История становления антимонопольного законодательства в России (основные этапы).

Развитие механизма антимонопольного контроля в интересующей нас сфере определяется изменением его составляющих: порядка обращения в антимонопольные органы, параметра обращения, величины порогового значения этого параметра и, наконец, сроков рассмотрения ходатайств и уведомлений.

Практически в каждой из пяти редакций Закона «О конкуренции…», начиная с 1991 года, вносились изменения в статьи, являющиеся правовой основой контроля экономической концентрации (статьи 17 и 18 V раздела). Однако рубежными, позволяющими говорить о начале нового этапа регулирования в этой области, стали редакции 1995 и 2002 годов.

1 этап (1991– май 1995 гг.) «Первая попытка». В эти годы происходит построение основ антимонопольной политики, формирование антимонопольных органов, запуск механизма антимонопольного регулирования в целом. Принятие базового Закона «О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках» от 2 марта 1991 года. Апробация первого антимонопольного закона проходила на фоне активного демонтажа административно-командной системы управления и бурно складывающихся рыночных отноше­ний. Запуск правовых механизмов антимонопольного законодательства и по­степенное накопление опыта антимонопольного регулирования происходили одновременно с накоплением хозяйствующими субъектами опыта дея­тельности в новых, рыночных условиях и формированием институтов рынка

На первом этапе заявленной целью государственного контроля экономической концентрации было предупреждение возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Понятие «домини­рующего положения» стало центральным в Законе «О конкуренции...» с момента его принятия. Количественным критерием определения доминирования стала рыночная доля хозяйствующего субъекта, ее пороговое значение было установлено на уровне 65% размера рынка.

2 этап (июнь 1995 -2001 гг.). Кардинальный пересмотр концепции контроля экономической концентрации. Началом нового этапа антимонопольного регулирования в области контроля экономической концентрации можно считать принятие новой редакции Закона «О конкуренции…» от 25 мая 1995.

Суть изменений, одобренных законодателями в 1995 году, сводится к нескольким ключевым моментам:

1. Произошло реформирование механизма контроля — пересмотру подверглись параметр обращения и способ исчисления порогового значения. Ими стали — балансовая стоимость акти­вов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых организаций и число мини­мальных размеров оплаты труда (100 тыс. МРОТ). И что???

2. Был введен новый вид контроля экономической концентрации. Кроме существовавшего ранее предварительного (или разрешительного) контроля, в законе описан последующий (уведомительный) контроль. И что???

3. Введено понятие «группа лиц». Целью этой новации законодателя было дать антимонопольным органам возможность определение ре­ального приобретателя при анализе сделки.

В 1998 году в очередной редакции Закона «О конкуренции…» понятие «группа лиц» было уточнено, произошло расширение признаков, по которым физические и юридические лица могут быть отнесены к одной группе лиц. В редакции 2000 года в определение этого понятия снова бы­ли внесены дополнения, целью которых стало повышение качества контроля процессов экономической концентрации.

3 этап (ноябрь 2002 г – настоящий момент). Либерализация законодательства. В последней на сегодняшний день редакции Закона «О конкуренции…» от 9 октября 2002 продолжено совершенствование способов контроля экономической концентрации с помощью механизма ходатайств и уведомлений о действиях по созданию, слиянию и присоединению и ликвидации организаций, а также сделок хозяйствующих субъектов по приобретению акций и имущества других компаний. Тенденция либерализации государственного антимонопольного контроля на товарных рынках, закрепленная в новой редакции закона, выразилась в четырех ключевых моментах:

1. Изменены пороговые значения параметра обращения в антимонопольные органы в сторону его увеличения в 2 раза как по ст 17, так по ст. 18. Такая мера позволяет антимоно­польным органам сконцентрироваться «на действиях и сдел­ках хозяйствующих субъектов и физических лиц, имеющих ре­альную возможность оказывать негативное влияние на конку­рентную среду»^[1]. Сокращение числа подконтрольных сделок должно способствовать повышению качества антимонопольного контроля.

2. Законом предусмотрено меньше случаев применения предварительного и больше последующего контроля. То есть ряд действий, которые до октября 2002 года попадали под требования предварительного контроля, стали теперь предметом последующего.

3. Продлены сроки подачи уведомлений.

4. Уточнены основания для отказа. Систем­ное толковании Закона «О конкуренции...» приводит к выводу о том, что доминирование само по себе не является нарушением антимонопольного законодательства.

11. Антимонопольный контроль в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (статьи 17 и 18 №135-ФЗ). ЗАКОНЫ

Антимонопольный контроль в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд включает в себя регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков. Государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченные федеральные органы).

Регулирование оценочной деятельности осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности (далее также - Национальный совет) в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.

Экспертиза отчета. Для целей Федерального закона №135-ФЗ под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.

Положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных настоящей статьей, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности или о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки.

В случае, если экспертиза отчета является обязательной и отчет составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, экспертиза указанного отчета проводится во всех саморегулируемых организациях оценщиков, членами которых являются оценщики, составившие указанный отчет. Если экспертиза отчета проведена одновременно в нескольких саморегулируемых организациях оценщиков, указанный отчет может быть использован для целей оценки только в случае, если все экспертные заключения на указанный отчет являются положительными

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: