Государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации должна строиться на определенных принципах: разнонаправленности, многоуровневости, комплексности, этапности, социальной специфичности, региональной приоритетности, инфраструктурной обеспеченности и эффективности. Разнонаправленность поддержки предусматривает финансовую, организационную и учебно-методическую и консультационную поддержку развития системы кооперации. Многоуровневость предполагает федеральную, региональную и муниципальную поддержку. Комплексность должна предусмотреть взаимоувязку различных программ направленных на развитие кооперации и сельских территорий. Этапность учитывает различные формы и методы поддержки на стартовом и развитом этапах организации кооперативной системы. Под социальной специфичностью поддержки понимаем необходимость оказания государственной помощи в реализации кооперативами социальных функций. Региональная приоритетность определяет наиболее значимые для региона направления социально-экономического кооперации. Инфраструктурная обеспеченность это создание и развитие учебных и консультационных центров, кооперативов второго и последующих уровней, ревизионных союзов, центров по аутсорсингу и т.д., Эффективность предусматривает постоянный мониторинг и оценку действенности государственной поддержки.

Основываясь на предлагаемые принципы, необходимо развить систему государственной поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов по следующим направлениям:

- предоставление кредитов малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным кооперативам, в том числе кредитным по конкурентным с участниками ВТО процентным ставкам;

- по долгосрочным инвестиционным кредитам необходимо перейти от предоставления субсидий личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам к субсидированию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, членами которых они являются. Это будет способствовать привлечению дополнительных членов в кооперативы, а также укреплению их материально-технической базы и снизить транзакционные издержки;

- предоставление государственных гарантий на реализацию продукции производимой малыми формами хозяйствования и реализуемую через сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

- предоставление приоритетного права на размещение государственных и муниципальных заказов на продовольствие сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- расширить направления субсидирования затрат потребительских кооперативов в соответствии с выполняемыми ими социальными функциями;

- осуществлять прямое финансирование за счет бюджета затрат капитального характера (строительство хранилищ, складов, цехов по переработке сельхозпродукции, упаковочного оборудования, средств доставки и т.д.) с последующей передачей в долгосрочную аренду эффективно работающим потребительским кооперативам;

- возродить кооперативную науку и образование, развить инфраструктуру поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Есть убеждение, что предлагаемые принципы и отдельные направления государственной поддержки малых форм хозяйствования и кооперативов позволят реально возродить кооперативную систему страны, способствовать сохранению сельских территорий, сформировать средний класс в этих территориях и сделать реальный шаг в направлении гражданского общества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Развитие института гражданского общества и одной из форм его проявления как потребительская кооперация обусловлено востребованностью как нового качественного состояния общества, которое должно опираться на принципы саморегуляции и самоорганизации, на оптимальном сочетании публичных (государственно-общественных) и частных (индивидуально-личностных) интересов, где значении последних приоритетно, а наивысшей и безусловной ценностью такого общества признается человек, его права и свободы. В рамках выполнения основной функции гражданского общества, как наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов, гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

- на основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства;

- создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления;

- защита граждан и их объединение от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти, и, следовательно, формирование и упрочение демократических органов государства, всей его политической системы;

- институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах;

- социального контроля по отношению к своим членам;

- коммуникационная и стабилизирующая функции, обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества.

Системно-структурный подход к изучению сущности и специфики проявления гражданского общества в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива дает основание считать, что требования к структуре современного гражданского общества отвечают основным моральным, этическим ценностям и принципам кооперации: взаимная помощь, демократия, равенство, справедливость и солидарность. Члены кооперативов верят в такие нормы, как честность, искренность, социальная ответственность и попечительство. На международном уровне одобрены следующие современные кооперативные принципы:

- пользование услугами кооператива и готовность нести ответственность, вытекающую из членства, при приеме в кооператив не допускается дискриминация по соображениям половой, социальной, расовой политической или религиозной принадлежности людей;

- демократический членский контроль. Кооперативы – это демократические организации, контролируемые своими же членами, теми, кто активно участвует в формировании их политики и в принятии решений, члены первичных кооперативов имеют равное право голоса (один кооператор - один голос);

- экономическое участие членов. Члены делают соразмерные взносы в образование средств своего кооператива и на демократических началах контролируют эти средства.

- самоуправление и независимость. Кооперативы – самоуправляемые организации, контролируемые своими же членами, которые гарантируют сохранение самостоятельности в управлении и демократического контроля.

- образование, повышение квалификации и информационное обеспечение. Кооперативы осуществляют образование и повышение квалификации своих членов, информируют широкую общественность, особенно молодежь и людей, формирующих общественное мнение, о пользе и сущности кооперации.

- сотрудничество кооперативных организаций между собой. Кооперативная организация должна активно сотрудничать всеми возможными практическими способами с другими кооперативными организациями на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

- забота об обществе. Будучи нацеленными на удовлетворение нужд и запросов своих членов, кооперативы в то же время заботятся об устойчивом развитии общества в целом.

Природа кооперации двойственна. В кооперативе противоречиво сочетаются групповой эгоизм в виде личных интересов членов, с одной стороны, и альтруизм как постановка общественно значимых задач, с другой. Каждый кооператив реализует себя одновременно в качестве социальной ячейки (общественной организации граждан) и делового предприятия (самостоятельной хозяйственной единицы). В результате кооперация развивается как форма экономической демократии, социальный сектор рыночной экономики. Поэтому источником силы кооперации современные теоретики называют не финансовые ресурсы и даже не государственную помощь, а самодеятельность членов кооперативов, их общественную активность и преданность кооперативному делу, что, несомненно, определяет его как институт гражданского общества.

Развитие сельскохозяйственной кооперации в России характеризуется несколькими последовательными этапами:

1 этап – начало и развитие кооперации как коллективной формы организации производства (с 60-х годов Х1Х в. до нэпа). В первой половине XIX в. создание первых кооперативов в России носило единичный характер. Только в 60-х г. XIX в., вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие.

2 этап – бурное развитие кооперации в период нэпа.

3 этап – период развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции (с середины 70-х до 90-х годов ХХ в.).

4 этап – период проведения экономической реформы и становления рыночных отношений в аграрном секторе (с 1991 г. по 2006 год).

5 этап – начало реализации ПНП «Развитие АПК» и Госпрограммы

«Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Сельскохозяйственная потребительская кооперация обладают рядом конкурентных преимуществ:

- собственная социально-экономическая база – свои члены-пайщики, наличие постоянных потребителей и производителей (пайщики, сельские жители, владельцы приусадебных хозяйств и др.).

- организационное единство системы и общность экономических интересов хозяйствующих субъектов, позволяющих снизить предпринимательский риск;

- многоотраслевой характер деятельности, способствующий созданию интегрированного устойчивого хозяйства;

- традиционные связи с местными производителями, поставщиками сырья, материалов, населением;

- высокая гибкость реагирования на рыночные изменения и адаптивности за счет наличия в системе малых и средних производственных предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции;

- дифференциация предприятий в соответствии с особенностями сельского расселения;

- интеграция технологической цепочки внутри потребительской кооперации позволяет повысить управляемость технологическим циклом, сократить его длительность и максимально защитить интересы сельских жителей;

- выполнение коммуникационной роли в сельской местности;

- возможность увеличения товарооборота путем обслуживания целевых групп населения - пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей.

К сдерживающим факторам развития потребительской кооперации относятся:

- «слабая социально субъектная база кооперации...». Потенциальными кооператорами сегодня являются плохо организованные владельцы низкодоходных личных подсобных и фермерские хозяйства;

- недостаток навыков хозяйственного самоуправления у сельских жителей, отсутствие у них знаний о роли и значимости кооперативов в сельских территориях;

- слабая материально-техническая база и неразвитая система рыночной информации в аграрном секторе, недоступность рынка.

Рассматривая село как единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных и производственных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные выявлены признаки его функциональной тождественности кооперативным формам организации, позволяющим реализовать через эти формы функции села, и формировать предпосылки основ гражданского общества. Сельскохозяйственная потребительская кооперация, выполняющая задачи инфраструктурной поддержки малого и среднего аграрного бизнеса и места проживания сельского населения безусловно, способствует сохранению сельских территорий.

Массовое создание с государственной поддержкой кооперативов важно и необходимо. Мировая и историческая практика России свидетельствует тому, что в государствах с высоким социальным уровнем развития и уровнем жизни населения таких экономика базируется на мощном кооперативном секторе, 92 % социальных услуг в Европе оказывается кооперативами. В свою очередь, в дореволюционной и НЕПовской России кооперативное движение давало существенные результаты экономического роста. Бесспорным остается факт того, что на почве кооперации развиваются институты консолидации общества и государства. В нашем случае, в условиях крайнего дефицита доверия к власти кооперация может стать доминантой, обеспечивающей такую консолидацию общества и государства.

Государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации должна строиться на определенных принципах: разнонаправленности, многоуровневости, комплексности, этапности, социальной специфичности, региональной приоритетности, инфраструктурной обеспеченности и эффективности. Разнонаправленность поддержки предусматривает финансовую, организационную и учебно-методическую и консультационную поддержку развития системы кооперации. Многоуровневость предполагает федеральную, региональную и муниципальную поддержку. Комплексность должна предусмотреть взаимоувязку различных программ направленных на развитие кооперации и сельских территорий. Этапность учитывает различные формы и методы поддержки на стартовом и развитом этапах организации кооперативной системы. Под социальной специфичностью поддержки понимаем необходимость оказания государственной помощи в реализации кооперативами социальных функций. Региональная приоритетность определяет наиболее значимые для региона направления социально-экономического кооперации. Инфраструктурная обеспеченность это создание и развитие учебных и консультационных центров, кооперативов второго и последующих уровней, ревизионных союзов, центров по аутсорсингу и т.д., Эффективность предусматривает постоянный мониторинг и оценку действенности государственной поддержки.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. I. М.: Инфра, 1995 - С. 215.

2. Закон РФ О сельскохозяйственной кооперации, (Федер.закон:
Принят Гос. Думой 15 ноября 1995г.) // Собрание законодательства РФ.
1995 №50. Ст.4870.

3. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Федеральный за­кон " О сельскохозяйственной кооперации" (Федвр закон: Принят Гос. Ду­мой от 21 мая 2003г.) // Собрание законодательства РФ. 2003.№24. Ст.2248

5. Закон Пензенской области №2126-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»

6. Закон Саратовской области О земле. (Закон Саратовской облас­ти: Принят Саратовской областной думой 21 мая 1995г.) // Собрание за­конодательства Саратовской области 1995 N50 Ст.318.

7. Постановление Правительства Пензенской области №680-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2015 годы»

8. Аграрная политика стран Европейского Союза: Сборник информационных материалов /Перевод Е.С. Балабановский, А.Б. Бедный. – Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаева, 2002. – 120 с.

9. Баутин В., Андреева Н. Устойчивое развитие сельских территорий /В. Баутин, Н. Андреева. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. – 321 с.

10. Боуз Д. Либертарианство: История, принципы, политика / Пер. с англ. Челябинск, 2004. – С.18.

11. Гордеев A.B. Проблемы продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства в мире и России /А.В. Гордеев // Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Зарубежный опыт и проблемы России.– М.: Т-во научных изданий КМК, 2005. – С. 11-47.

12. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.12 N370)

13. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717)

14. Гегель Г.Ф. Философия права. – М.; Мысль, 1990. – С. 346

15. Грамши А. Избранные произведения в 3-х томах. Том 3.Тюремные тетради. – М.; 1959. – 198 с.

16. Доклад о мировом развитии 2002 года " Создание институцио­нальных основ рыночной экономики" / Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь мир», 2002. – 264 с.

17. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства Пензенской области на 2012 год и на период до 2015 года

18. Доклад об основных направлениях и результатах деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на период 2011–2015 гг.

19. Доклад Овчинцевой Л.А. - ВИАПИ им. А.А.Никонова

20. Казарезов 8.6. Бельгийский фермер - работник, предпринима­тель, гражданин. М.: ГНУ Информафотех, 2000. –84 с.

21. Кант И. Сочинения: В 6 т. – Т. 6. – М.: Мысль, 1966. – 187 с.

22. Кузнецова Н.А. О едином земельном налоге. Социально-экономическое развитие России: Проблемы, поиски, решения. / Н.А Кузнецова, В.Е Одиноков, В.М. Петриченко – Саратов: СГСЭУ. – 2001. – С.189-191.

23. Курс переходной экономики: учебник для вузов / Под ред. акад.
Л.И. Абалкина. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. – С. 36-329

24. Локк Д. Сочинения: в 3-х т.: т.1 / Ред. И.С. Нарский, А.Л. Субботин; Пер. с англ. – М.: Мысль, 1985. – С. 474.

25. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент на предприятиях АПК. – М.: Колос, 1999. – 367 с.

26. Мезенцев СЕ. Фермерские хозяйства за рубежом. М.: Информагротех, 1999. –С.124

27. Мотрошилова Н.В. «О современном понятии гражданского общества»//Вопросы философии, 2009.

28. Опыт Саратовской области по развитию межсемейной кооперации // Фермерское самоуправление, 2002. №12. –С.14-17.

29. Палаткин И., Терюшков Р., Павлов А.Обслуживающие кооперативы в жилищно-коммунальном хозяйстве сельских территорий / АПК: экономика, управление: Теоретический и прикладной экономический журнал. – М.: Изд-во ВНИИСХ, № 5, 2011.- С.24-28

30. Петриков А. Проблемы и перспективы устойчивого развития сельских территорий / А. Петриков // Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России: Материалы I Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. – М., 2005. – С. 92-103.

31. Попович И.В. Методика экономических исследований в сельском хозяйстве. – М.: Экономика, 1977. – 224 с.

32. Программа «Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий» / Под ред. А.В Петрикова – М.: изд-во РосАгроФонда, 1999. – 127 с.

33. Рашковский Е. Гражданское общество: религиозное измерение проблемы.//Мировая экономика и международные отношения, №5, 1996. – С.116-129

34. Родионова О.А. Экономические отношения в системе агропро­мышленной интеграции. М: Колос, 2000. – 301 с.

35. Собственность на землю в России: История и современность //
Под общ.ред. Д.Ф. Аяцкова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. – С.522-586.

36. Советский энциклопедический словарь, с.1531

37. Туган-Барановский М.И. Социально-экономическая природа кооперации. М, 1989. – С.100-117.

38. Фергюсон А.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-05-06; Просмотров: 384; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.105 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь