Причин экономической стагнации в Республике Хакасия

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Председателю Правительства

Республики Хакасия

Зимину Виктору Михайловичу

Аналитический отчет

Причин экономической стагнации в Республике Хакасия

Г.

http: //raexpert.ru/ratings/regions/

" Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России"

Аналитическое исследование " Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России" направлено на сравнение преимуществ и недостатков инвестиционного климата субъектов федерации, выработку предложений для дальнейшей деятельности региональных властей по улучшению позиций своих регионов в рейтинге. Результаты рейтинга ежегодно, начиная с 1996 года, публикуются в журнале " Эксперт".

В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов " Эксперт РА" используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Инвестиционный потенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.

Инвестиционный потенциал региона складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 года - из восьми). Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей:

природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);
институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);
потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);
туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).

Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.

В настоящее время рассчитываются следующие виды риска:

экономический (тенденции в экономическом развитии региона);
финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);
социальный (уровень социальной напряженности);
экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);
криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);
управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральный показатель результатов социальной сферы).

Оценка инвестиционного климата регионов состоит из следующих этапов:

На первом этапе оценки инвестиционной привлекательности рассчитываются доли каждого региона в России по 9 видам инвестиционного потенциала и индексы 7 видов частных инвестиционных рисков.

На втором этапе все регионы ранжируются по величине совокупного инвестиционного потенциала или интегрального инвестиционного риска.

На третьем этапе сравнительной оценки инвестиционной привлекательности каждому региону присваивается рейтинг инвестиционной привлекательности - индекс, определяющий соотношение между уровнем интегрального инвестиционного риска и величиной совокупного инвестиционного потенциала региона. По соотношению величины совокупного потенциала и интегрального риска каждый регион России относится к одной из 12 рейтинговых категорий.

Основными информационными источниками для составления рейтинга являются данные Росстата, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли РФ, ЦБ РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, правовой базы данных " Консультант Плюс-Регионы", базы данных рейтингового агентства " Эксперт РА". Также используется информация администраций отдельных субъектов федерации, присланная по специальному запросу, а также представленная на сайтах регионов в интернете.

Оценка весов вклада каждой составляющей в совокупный потенциал или интегральный риск получается в результате ежегодных опросов, проводимых среди экспертов из российских и зарубежных инвестиционных, консалтинговых компаний и предприятий.

Республика Хакасия

Даты образования: Хакасского национального округа в составе Красноярского края РСФСР – 1925 г.; Хакасской автономной области в составе Красноярского края – 1930 г.; Республики Хакасия в составе Российской Федерации – 1992 г. Столица – г. Абакан (163, 2 тыс. жителей на 1 января 2008 г.), основан в 1931 г. Расстояние от Москвы до Абакана 4218 км. Регион входит в Сибирский Федеральный округ.

Географическое положение. Республика Хакасия расположена на юге Восточной Сибири в Минусинской и Чулымо-Енисейской котловине. Протяженность территории с севера на юг – 400 км, с запада на восток – 200 км. Граничит: на севере и востоке – с Красноярским краем, на юго-западе – с Республикой Тыва, на юго-западе – с Республикой Алтай, на западе – с Кемеровской областью. Главные железные дороги Хакасии: Абакан-Ачинск (соединяет республику с Транссибирской железнодорожной магистралью), Абакан-Тайшет (связь с Кемеровской областью). Осуществляется судоходство по реке Енисей: в Абакане имеется речной порт. Главные автомагистрали: Усинский тракт (Абакан-Минусинск-Кызыл), Абазинский тракт (Абакан-Абаза-Ак-Довурак), автодорога Абакан—Черногорск-Красноярск.

Природные условия. Территория республики Хакасии расположена в западной части Минусинской котловины, по левобережью Енисея, на восточных склонах Кузнецкого Алатау и северных склонах Западных Саян. Главные реки: Енисей и его приток Абакан. Климат резко континентальный, средняя температура января от -15 до -21 градусов, июля – от +17 до +20 градусов; количество осадков 300-700 мм в год. Почвы – дерново-подзолистые.

Население. Население региона составляет 538, 1 тыс. человек (оценка на 1 января 2009 г.) в т. ч.: 382, 4 тыс. человек – городское, а 155, 7 тыс. человек – сельское. Национальная структура населения (по переписи на 9 октября 2002 г.), процентов: хакасы – 12, 0, русские – 80, 3, шорцы - 0, 2, другие национальности – 7, 5.

Муниципальное устройство и крупнейшие города. В регионе по данным на 1 января 2008 г. насчитывается 101 муниципальное образование, в т. ч.: муниципальных районов – 8, городских округов – 5, городских поселений – 9, сельских поселений – 79.
Наиболее крупные города (тыс. человек – оценка на 1 января 2008 г.): Абакан – 163, 2, Черногорск – 74, 2, Саяногорск – 48, 6, Абаза – 17, 1, Сорск – 13, 0.

Экономические преимущества и недостатки. Республика Хакасия богата полезными ископаемыми. Главным образом это каменный уголь (Черногорское и Изыхское месторождения), железная руда (Абаканский рудник, Тейское месторождение) – она вывозится в Новокузнецк на металлургический комбинат; разнообразные строительные материалы – мрамор (Кибик-Кордонское месторождение), гипс, известняк, глина. Почвы Минусинской котловины благоприятны для ведения сельского хозяйства.

Основные социально-экономические показатели. Удельный вес региона в общероссийских экономических показателях составляет: по ВРП – 0, 2% (за 2007 г.). За 2008 г. по объему промышленного производства – 0, 3%, по объему продукции сельского хозяйства – 0, 2%, по объему розничного товарооборота – 0, 2%, по объему инвестиций в основной капитал – 0, 1%. Уровень безработицы по методологии МОТ за 2008 г. равен 7, 3%.

Основные отрасли промышленности: лесная, горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Энергетика Хакасии представлена одной из крупнейших в мире Саяно-Шушенской ГЭС, а также тепловыми электростанциями. Горнодобывающая промышленность основана на добыче угля, железной руды и цветных металлов, их обогащении. Предприятия лесной промышленности производят деловую древесину на экспорт, осуществляют деревообработку. Развита металлургия, промышленность стройматериалов, легкая и пищевая промышленность.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., составили 1097 тыс. га, или 18% всех земель республики, пашня – 266 тыс. га, или 4%. В сельском хозяйстве преобладают мясомолочное животноводство, овцеводство, птицеводство, земледелие (выращивание зерновых и кормовых культур, картофеля).

Инвестиционная привлекательность. Инвестиционный рейтинг региона – 3В2, что означает незначительный потенциал – умеренный риск. Среди субъектов РФ по инвестиционному риску регион занимает 43-е место, по инвестиционному потенциалу – 74-е место. Наименьший инвестиционный риск – криминальный, наибольший – управленческий. Наибольший потенциал – природно-ресурсный.

Антикризисная устойчивость. По рейтингу финансовой устойчивости регион относится к группе глубокого спада, по рейтингу экономической устойчивости – к группе роста, по рейтингу социальной устойчивости – к группе умеренного спада и по комплексному рейтингу антикризисной устойчивости – к группе умеренного спада.
Напряженность на рынке труда региона повышается и в первом квартале 2009 г. составила 5354 зарегистрированных безработных на 1000 вакантных рабочих мест, против 2597 в первом квартале 2008 г.

Предприятия, которые могут претендовать на предоставление государственной гарантийной поддержки (список Минрегионразвития РФ на конец августа 2009 г.):

Абаканский филиал ОАО «Евразруда»
ОАО «Абаканский опытно-механический завод»
ОАО «Абаканвагонмаш»
ООО «Сорский ГОК»
ООО «Сорский ФМЗ»
ООО Угольная Компания «Разрез Степной»

Хакасия – 3В2(2013 год), -3С2 (2014 год), Краснодарский край – 1А

Региону присвоены рейтинги
		Предпринимательский климат городов России — C Условия для ведения бизнеса среднеблагоприятные. Предприниматели и инвесторы занимают выжидательную позицию, селективно развивая бизнес
		Рейтинг сайтов Субъектов Федерации по размещению госзаказа — 11 Субъект занял 11-е место в рейтинге сайтов Субъектов Федерации для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, 2007 год.

Рейтинговая шкала

1A	Высокий потенциал - минимальный риск
1B	Высокий потенциал - умеренный риск
1C	Высокий потенциал - высокий риск
2A	Средний потенциал - минимальный риск
2B	Средний потенциал - умеренный риск
2C	Средний потенциал - высокий риск
3A	Низкий потенциал-минимальный риск
3B1	Пониженный потенциал - умеренный риск
3C1	Пониженный потенциал - высокий риск
3B2	Незначительный потенциал - умеренный риск
3C2	Незначительный потенциал - высокий риск
3D	Низкий потенциал - экстремальный риск

В региональных и муниципальных органах власти также колоссальное количество управленческих проблем: слабо работают инструменты обратной связи, гражданского контроля, не учитывается мнение профессиональных сообществ и граждан. Решения принимаются, к сожалению, подчас кулуарно, без широкого общественного обсуждения и экспертизы. Реальная работа подменяется так называемыми «мероприятиями», а нам с вами нужны результаты.

Вы знаете, даже соседние субъекты Федерации, имеющие практически равные стартовые экономические условия, добиваются разных результатов. И разрыв этот бывает многократным. Значит, резервы с точки зрения улучшения управления, конечно, есть.

Мы с вами в конце прошлого года на Госсовете обсуждали вопросы повышения инвестиционной привлекательности регионов. На заседании приводились факты кардинального отличия по работе в тех или иных субъектах Федерации в организации работы и в том, что получается в результате этой разной организации.

А получается так, что, скажем, разрешение на строительство в Сургуте занимает 150 дней, а в Твери – 448. При чём здесь региональные и климатические особенности? Регистрация собственности в Калуге занимает 19 дней, а в Якутске – 60. Подключение к системе электроснабжения занимает в Саратове 123 дня, а в Екатеринбурге – 360 дней. Куда это годится?

Эти данные в первую очередь говорят об отношении к делу и об отношении к людям, о том, заботится ли местная власть о доступности услуг, об упрощении бюрократических процедур, ценит ли время и силы участников экономической деятельности и граждан. Если в работе госструктур и муниципалитетов преобладает динамичный, ответственный и результативный стиль, там обязательно будут востребованы методы современного менеджмента. Если же отношение к делу прямо противоположное, то и уровень управленческих решений, как правило, низкий, примитивный и неэффективный.

Подчеркну, такой инертный, равнодушный подход сегодня уже не дотягивает до уровня задач, которые мы с вами перед собой ставим. Эти задачи нужно решать грамотно и оперативно, с широким привлечением граждан и профессионального сообщества. Если что-то не получается, надо учиться у своих коллег, которые успешно практикуют современные управленческие концепции и методики, смотреть на лучшие мировые стандарты, на лучший отечественный и лучший мировой опыт.

Убеждён, что госсектор вполне способен занять в сфере внедрения современной управленческой культуры лидирующие позиции, и, как крупнейший работодатель, стать примером для всей экономики и социальной сферы. А руководители регионов должны возглавить процесс формирования современной ответственной власти.

Сегодня вы познакомитесь с опытом работы российских и зарубежных компаний – такое общение всегда полезно. Ведь одни и те же методы успешного менеджмента могут применяться и в бизнесе, и в государственном управлении, конечно, с определёнными допусками и ограничениями, но всё-таки это возможно. И если уже существуют практики, доказавшие свою эффективность, то их стоит взять на вооружение.

Образование, получение новых знаний и навыков, продвижение инициативных, компетентных людей, диалог с обществом должны стать стержнем кадровой работы. Глава региона, который сам является грамотным управленцем, будет привлекать в свою команду таких же эффективных людей.

Не будет бояться современных эффективных людей. Понимаете, это чрезвычайно важная вещь. Вы все опытные руководители. Если человек чувствует себя уверенно, он и таких же сильных людей будет подтаскивать, рядом с собой ставить. И в целом команда будет показывать хорошие результаты.

Человек, который сам чувствует себя неуверенно и не владеет современным методами управления, будет подбирать себе подобных. И в конечном итоге это будет сказываться на результатах нашей с вами работы. И в данном случае – в худшую сторону.

И ещё что хочу сказать в завершение.

Уважаемые коллеги! В прежние времена, и вы об этом хорошо знаете, в так называемые заскорузлые советские времена, там была очень хорошо и на достаточно высоком уровне поставлена работа с кадрами и работа по переподготовке. Она только не должна носить формальный характер.

Причём я знаю, как я работал в известной организации. Там у нас абсолютно жёстко всё было. Три-четыре года проработал в одном месте – в Москву на переподготовку, жёстко на год садись. Три-четыре года проработал в другом регионе мира – назад, на переподготовку в Москву.

Вы знаете, конечно, элементы формализма всегда есть. Они всегда есть и, к сожалению, всегда будут. И всё-таки такая система – она полезна, важна и востребована. В этой связи я вас очень прошу, уважаемые коллеги, не относиться к этому формально. У вас есть несколько дней, не отвлекайтесь, пожалуйста, не удирайте отсюда.

Посвятите это небольшое время… Я знаю, что у каждого из вас забот полон рот, забот хватает в регионах выше крыши. И всё-таки, пожалуйста, сконцентрируйтесь на том, ради чего вы сюда приехали, и погрузитесь в этот материал – он пригодится.

Спасибо вам большое. Хочу пожелать вам успехов.

В.В. Путин

РЕЗЮМЕ:

Внимание к социалке, бюджетная дисциплина и хорошие связи с центральными властями – вот рецепт эффективности управленческих команд, который выявил очередной рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов. Шансы выбиться в новые лидеры роста получают периферийные территории с умеренным уровнем зарплат.

Среди губернаторов, из числа «назначенцев» 2008-2010 годов, наибольших успехов в снижении рисков достигли главы следующих регионов: Хабаровского края, Орловской, Воронежской, Челябинской, Ростовской и Кировской областей. Каждый из вновь назначенных руководителей этих регионов сумел добиться улучшения как минимум в одной из трех сфер: социальный климат, бюджетная дисциплина и взаимоотношения с федеральной властью.

Лидерами «третьей волны» роста инвестиционной привлекательности станут некогда периферийные регионы с умеренным уровнем зарплат. Снизились риски в регионах, обладающих тремя сходными характеристиками: близость к экономическим центрам, относительная дешевизна рабочей силы и отсутствие знаковых инвестиционных проектов в предыдущие годы. Потенциально это регионы «третьей волны» инвестиционного роста.

Низкий уровень кадровой подготовки является причиной неэффективного управления, приводит к экономическому спаду, ко всем выше приведенным рискам. В результате мы получаем дотационный регион, дефицит бюджета и как следствие всему этому - государство объявляет выборы.

Выборы — формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

Инвестиционный рейтинг региона – 3С2 (работает как черная метка, пиратский флаг) не привлекает частных инвесторов.

В Федеральных программах, экономического развития, Республика Хакасия не участвует.

(В 2014 году 30 июня Виктор Зимин подписал соглашение о сотрудничестве Республики Хакасия и ВНЕШЭКОНОМБАНКА, на этом все и закончилось.)

Административно - командная модель управления, доставшаяся в наследство со времен социализма с 1993 при переходе от плановой экономики в рыночную и работающая в сегодняшнее время, а так же кадровая подготовка управленцев, показывает всю свою не эффективность управления, будет только увеличивать риски региона, особенно риск социальной напряженности.

В органы власти, в систему управления регионом встроено ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (паразитическая программа), тормозящее экономическое развитие региона.

Г.