Административно-командная система

Нерыночная система хозяйства, созданная в нашей стране и по нашей модели в ряде зару­бежных стран, имеет много разных названий: «экономика дефицита», «административно-ко­мандная экономика», «нетоварный социализм» и т. д.

Представляется, что наиболее полно системе нерыночного хозяйства отвечает название «ко­мандно-административная система». Экономической основой анализируемой системы является директивное (централизован­ное) планирование.

Все и вся определяющий центр материализует свою политическую волю в виде экономических планов. В экономике господствует государственная собственность.

Абсолютно централизованный экономический план имеет разбивку директив по регионам, отраслям, отдельным производителям, включая и сельское хозяйство.

Непременным элемен­том системы является административная коллективизация сельского хозяйства, имеющая следствием экспроприацию трудовой частной собственности, насильственное объединение частных товаропроизводителей в колхозы и совхозы, жестко контролируемые централизо­ванным государством, полностью монополизировавшим экономику и власть. Облеченное в форму обязательной директивы плановое задание доводится до каждого субъекта планиро­вания

 

2.4.1. Механизм принятия экономических планов

Отдельно нужно сказать о механизме принятия экономических планов в командно-адми­нистративной системе. План принимается на высшем форуме правящей политической пар­тии и в высшем законодательном органе страны, что освящает сращивание политических, исполнительных и законодательных структур общества и является одним из главных призна­ков тоталитаризма. После этого контроль за исполнением плана, принявшего форму закона, может осуществляться на основе административно-уголовной и партийной ответственности.

Директивное задание плана сопровождается выделением бесплатных для

производствен­ной единицы ресурсов и фондов заработной платы, определяемых административным цен­тром страны. Общий центр определяет не только объем выделяемых ресурсов и фондов за­работной платы, но и номенклатуру товаров.

Элементарный анализ показывает, что сделать это даже приблизительно, хотя бы по небольшой группе производителей, невозможно. А если страна располагает большим производственным потенциалом, то сама мысль о дирек­тивном планировании заставляет задуматься об абсурдности таких планов.

Руководящий центр является безраздельным, т. е. абсолютно монопольным

собственником любой продукции, изготовленной на предприятиях. Подобная

экономическая практика в от­сутствии конкуренции приводит только к одному результату — производители могут рабо­тать, не взирая на качество продукции.

Производители и оптовые потребители промышленной продукции связаны

экономически и административно друг с другом. Потребители лишены права

выбора, они получают, но не покупают (хотя и платят деньги), лишь то, что им выделено производителем по воле центра (см. рис. 2). Принцип соответствия спроса и предложения заменен волей центра, материали­зующей принятые политические и идеологические решения.

Факторные доходы

В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, процент, прибыль, земельная рента) выполняют роль стимулом, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов.

В командной системе заработная плата не является рычагом эффективного

распределения труда в силу жесткого декретирования ее государством вне

зависимости от качества и коли­чества производимой продукции. Результат — отсутствие стимула к производительному труду (механизм установления

заработной платы будет рассмотрен далее в связи с мотиви­зацией труда и

принуждением).

Процентная ставка не может служить в командной экономике средством

эффективного распределения инвестиций. В условиях льготного кредитования, хронического списывания долгов нерентабельным предприятиям ни о какой эффективности говорить не приходится. Инвестиции осуществляются исходя из идеологических и политических приоритетов правя­щего центра.

Ресурсы достаются производителям либо бесплатно (земля), либо по низкой цене, а, сле­довательно, неизбежно расточительное их использование.

В условиях государственной монополии на трудовые ресурсы, инвестиции и землю зара­ботная плата, процент и рента не могут являться равновесными ценами, поскольку вообще не существует рынков труда, капитала и земли.

В директивной экономике в принципе невозможно существование такой категории, как альтернативные издержки, а, следовательно, нет и разграничения на экономическую и бух­галтерскую прибыль. И директор промышленного предприятия, и директор магазина, и ру­ководитель банка — все они лишены альтернативы использования свободных денежных средств, ибо все эти предприятия находятся в собственности государства.

В практике неконкурентной системы экономики отсутствует состояние предельной фирмы а также нет предприятия, получающего квазиренту или фирмы-банкрота. В результате убы­точные предприятия — на дотации, прибыльные — переводят средства в бюджет и не суще­ствует объективного механизма определения эффективно работающих предприятий. Отсут­ствие стимулирующей роли прибыли и угрозы банкротства из-за убытков лишает предпри­ятия необходимости эффективной работы. Основная цель — выполнение плановой дирек­тивы.

В условиях командной системы так называемый хозрасчет носит формальный характер. Производители вносят все свои финансовые средства в обязательном порядке в бюджет, а потом средства ему выделяются из бюджета. Суммы, вносимые в бюджет, и выплаты из него не взаимосвязаны и тем самым демонстрируется определяющая роль власти в экономике. Субъективная воля центра определяет и уравнительные выплаты без видимой связи с бюд­жетными платежами, и привилегированные дары и льготы, также назначаемые центром. Экономические потребности предприятия формируются и удовлетворяются центром. Пере­числение денег предприятиями происходит через банковскую систему, является

исключи­тельной монополией государства, и эта система неустанно следит за

финансовым обеспече­нием власти центра. Если к этому добавить принадлежность председателя правления Гос­банка к высшей партийно-административной управленческой элите, то картина социалисти­ческой экономики выглядит вполне зримо. Кредитные рычаги, возможность получения кре­дитов под невысокий процент, перспектива получить в дальнейшем списание задолженности приводят как к паразитизму производителей, так и к финансовому укреплению центральной власти.

Бюджетное ограничение

Предприятия в любой хозяйственной системе стремятся смягчить жесткое

бюджетное ог­раничение. Отчасти это удается сделать и в условиях рыночной

экономики; монопольная власть на рынке позволяет фирме в той или иной степени диктовать цены; обращение к кре­диту позволяет смягчить условия пункта 4 и т.д., но заметим, что и в этих обстоятельствах бюджетное ограничение рыночной фирмы остается почти жестким: кредит всегда предос­тавляется на жестких условиях и только в том случае, если есть гарантии его возврата, да и в области ценообразования монополии всегда ограничены платежеспособным спросом поку­пателей.

Важно отметить, что предприятия, стремясь выполнить плановую директиву,

сталкива­ются с бюджетным ограничением. Смысл понятия бюджетного ограничения состоит в том, что сумма денежных доходов предприятия и его денежных фондов потенциально должна быть равна сумме расходов предприятия за определенный период. Существует несколько факторов, придающих бюджетному ограничению в рыночном хо­зяйстве жесткий характер:

1. Экзогенные цены. Это означает, что предприятие является не

«ценоискателем», а «це­нополучателем», т. е. цена задана рынком и отдельная

фирма не в состоянии повлиять на закупочные цены или на цены, по которым реализуется продукция.

2. Жесткая система налогообложения. Это означает не

просто высокие налоги, а то, что предприятие не может повлиять на нормативы налогообложения, не получает льгот при уплате налогов, изымаемых в обязательном порядке.

3. Отсутствие безвозмездной государственной помощи.

Это значит, что государство не дотирует текущее производство и не покрывает безвозмездно расходы на капитало­вложения.

4. Отсутствие возможности получения кредита. Все закупки

ресурсов оплачиваются наличными. Межфирменный кредит не допускается.

5. Невозможность внешних финансовых вложений. Здесь имеется в

виду, что собствен­ники могут изымать прибыль, но при этом они не имеют права вкладывать ее вновь в развитие предприятия.

В командной экономике предприятие действует в условиях мягкого бюджетного ограни­чения. Достаточно обратиться к указанным пяти пунктам и увидеть, что, во-первых, социа­листическое предприятие может переложить часть своих ресурсов на потребителей — ведь в такой системе господствуют фирмы-монополии, или, как говорят, поставщик диктует цены. Во-вторых, предприятия систематически получают налоговые льготы и отсрочки в уплате налогов. В- третьих, широко практикуется безвозмездная государственная помощь (дотация, субсидии, списание долгов и т. п.) В-четвертых, кредиты выдаются и тогда, когда нет ника­ких гарантий их возврата. В-пятых, внешние финансовые вложения нередко осуществляются не для развития производства, a для покрытия возникающих финансовых трудностей, и все это — за счет государственной казны.

Использовать заемные средства при помощи рынка ценных бумаг невозможно вследствие отсутствия такового при социализме.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: